Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5410-р/пк-пз від 07.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) від 27 березня 2025 № UA-2025-02-17-013755-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 № 4932-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне акціонерне товариство ПрАТ "Страхова компанія "Місто") "Страхова компанія "Місто"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з рішенням Замовника, у зв'язку із неузгодженістю між предметом закупівлі, предметом договору та вимогами нормативних документів, що регулюють відповідальність Перевізника і страхувальника, виникла правова ситуація, коли предмет закупівлі сформовано у такий спосіб, який не відповідає реальним потребам замовника. Замовник зазначає, що це є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Скаржник наголошує на тому, що зазначені Замовником в оскаржуваному Рішенні обставини не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно інформації закупівлі, предметом закупівлі є Страхові послуги (Код ДК 021:2015: 66510000-8).

Згідно пп. 3.1 п. 3 проекту договору страхування, предметом Договору є передача Страхувальником Страховику за плату ризиків, пов'язаних з відшкодуванням Страхувальником або особою, відповідальність якої застрахована за цим Договором шкоди заподіяної життю та здоров’ю, а також багажу.

Отже, предметом проекту договору страхування є послуги, які визначені за кодом ДК 021:2015-66510000-8 (страхові послуги). Тому, між предметом даної закупівлі та предметом проекту договору відсутня неузгодженість та невідповідність.

Враховуючи наведене, предмет закупівлі "Страхові послуги" сформовано саме у такий спосіб, який повністю відповідає реальним потребам Замовника Скаржник, як Учасник процедури закупівлі, вважає що в даному випадку у Замовника відсутні будь-які правові підстави для відміни закупівлі, а посилання Замовника на пп. 2 п. 50 Особливостей є надуманими та неправильними.

Замовник зазначає, що проведення закупівлі, скасування якої оскаржується, зумовлено змінами законодавства, що встановлює обсяг обов’язкових страхових послуг перевізника (Наказ № 671 від 22.07.2024 Про затвердження Порядку та умов страхування на автомобільному та міському електричному транспорті, ЗУ "Про страхування" зі змінами від 01.01.2025).

На етапі практичної реалізації цих вимог були допущені помилки, неусунення яких завдало б економічних збитків Замовнику, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності визначеному ст.. 5 Закону, а також не відповідає реальним потребам замовника.

Оскільки така необхідність була в першу чергу зумовлена не врахуванням норм права у системному взаємозв’язку, зокрема стосовно типів транспортних засобів які підлягають страхуванню.

З огляду на що Замовник обґрунтовано прийняв рішення про відміну торгів.

З урахуванням коректно сформованих вимог, було повторно оголошено закупівлю № UA-2025-03-26-012645-a, де зокрема було усунено попередні помилки та приведено у відповідність до вимог законодавства:

1. Назва: "Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів та багажу під час перевезення автомобільним транспортом (з кількістю більше 18 пасажирів) та на міському електричному транспорті за класом страхування 10".

2. Сформована чітка специфікація щодо обсягу надання послуг та відомостей про транспорт, що буде використовуватися для перевезень (загальна кількість транспортних засобів: 294 одиниці та загальна кількість пасажирів: 36252):

- Тролейбус (Богдан Т70117, ЗіУ 682В, PTS T12309 (AKIA), PTS-12 (МАЗ), Solaris Trollino 12S) з кількістю одиниць транспортних засобів (136) та кількістю пасажирів для страхування (14 546);

- Трамвай (Татра Т4-UA, Міраж Ве4/6, Карпфен Ве 4/4, Спеціальний Ве 4/4, Міраж Ве4/6, Т2000 Ве 4/6) з кількістю одиниць транспортних засобів (91) та кількістю пасажирів для страхування (15 613);

- Автобус (Богдан А70130, АТАМАН А-092G6, OTOKAR KENT C CNG, VDL) з кількістю одиниць транспортних засобів (67) та кількістю пасажирів для страхування (6 093);

3. Предмет договору страхування: "Предметом Договору є передача Страхувальником Страховику за плату ризиків, пов'язаних з відшкодуванням Страхувальником або особою, відповідальність якої застрахована за цим Договором шкоди заподіяної життю та здоров’ю, а також багажу пасажирів під час перевезення автомобільним (з кількістю більше 18 пасажирів) та/або міським електричним транспортом за класом страхування 10” (проєкт Договору страхування відповідальності на автомобільному та міському електричному транспорті Додаток 3 до тендерної документації).

4. Інформацію про порядок та строки сплати страхової премії (проєкту Договору страхування відповідальності на автомобільному та міському електричному транспорті Додаток 3 до тендерної документації).

Згідно з реальними потребами Замовника, виключено транспортні засоби спеціального призначення (в кількості 30 одиниць, у відсотковому співвідношенні близько 10%) що не потребують страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів та багажу під час перевезення автомобільним транспортом та на міському електричному транспорті за класом страхування 10, які помилково були внесені до переліку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.03.2025 № 39, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено наступне:

У зв'язку із неузгодженістю між предметом закупівлі, предметом договору та вимогами нормативних документів, що регулюють відповідальність Перевізника і Страхувальника, виникла правова ситуація, коли предмет закупівлі сформовано у такий спосіб, який не відповідає реальним потребам Замовника.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 03327925) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-17-013755-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Незаконне скасування закупівлі