Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4385-р/пк-пз від 20.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 10 березня 2025 № UA-2025-02-18-013320-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.03.2025 № 3806-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ЛАНІТБУД"

(надалі – ТОВ "ЛАНІТБУД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛАНІТБУД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛАНІТБУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 05.03.2025 № 92 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно розділу 3 пункту 2 тендерної документації встановлено таку вимогу забезпечення тендерної пропозиції:

Однак, Учасником надано забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації, а саме невідповідність предмету закупівлі.

… Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги було надано банківську гарантію № 114635/GL-86/72 від 26.02.2025 (файл "Guarantee_72.zip"), в якій вказано "Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю: Експлуатаційні послуги, повязані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території Код ДК 021:2015 : 98340000-8 - послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги Процедура закупівлі: У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджено Протокол Уповноваженої особи ТУ ДСА України в Київській області від 18.02.2025 № 54.

Назва предмета закупівлі: Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме прибирання приміщень виконавчого комітету Миколаївської міської ради згідно ДК 021:2015 - 90910000-9 - Послуги з прибирання".

Де, було допущено опечатку додавши "а саме прибирання приміщень виконавчого комітету Миколаївської міської ради згідно ДК 021:2015 - 90910000-9 - Послуги з прибирання", що є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Натомість, в порушення норм чинного законодавства в цій частині Скаржнику не було надано можливість усунути невідповідності в цій частині, що є порушенням наших прав та дискримінує нас як повноцінного учасника ринку.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником надано забезпечення Пропозиції у вигляді банківської гарантії від 26.02.2025 № 114635/GL-86/72 із зазначенням назви предмета закупівлі "Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території, а саме прибирання приміщень виконавчого комітету Миколаївської міської ради", із зазначенням класифікатору ДК "згідно ДК 021:201590910000-9 - Послуги з прибирання", що в свою чергу не відповідає ні предмету закупівлі, ні класифікатору ДК по оголошеній процедурі закупівлі замовника відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі "Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території", ідентифікатор закупівлі / оголошення № UA-2025-02-18-013320-a.

Оскільки, забезпечення Пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації та є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника в електронній системі є обгрунтованим та таким, що відповідає вимогам Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

Експлуатаційні послуги, повязані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

1. Вимоги визначають обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — гарантія) з урахуванням Особливостей, банками (далі — гарант).

2. Терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).

3. Реквізити гарантії, визначені у Формі, є обов'язковими для складання гарантії.

4. У реквізитах гарантії, зокрема:

9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:

— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;

— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції 3.1. Гарантія за формою, наведеною нижче, з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації.

Вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції:

●в гарантії потрібно зазначити дані в місцях з нижнім підкресленням;

●замінити слова курсивом на відповідні дані;

●*у випадку відсутності договору зазначається "відсутній" або ставиться прочерк, або залишається поле пустим;

●**цей пункт виконується у випадку встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії.

ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції містить, зокрема:

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі _____________________________________________________________________________ Інформація щодо тендерної документації_____________________________________ _____________________________________________________________________________.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Guarantee_72.zip", яка містить зокрема, - БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 26.02.2025 №114635/GL-86/72, відповідно до якої:

Повне найменування Гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК" Повне найменування Принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС"

Найменування Бенефіціара: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2025-0218-013320-a, вебсайт інформаційнотелекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-18-013320-a Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю: Експлуатаційні послуги, повязані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території Код ДК 021:2015 :

98340000-8 - послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги Процедура закупівлі: У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджено Протокол Уповноваженої особи ТУ ДСА України в Київській області від 18.02.2025 № 54.

Назва предмета закупівлі: Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме прибирання приміщень виконавчого комітету Миколаївської міської ради згідно ДК 021:2015 - 90910000-9 - Послуги з прибирання (файл " Guarantee_72.pdf").

Додаток 1 Документації передбачає надати гарантію за формою забезпечення тендерної пропозиції, з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 Документації, зокрема, підпункт 4 пункту 2 розділу 3 Документації містить інформацію про реквізити гарантії, а саме - в інформації щодо Документації зазначаються, зокрема, назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі - Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції банківська гарантія від 26.02.2025 №114635/GL-86/72 містить назву предмета закупівлі, в якому зазначено, зокрема, "а саме прибирання приміщень виконавчого комітету Миколаївської міської ради згідно ДК 021:2015 - 90910000-9 - Послуги з прибирання".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 05.03.2025 № 92 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з умовами Додатку 1 до тендерної документації встановлено такі вимоги:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід … Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог:

1. Довідка про працівників не заповнена належним чином;

2. Відсутні посвідчення/протоколи з охорони праці, електробезпеки;

3. Відсутні документи які засвідчують можливість використання праці працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ШБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

… Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що було надано неналежно незаповнену довідку №06 від 26.02.2025 року, що є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" не було надано документи в цій частині, що є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Натомість, в порушення норм чинного законодавства в цій частині Скаржнику не було надано можливість усунути невідповідності в цій частині, що є порушенням наших прав та дискримінує нас як повноцінного учасника ринку.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція одається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 містить:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід "П І Б" "Кваліфікація/ посада" "Загальний стаж роботи" "Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця" "***Назва субпідрядника/ співвиконавця".

***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

Також учасник повинен надати, зокрема:

- посвідчення та/або протоколи (або витяги з них) про проходження періодичної перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки на директора, начальника дільниці /виконавця послуг або іншої особи, яка виконує його функції як мінімум на 3-х осіб;

- Витяг з протоколу перевірки знань з електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПУЕ) вказаних в довідці (не нижче ІІІ групи) – не менше 2 осіб;

- Витяг з протоколів перевірки знань з охорони праці , а саме НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН А.3.2-2-2009) та НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" - як мінімум 2 особи;

-Витяг з протоколів перевірки знань з охорони праці , а саме НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання", НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" та НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" як мінімум на 1 особу учасника.

- посвідчення та/або протоколи (або витяги з них) налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування ( не менше 4-го розряду).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №06 від 26.02.2025, відповідно до якої міститься заповнена колонка "Кваліфікація/ посада":

Виконроб Інженер з охорони праці Працівник робітничої професії Працівник робітничої професії Працівник робітничої професії Працівник робітничої професії Містяться не заповнені колонки "П І Б", "Загальний стаж роботи", "Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця", "***Назва субпідрядника/ співвиконавця" (файл "12_Довідка_працівники.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня, зокрема:

- заповнена довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1;

- документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ);

- посвідчення та/або протоколи (або витяги з них) про проходження періодичної перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки на директора, начальника дільниці /виконавця послуг або іншої особи, яка виконує його функції як мінімум на 3-х осіб;

- Витяг з протоколу перевірки знань з електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПУЕ) вказаних в довідці (не нижче ІІІ групи) – не менше 2 осіб;

- Витяг з протоколів перевірки знань з охорони праці , а саме НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН А.3.2-2-2009) та НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" - як мінімум 2 особи;

-Витяг з протоколів перевірки знань з охорони праці , а саме НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання", НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" та НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" як мінімум на 1 особу учасника.

- посвідчення та/або протоколи (або витяги з них) налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування ( не менше 4-го розряду).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу від 05.03.2025 № 92 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з умовами Додатку 1 до тендерної документації встановлено такі вимоги:

… 1.4. Наявність фінансової спроможності Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог:

… 4. Відсутня фінансова звітність за останній звітній період.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.4 п.1 дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати фінансову звітність за останній звітній період.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" не було надано документи в цій частині, що є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Натомість, в порушення норм чинного законодавства в цій частині Скаржнику не було надано можливість усунути невідповідності в цій частині, що є порушенням наших прав та дискримінує нас як повноцінного учасника ринку.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.4. Наявність фінансової спроможності 1.4. Фінансова звітність за останній звітній період Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня фінансова звітність за останній звітній період, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.03.2025 № 92.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.03.2025 № 92, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області (код ЄДРПОУ: 26268119) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38748221) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАНІТБУД" (код ЄДРПОУ: 40897744) переможцем за процедурою закупівлі — "Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкової території", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-013320-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга