Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6997-р/пк-пз від 01.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 22 квітня 2025 № UA-2025-02-13-011208-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2025 № 6535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним, у визначені строки було завантажено документи Пропозиції для участі в закупівлі. Початок аукціону було призначено на 23.04.2025 о 13:12 год.

Проте, Замовником 21.04.2025 протокольним рішенням № 164-ВТ було прийнято рішення про відміну закупівлі Проаналізувавши інформацію, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформацію в електронній системі закупівель, Замовник не надав підтвердження такої причини відміни закупівлі.

Замовником в обґрунтування проведення даної закупівлі було вказано наступний предмет закупівлі: "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" та вказано кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг:

"Послуги з управління відходами 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - 25 000 кг Послуги з управління відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 50 шт.

Послуги з управління відходами: (ртутні термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 50 шт.

Так, медичні відходи є одними із найнебезпечніших: вони містять патогенні мікроорганізми та токсичні речовини, які можуть призводити до прямого чи опосередкованого забруднення середовища та стати причиною інфекційних і неінфекційних хвороб. На сьогодні у сфері управління медичними відходів діє наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, яким затверджені Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів".

Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Відповідно до визначень ЗУ "Про управління відходами" медичні відходи - відходи, що утворюються внаслідок здійснення діяльності з медичного обслуговування або ветеринарної практики, здійснення експертиз та досліджень у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, у тому числі наукових або дослідницьких робіт.

Управління медичними відходами проводиться на підставі Закону України "Про управління відходами", з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини.

Оскільки Замовник є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними, тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини.

Крім цього, викликає подив таке рішення Замовника про відміну процедури закупівлі прийняте ним за два дні до дати призначеного аукціону.

Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необгрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.

Тобто, у змісті опублікованого Протокольного рішення Замовником не вказано, з якої саме причини у Замовника відсутня потреба в закупівлі послуг з управління медичними відходами, які утворюються в процесі його діяльності (надання послуг у сфері охорони здоров’я).

Відповідно до інформації, яка міститься у відкритих реєстрах, Замовник є зареєстрованою юридичною особою, яка не перебуває в стані припинення та основними видами діяльності якого є: 86.10 Діяльність лікарняних закладів; 86.21 Загальна медична практика; 86.22 Спеціалізована медична практика; 86.23 Стоматологічна практика; 86.21 Загальна медична практика. Враховуючи наведене, Замовник є діючою юридичною особою, в процесі діяльності якої постійно утворюються медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління (видалення).

В обгрунтуванні відміни закупівлі Замовник зазначає про невідповідність технічного завдання (технічні вимоги) вимогам Наказу МОЗ № 1827. Таке обгрунтування Замовника відміни закупівлі є безпідставним, неправомірним та не відповідає вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостям.

Замовник був не позбавлений права та технічної можливості внести зміни до Документації задля приведення технічної її частини у відповідність до вимог Наказу МОЗ №1827.

Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами.

Замовник зазначає, що 21 квітня 2025 уповноваженою особою отримано доповідну від Головного інженера Комунального підприємства "Центральна міська лікарня м.

Олександрії" Олександрійської міської ради щодо потреби підприємства у Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення або видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", в якій збільшено плановий перелік послуг та плановий обсяг закупівлі на 2025 рік (Доповідна – додається у форматі “pdf.). В зв’язку зі збільшенням планового переліку та планового обсягу закупівлі збільшуються і вартісні межі предмету закупівлі.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі з даними технічними вимогами відсутня.

Відповідно до пункту п.п. 1 пункту 50 Особливостей, Замовником 21.04.2025 відмінено відкриті торги, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг за вказаним переліком послуг та вартісними межами.

Таким чином, відміна торгів здійснена Замовником на підставі пункту 50 Особливостей відповідає нормам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "У зв’язку з тим, що з 01.04.2025р. набув чинності Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Наказ МОЗ № 1827) та водночас втратив чинність Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015р. № 325, технічне завдання (технівчні вимоги) не відповідають вимогам Наказу МОЗ № 1827.Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі з даними технічними вимогами відсутня".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення уповноваженої особи (протокол) від 21.04.2025 № 164-ВТ, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Дотримуючись вимог Закону з урахуванням Особливостей під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, керуючись вартісними межами та з урахуванням Наказу Міністерства охорони здоров’я України за № 325 від 08.05.2015 року "Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних-правил і номр щодо поводження з медичними відходами" ( далі – Наказ МОЗ № 325) 13.02.2025 року замовником в електронній закупівель оголошено відкриті торги за ідентифікатором UA2025-02-13-011208-a.

У зв’язку з тим, що з 01 квітня 2025 року набув чинності Наказ Міністерства охорони здоров’я України за № 1827 від 31.10.2024 "Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (далі – Наказ МОЗ № 1827) та водночас втратив чинність Наказ МОЗ № 325, технічне завдання (технівчні вимоги) не відповідають вимогам Наказу МОЗ № 1827. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі з даними технічними вимогами відсутня.

Відповідно до пункту п.п. 1 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Виходячи з наведеного вище, керуючись п.п.1 пункту 50 Особливостей виникла необхідність відмінити відкриті торги за UA-2025-02-13-011208-a.

На виконання вищезазначеного, я, уповноважена особа,

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги щодо Закупівлі відповідно до п.п.1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОПОВІДНА адресована Директору Комунального підприємства "Центральна міська лікарня м. Олександрії" Олександрійської міської ради від головного інженера, відповідно до якої:

У зв'язку з тим, що з 01 квітня 2025 року набув чинності Наказ Міністерства охорони здоров'я України за № 1827 від 31.10.2024 "Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (далі Наказ МОЗ № 1827) та водночас втратив чинність Наказ МОЗ № 325, з метою забезпечення лікарні послугами з перевезення, відновлення та видалення небезпечних відходів у 2025 році, прошу провести процедуру закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення або видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин згідно ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Міститься плановий перелік послуг та плановий обсяг закупівлі на 2025 рік та вимоги до учасників.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", зазначено, зокрема:

1. Затвердити Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", що додаються.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2015 року за № 959/27404.

6. Цей наказ набирає чинності з 01 квітня 2025 року.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до наданого Замовником документа "ДОПОВІДНА" збільшено перелік послуг та обсяг закупівлі на 2025 рік, а саме - послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення або видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин згідно з ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами".

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Центральна міська лікарня м. Олександрії" Олександрійської міської ради (код ЄДРПОУ: 05493838) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з організації управління небезпечними відходами:

комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-13011208-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відміну закупівлі