Текст рішення
РІШЕННЯ
№3226 -р/пк-пз від 03.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) від 21 лютого 2025 № UA-2025-02-17-013755-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 24.02.2025 №2745-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що підпунктами 3.1.1., 3.1.2 пункту 1 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник, а саме-учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі.
Підпунктом 4.1. пункту 4 розділу 1 Документації замовником визначено предмет закупівлі, а саме: 66510000-8-Страхові послуги (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу).
Отже, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має досвід у сфері надання послуг зі страхування відповідальності, а саме-страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу).
Скаржник не має договору страхування відповідальності саме на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу) та відповідно не може надати такий договір і довідку про його наявність.
Слід наголосити на тому, що п. 3 частини 2 статті 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" регламентує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, в даному випадку – договору страхування, предметом якого є страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника).
Отже, аналогічний договір має бути виключно таким, предмет якого відповідає вимогам чинного законодавства України.
В свою чергу, Замовником визначено предмет закупівлі як "66510000–8 Страхові послуги (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)".
Відповідно до п. 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Такий предмет закупівлі як "Страхові послуги код за ДК 021:2015 - 66510000-8 (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)" відсутній у Єдиному закупівельному словнику.
Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про страхування" в редакції на дату оголошення цієї закупівлі визначено 23 класи страхування, серед переліку яких відсутній такий клас страхування, як "Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)".
Предметом закупівлі, що підходить до даної закупівлі і передбачений законодавством є: -66510000-8 Страхові послуги.
Слід зауважити, що за своєю природою предметом закупівлі є послуга зі страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) (Клас 10), за яким згідно з витягом із ДРФУ Національного банку України, Скаржник має право укладати договори страхування відповідальності й має аналогічні договори за аналогічним предметом закупівлі, зокрема, договори добровільного страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів № 250/2024 від 17.07.2024 та добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту № 110/21 від 26.02.2021.
Вказаними договорами забезпечено відповідальність страхувальника та експлуатанта будь-якого наземного транспортного засобу внаслідок завдання шкоди життю, здоров’ю та майну третіх осіб. Дані аналогічні договори не мають виключень щодо відповідальності перед пасажирами та їхнього багажу. Тому, згідно з положеннями чинного законодавства та умов процедури закупівлі, вказані договори є аналогічними проекту договору у даній закупівлі та належать до одного класу страхування: Клас 10 (страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника). Аналогічність договору підтверджує не назва договору, а його предмет, об’єкт, коло осіб, які мають право на відшкодування, завданої їм шкоди.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі66510000-8-Страхові послуги (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. (вибрати один із варіантів або залишити обидва).
3.1.4. звіт про фінансові результати Форма №2 за період (періоди), на який припадає виконання сторонами умов аналогічного договору Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту "ДСЦВ СГ" від 26.02.2021 №110/21, укладений з Комунальним підприємством "Луцьке підприємство електротранспорту", відповідно до якого:
1. Предмет Договору страхування майнові інтереси, що не суперечать закону і пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну третіх осіб (надалі Потерпілим) внаслідок настання дорожньо-транспортної пригоди під час експлуатації забезпеченого транспортного засобу (сільськогосподарської техніки), визначеного в п.6 Договору страхування, будь-якою особою, яка експлуатує його на законних підставах.
Виплата страхового відшкодування здійснюється в межах страхових сум, зазначених у п.2 цього Договору, та на умовах, визначених цим Договором та Правилами добровільного страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів зареєстрованих, затверджених №1216089 та зареєстрованих Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України 22.03.2016р. далі Правила страхування);
- договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 17.07.2024 №250/2024, укладений з Комунальним підприємством "ЕЛЕКТРОТРАНС" Кропивницької міської ради, відповідно до якого:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Предметом цього Договору (об'єктом страхування) є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України, пов'язані з відшкодуванням особою, цивільно-правова відповідальність якої застрахована, шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну потерпілих внаслідок експлуатації забезпечених транспортних засобів, що зазначені у Додатку 2 до цього Договору, який є його невід'ємною частиною (Перелік забезпечений транспортних засобів).
1.2. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Страховик бере на себе зобов'язання своїми силами і засобами, на власний ризик за завданням Страхувальника надати послуги з добровільного страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, далі Послуги, які визначено за кодом ДК 021:201566510000-8 Страхові послуги.
Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо надання аналогічного договору саме з ідентичним найменуванням предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено інформацію про предмет закупівлі, зокрема, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги.
Враховуючи наведене, а також надані Скаржником договори, зокрема, договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 17.07.2024 №250/2024, предметом якого є послуги, які визначено за кодом ДК 021:2015-66510000-8 Страхові послуги, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному акціонерному товариству "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) у задоволенні скарги від 21 лютого 2025 № UA-202502-17-013755-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Дискримінаційні вимоги ТД
Підпунктами 3.1.1., 3.1.2 пункту 1 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Підпунктами 3.1.1., 3.1.2 пункту 1 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник, а саме: учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі.
Підпунктом 4.1. пункту 4 розділу 1 Тендерної документації замовником визначено предмет закупівлі, а саме: 66510000-8- Страхові послуги (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу).
Отже, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має досвід у сфері надання послуг зі страхування відповідальності, а саме: страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу).
Скаржник не має договору страхування відповідальності саме на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу) та відповідно не може надати такий договір і довідку про його наявність.
Скаржник фактично ніяк не міг і не може мати аналогічний договір з предметом, який вказав Замовник, враховуючи наступне:
Відповідно до п. 3 частини 2 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Слід наголосити на тому, що п. 3 частини 2 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» регламентує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, в даному випадку – договору страхування, предметом якого є страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника)!
Отже, аналогічний договір має бути виключно таким, предмет якого відповідає вимогам чинного законодавства України.
В свою чергу, Замовником визначено предмет закупівлі як «66510000–8 Страхові послуги (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу).
Відповідно до п. 22 частини 1 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Такий предмет закупівлі як «Страхові послуги код за ДК 021:2015 - 66510000-8 (Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)» відсутній у Єдиному закупівельному словнику.
Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про страхування» в редакції на дату оголошення цієї закупівлі визначено 23 класи страхування, серед переліку яких відсутній такий клас страхування, як «Послуги зі страхування на автомобільному та міському електричному транспорті (відповідальність перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам та багажу)».
Предметом закупівлі, що підходить до даної закупівлі і передбачений законодавством є:
-66510000-8 Страхові послуги.
Слід зауважити, що за своєю природою предметом закупівлі є послуга зі страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) (Клас 10), за яким згідно витягу із ДРФУ Національного банку України (копія додається), Скаржник має право укладати договори страхування відповідальності й має аналогічні договори за аналогічним предметом закупівлі, зокрема, договори добровільного страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів № 250/2024 від 17.07.2024 р. та добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту № 110/21 від 26.02.2021 р.
Вказаними договорами забезпечено відповідальність страхувальника та експлуатанта будь-якого наземного транспортного засобу внаслідок завдання шкоди життю, здоров’ю та майну третіх осіб. Дані аналогічні договори не мають виключень щодо відповідальності перед пасажирами та їхнього багажу. Тому, згідно положень чинного законодавства та умов процедури закупівлі, вказані договори є аналогічними проекту договору у даній закупівлі та належать до одного класу страхування: Клас 10 (страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника). Аналогічність договору підтверджує не назва договору, а його предмет, об’єкт, коло осіб, які мають право на відшкодування, завданої їм шкоди.
На переконання Скаржника, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог,- порушують положення ст.ст. 5, 16, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», ст. 4 Закону України «Про страхування», а також права і законні інтереси Скаржника та мають бути видалені Замовником.