Рішення АМКУ № 4823-р/пк-пз: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального…

Рішення органу оскарження № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 за скаргою UA-2025-02-12-015148-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4823-р/пк-пз від 27.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" (код ЄДРПОУ: 45799613) від 14 березня 2025 № UA-202502-12-015148-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.03.2025 № 4185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.03.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (надалі –

ТОВ "АВАКС ПРОФ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" (надалі –

ТОВ "ШЛЯХОВИК-Т")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТЕХНОБУД-ЦЕНТР" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… При виправлені невідповідностей учасником не надано:

- документальне підтвердження фактичної спроможності Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, зокрема: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну - 2 602,2 т.(пункт 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії");

… Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ "ІМПЕРІАЛБУД" по закупівлі послуг "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області" (021:2015:63710000-9— Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРРО - UA-2025-02-12-015148-a".

Скаржник зазначає, що 04.03.2025 року Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема вказано, що Скаржником: "не підтверджено обсяг робіт, а саме: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т., відповідно до наданих копій актів прийому виконаних будівельних робіт до аналогічних договорів".

Скаржником було подано довідку "1 КК Досвід.pdf" від 05.03.2025 № 1 з переліком договорів у кількості 13 договорів та надано аналогічні договори, акти КБ-2в, довідки КБ3 та відгуки від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить вимог та інформації, щодо того якими саме документами повинна бути підтверджена фактична спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме - основні види робіт:

Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т У складі Пропозиції Скаржника на підтвердження було надано Договори № 4,5, 6 які укладені 16 травня 2024 року які станом на момент подачі та на сьогодні виконуються та які повною мірою підтверджують досвід який вимагався Замовником, а саме Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну адже у відповідності до договірної ціни згідно договору № 4 від 16.05.2024 р сторінка 31 документу "1.12 Договір 4.pdf" Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 090 т, у відповідності до договірної ціни згідно договору № 5 від 16.05.2024 р сторінка 34 документу "1.13 Договір 5.pdf" Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 515,5 т у відповідності до договірної ціни згідно договору № 6 від 16.05.2024 р сторінка 42 документу "1.11 Договір 6.pdf" Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 515,5 т.

Отже згідно вищезазначеного за сумою трьох догорів Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 090+1515,5+1515,5=4 121 т, що повністю відповідає вимогам Замовника та підтверджує фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації.

Окрім того Учасником на підтвердження Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну надано документи "1.1 Акти до Договору 15-ДГ.pdf" сторінка 3 пункт 6 284 т, сторінка 8 пункт 3 150 т, сторінка 13 пункт 3 323 т, "1.7.2 Акти до договору № 3.pdf" сторінка 4 пункт 2 97 т, сторінка 7 пункт 2 248 т, "1.8.2 Акти до договору № 1.pdf" сторінка 6 пункт 1 178 т, сторінка 8 пункт 2 85 т, сторінка 11 пункт 2 12 т, "1.9.2 Акти до договору № 2.pdf" сторінка 4 пункт 2 90 т, сторінка 6 пункт 1 90 т, "1.10.2 Акти 12 03.2021 р.pdf" сторінка 43 пункт 3 234 323 м2, "1.10.3 Акти 12 04.2021 р.pdf"

сторінка 3 пункт 5 20 800 м2. У зв’язку із наданням досвіду у м2 для переведення у тони слід застосувати наступну формулу M = S * m1, де M являє собою масу в тоннах, S – площа в квадратних метрах, а m1 – маса одного квадратного метра в кілограмах/м2 таким чином у нас виходить 255123*1,8=459221,4 кг, що у свою чергу дорівнює 459 т. Оскільки відповідно до галузевих розрахунків витрат на роботи з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах загального користування на один м2 припадає 0,0018 т то у формулі це враховано, "1.11.1 Акти до договору 6.pdf" сторінка 32 пункт 2/3 352 т, "1.12.1 Акти до договору 4.pdf" сторінка 24 пункт 2/3 147 т, "1.13.1 Акти до договору 5. pdf" сторінка 10 пункт 1/3 105 т.

Отже згідно вищезазначеного за сумою усіх наданих актів Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 2 620 т, відповідно Скаржником підтверджено необхідний об’єм згідно вимог Замовника.

На думку Скаржника, зважаючи на вказане, Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації та документально підтверджено вимогу вказану у повідомленні про усунення невідповідностей.

Замовник, посилаючись на Методику визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі – Методика), зазначає, що "Акт приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг" (форма КБ-2в) – документ первинного обліку, який складається щомісячно для визначення вартості та обсягів виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг, і є основою для складання "Довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат" (форма КБ-3).

Виходячи з вищезазначеного, можна дійти висновку, що для підтвердження фактичної спроможності учасника (скаржника) виконати з відповідною якістю обсяг робіт/послуг надаються "Акт(и) приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг" (форма КБ-2в) та "Довідка(и) про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат" (форма КБ-3).

Відповідно до Галузевих розрахунків витрат ресурсів на роботи з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 18.11.2022 № Н-275/11-02 (далі – Галузеві розрахунки), враховуючи надані та зазначені вище документи (акти) проведений розрахунок для переведення м² у тони:

(Група 4-26 Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну, 4-26-2 на аварійно-небезпечних ділянках дороги, Таблиця 6.174 – Група 4-26 РВР з 1 по 2) Хлориди – 0,0032 т; пісок природний рядовий – 0,041 м³; насипна щільність піску – 1,4 т/м³ (пункт 3.24 розділу 3 Загальні положення Галузевих розрахунків) 0,041*1,4=0,0574 т 0,0032+0,0574=0,0606 т 2343,23+ 208,00=2551,23 м² 0,0606*2551,23=154,6 т 284+150+323+97+248+178+85+12+90+90+154,6+352+147+105=2 315,6 т Замовником встановлена вимога надати документальне підтвердження фактичної спроможності Учасника (скаржника) виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), а саме: посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну – 2 602,2 т, однак скаржником підтверджено фактичну спроможність – 2 315,6 т, тобто не надано повного підтвердження фактичної спроможності виконати роботи/послуги, а отже дана вимога не виконана.

Замовник наголошує, що Скаржником у скарзі зазначаються хибні, не коректні розрахунки щодо підтвердження фактичної спроможності виконати роботи/послуги, які не відповідають Галузевим розрахункам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Документації найменування предмета закупівлі - "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області" (ДК 021:2015:63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту).

Відповідно до підпункту 8.1 пункту 8 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації);

- інших документів, передбачених тендерною документацією.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1. Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 5.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, Таблиці 5.

1.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник має надати:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- копiю(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами);

- оригінал(и) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) щодо виконання аналогічних робіт (послуг), зазначених в довідці та копії актів та довідок форми КБ-2в та КБ-3 до кожного договору зазначеного у довідці (таблиці 5)*. Відгуки мають бути надані від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт, зокрема:

- Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т;

- Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх – 1 301,1 т.

Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений протягом останніх чотирьох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 90 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів).

1.1. Копія(ї) аналогічного(их) договору(ів).

1.2. Копія(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних робіт та витрат (форми КБ-3), або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами).

1.3. Оригінал(и) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) щодо виконання аналогічних робіт (послуг), зазначених в довідці. Відгуки мають бути надані від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Таблиця 5 Інформація про виконання аналогічного договору" (файл "1.

Досвід.pdf"), у якому консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" зазначає інформацію про 12 договорів, зокрема:

1) договір від 29.12.2022 № 15-ДГ, укладений з Управлінням інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації, предмет договору - (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у зимовий період у Чернівецькому районі Чернівецької області";

5) договір від 01.02.2021 № 12, укладений з Службою автомобільних доріг в ІваноФранківській області, предмет договору - ГБН Г1-218-182:201І, СОУ 42.1-37641918085:2018,(45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) - Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення: Т-09-03 Галич-Підгайці-Сатанів на ділянці км 0+000 - км 12+722, Т-09-05 Делятин-Раківчик на ділянці км 0+000 - км 28+057, Т-09-06 Івано-ФранківськНадвірна на ділянці км 0+000 - км 26+745, Т-09-09 Снятин-Косів-Старі Кути на ділянці км 0+000 -км 50+510, Т-09-10 Бурштин-Калуш на ділянці км 0+000 - км 32+862, Т-14-17 Куровичі-Рогатин на ділянці км 29+605-км 42+824, Т-14-19 Миколаїв-Жидачів-Калуш на ділянці км 52+264 - км 76+476;

8) договір від 05.01.2024 № 3, укладений з державною установою "Служба розвитку Буковини", предмет договору – (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у зимовий період у Чернівецькому районі Чернівецької області";

9) договір від 05.01.2024 № 1, укладений з державною установою "Служба розвитку Буковини", предмет договору – (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у зимовий період у Вижницькому районі Чернівецької області";

10) договір від 05.01.2024 № 2, укладений з державною установою "Служба розвитку Буковини", предмет договору - (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у зимовий період у Дністровському районі Чернівецької області";

11) договір від 16.05.2024 № 6, укладений з державною установою "Служба розвитку Буковини", предмет договору - (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернівецькому районі Чернівецької області";

12) договір від 16.05.2024 № 4, укладений з державною установою "Служба розвитку Буковини", предмет договору - (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Вижницькому районі Чернівецької області";

- договір від 16.05.2024 № 4, у якому зазначено, зокрема: "Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну; 1 т; 1 090 Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх; 1 т суміші; 503";

- договір від 16.05.2024 № 6, у якому зазначено, зокрема: "Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну; 1 т; 1 515.5;

Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх 1 т суміші 4 032,71";

- акти приймання виконаних будівельних робіт до наведених в документі "Таблиця 5 Інформація про виконання аналогічного договору" договорів, у яких міститься інформація, зокрема, про:

посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну загальним обсягом 1 607 т;

формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх загальним обсягом 1 112 т;

- листи-відгуки, зокрема, до договорів від 29.12.2022 № 15-ДГ, від 05.01.2024 № 1, від 05.01.2024 № 2, від 05.01.2024 № 3, у яких міститься інформація про виконання робіт в повному обсязі.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження фактичної спроможності учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації саме актами приймання виконаних будівельних робіт.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, зокрема, листів-відгуків, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Вами не дотримано вимог пункту 1.2 додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації. Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації. Вами не підтверджено обсяг робіт, а саме: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т., формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх – 1 301,1 т., відповідно до наданих копій актів прийому виконаних будівельних робіт до аналогічних договорів.

… Враховуючи зазначене, Вам необхідно протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей виправити виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані Вами у своїй тендерній пропозиції. Для цього Вам необхідно:

1. Надати документальне підтвердження фактичної спроможності Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, зокрема: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т., формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх – 1 301,1 т., з урахуванням розділу 1 додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 05.03.2025 було завантажено, зокрема:

- файл "1 КК Досвід.pdf", у якому міститься документ "Таблиця 5 Інформація про виконання аналогічного договору", у якому консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" зазначає інформацію про 13 договорів, зокрема:

13) договір від 16.05.2024 № 5, укладений з державною установою "Служба розвитку Буковини", предмет договору - (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області";

- файл "1.13 Договір 5.pdf", у якому міститься договір від 16.05.2024 № 5, у якому міститься інформація про:

посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну загальним обсягом 2 948,5 т;

формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх загальним обсягом 500 т;

- файл "1.13.1 Акти до договору 5.pdf", у якому містяться акти приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг робіт, у яких міститься інформація, зокрема, про:

посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну загальним обсягом 105 т;

формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх загальним обсягом 210 т;

- аналогічні договори та акти приймання виконаних будівельних робіт, надані у складі Пропозиції Скаржника;

- відгуки до договорів від 16.05.2024 № 4 та від 16.05.2024 № 6, у яких зазначено, зокрема: "Роботи за договором виконуються … належним чином, в повному обсязі та якісно згідно з вимогами чинних будівельних норм і правил".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника договорів, зазначених в документі "Таблиця 5 Інформація про виконання аналогічного договору" (файл "1. Досвід.pdf"), та листів-відгуків, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.02.2025, аукціон відбувся 26.02.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність, зокрема наведених вище договорів, зазначених в документі "Таблиця 5 Інформація про виконання аналогічного договору" (файл "1. Досвід.pdf"), та листів-відгуків, наданих у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… При виправлені невідповідностей учасником не надано:

копії свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1 (пункт 2.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії");

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

… Вирішила:

Скаржник зазначає, що ним 05.03.2025 було завантажено оновлену Довідку "3.

Довідка МТБ" із вихідним №01/1 від 05.03.2025. А саме - у пункті 15 довідки замінено на новий Автомобіль-самоскид "Спеціалізований вантажний спеціалізований самоскид МАЗ 5516-021, рік випуску – 2007", який міститься у переліку техніки під №7 Додатку №1 до Договору №12/11/21 від 17.11.2021 (файл "3.2 Договір ТОВ ДОРБУД СЕРВІС). Окрім того, на вимогу у повідомленні Скаржником завантажено 05.03.2025 Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 207456 від 19.10.2019р. вказаного автомобіля МАЗ 5516-021 (файл "3.2.10 Самоскид МАЗ 5516-021).

Скаржник звертає увагу, згідно пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації, В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, оформлених відповідно до законодавства України. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо, не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Отже, згідно вищезазначеної вимоги замовник самостійно відрізняє транспортні засоби від будівельних (дорожніх) машин та механізмів, зокрема відрізняє на окремі документи: свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та свідоцтво про реєстрацію будівельних (дорожніх) машин та механізмів.

Скаржник наголошує, що відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, невідповідність полягала у тому що – "Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів надано не на всі транспортні засоби", та задля виправлення невідповідності Замовником вимагалось – "Надати копії свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1". "Надати Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів". Проте, Замовником задля виправлення невідповідності не вимагалось надати документ - копію свідоцтв про реєстрацію будівельних (дорожніх) машин та механізмів.

Разом з тим, в довідці від 19.02.2025 № 01/1 зазначена інформація як про транспортні засоби, так і про будівельні (дорожні) машини та механізми.

Скаржник наголошує, що у складі його Пропозиції наявні всі свідоцтва про реєстрацію щодо транспортних засобів.

Замовник зазначає, що Скаржником завантажено в електронну систему закупівель довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 05.03.2025 № 01/1 в якій зазначена 21 одиниця техніки.

Скаржник зазначає, що "замовник самостійно відрізняє транспортні засоби від будівельних (дорожніх) машин та механізмів, зокрема відрізняє на окремі документи:

свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та свідоцтво про реєстрацію будівельних (дорожніх) машин та механізмів." Такі твердження скаржника є хибними, оскільки в Тендерній документації та її додатках відсутній поділ на транспортні засоби та будівельні (дорожні) машини та механізми.

Замовник повідомляє, що Скаржник мав надати в складі тендерної пропозиції копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, які зазначені в Довідці № 01/1 від 05.03.2025 року, проте ним не надано свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів на таку техніку: коток дорожній самохідний масою 13 т каток грунтовий дорожній самохідний HAM 3520, рік випуску – 2007, коток дорожній самохідний пневмоколісний, масою 16 т коток дорожній самохідний пневмоколісний STAVOSTROJ VP 2400, рік випуску – 2003.

Таким чином, Скаржником не виконано умови тендерної документації – пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.1. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме:

- асфальтоукладальник - не менше 1-ої одиниці;

- автогрейдер – не менше 1-ї одиниці;

- екскаватор – не менше 1-ї одиниці;

- трактор – не менше 1-ї одиниці;

- коток дорожній вібраційний гладковальцевий, масою не менше 8 т – не менше 2ох одиниць;

- коток дорожній самохідний масою 13 т – не менше 1-ї одиниці;

- коток дорожній самохідний пневмоколісний, масою не менше 16 т – не менше 1-ї одиниці;

- автогудронатор – не менше 1-ї одиниці;

- навантажувач – не менше 1-ї одиниці;

- автомобілі-самоскиди - не менше 5-ох одиниць;

- КДМ з навісним обладнання на автомобілі для розподілення протиожеледних матеріалів та відвалом-не менше 4-ох одиниць;

- машина для ліквідації вибоїн струменевим методом – не менше 2-ох одиниць.

У цій довідці має бути зазначена інформація згідно з формою, наведеною в таблиці 1.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, оформлених відповідно до законодавства України. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо, не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

2. Довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) відповідно до вимог пункту 2.1 додатку 1 до тендерної документації.

2.1. Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, оформлених відповідно до законодавства України. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо, не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Таблиця 1 Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)" (файл "3. Довідка МТБ.pdf"), у якому консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" зазначає інформацію про 21 позицію транспортних засобів та будівельних (дорожніх) машин, зокрема:

"Назва; тип /марка/модель, рік випуску:

7) Коток дорожній самохідний масою 13т:

Каток грунтовий дорожній самохідний НАМ 3520, рік випуску – 2007;

8) Коток дорожній самохідний пневмоколісний, масою не менше 16т:

Коток дорожній самохідний пневмоколісний STAVOSTROJ VР 2400, рік випуску 2003";

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та машин.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні свідоцтва про реєстрацію, зокрема, котка грунтового дорожнього самохідного НАМ 3520 та котка дорожнього самохідного пневмоколісного STAVOSTROJ VР 2400.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"2. Вами не дотримано вимог пункту 2.1 додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації.

… Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів надано не на всі транспортні засоби.

… 2. Надати копії свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 05.03.2025 було завантажено, зокрема, файли "3. Довідка МТБ.pdf" та "3.2.10 Самоскид МАЗ 5516-021.pdf".

2.1. Щодо вимоги про усунення невідповідностей (в частині надання копій свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1).

Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.2. Щодо документів у файлах "3. Довідка МТБ.pdf" та "3.2.10 Самоскид МАЗ 5516-021.pdf", завантажених Скаржником 05.03.2025.

Враховуючи наведене, а також інформацію, наведену в підпункті 2.1 пункту 2 мотивувальної частини цього рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… При виправлені невідповідностей учасником не надано:

копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності);

або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками на всіх працівників, зазначених у довідці від 19.02.2025 № 2 (пункт 3.1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії");

...

Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

… Вирішила:

Скаржник зазначає, що ним 05.03.2025 року було завантажено оновлений архівний документ файл "2.1.1 Працівники 1" в складі якого додано цивільно-правовий договір із працівником, що вказаний у довідці працівників, під №3 Виконавцем робіт – Пастернаком Володимиром Михайловичем, файл "Цивільно-правовий договір Пастернак.pdf" в складі архівного файлу "2.1.1 Працівники 1" та додано накази про прийняття та переведення працівника, що вказаний у довідці працівників, під №16 Машиніста механічного котка – Костюка Володимира Ігоровича, файли "Костюк В.І прийняття.pdf", "Костюк В.І переведення.pdf" в складі архівного файлу "2.1.1 Працівники 1".

На думку Скаржника, зважаючи на вказане виправлення, Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації та документально підтверджено вимогу вказану у повідомленні про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що Скаржником завантажено в електронну систему закупівель довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 05.03.2025 № 2. В даній довідці зазначено виконавцем робіт Пастернака Володимира Михайловича.

Разом з довідкою надано Цивільно-правовий договір від 03.02.2025 № 03/02-01, укладений між ТОВ "Автомагістраль-Захід" та Пастернаком Володимиром Михайловичем, для підтвердження наявності правовідносин вказаного працівника із скаржником.

Під час розгляду вищезазначеного договору виявлено, що зміст договору містить суперечливі дані в частині зазначення юридичної особи (в преамбулі договору вказано, що замовником є ТОВ "Автомагістраль-Захід", а в розділі 9 "Юридичні адреси, банківські реквізити та підписи сторін" вказано, що замовником є ТОВ "БМБУД").

Відповідно скаржником не підтверджено наявність правовідносин із виконавцем робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати:

3.1. Інформаційну довідку згідно з формою таблиці 4 про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода за формою та мінімальною кількістю працівників, визначеною Замовником в тендерній документації, а саме:

- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації - не менше 1 особи;

- начальник дільниці – не менше 1-ї особи;

- виконавець робіт - не менше 1-ї особи;

- майстер - не менше 1-ї особи;

- інженер з безпеки руху – не менше 1-ї особи;

- інженер з охорони праці – не менше 1-ї особи;

- дорожні робітники - не менше 20-ох осіб;

- оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/,водії) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин (але у будь-якому разі, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості машин і механізмів, зазначених в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ), механізмів, обладнання та устаткування тощо.

Учасник обов’язково підтверджує наявність у штаті працівника на посаді сертифікованого інженера з проектно-кошторисної роботи. Кваліфікація інженера з проектно-кошторисної роботи додатково підтверджується сканованою з оригіналу та/або завіреною копією діючого відповідного сертифікату. а також копією/оригіналом трудової книжки.

На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю;

або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.

8. Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід необхідні для виконання робіт (надання послуг) відповідно до вимог пункту 3.1 додатку 1 до тендерної документації.

8.1. Копія наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, документ "Таблиця - Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт" (файл "2.

Працівники.pdf"), у якій консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" зазначає інформацію про 49 наявних працівників, зокрема: "Посада; П.І.Б.:

3) Виконавець робіт; Пастернак Володимир Михайлович 16) Машиніст механічного котка; Костюк Володимир Ігорович".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують наявність правовідносин Скаржника з працівниками, зокрема, Пастернаком В. М. та Костюком В. І.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"3. Вами не дотримано вимог пункту 3.1 додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації. На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками. Вами не підтверджено інформацію щодо наявності правовідносин з двома працівниками, згідно чинного законодавства України.

… 6. Надати копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками на всіх працівників, зазначених у довідці від 19.02.2025 № 2".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 05.03.2025 було завантажено, зокрема, файл "2 КК Працівники.pdf" та архівні папки "2.1 Працівники.7z" та "2.1.1 Працівники 1.7z".

3.1. Щодо вимоги про усунення невідповідностей (в частині надання документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками на всіх працівників, зазначених у довідці від 19.02.2025 № 2).

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

3.2. Щодо документів у файлі "2 КК Працівники.pdf" та архівних папках "2.1 Працівники.7z" та "2.1.1 Працівники 1.7z", завантажених Скаржником 05.03.2025.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, наведену в підпункті 2.1 пункту 2 мотивувальної частини цього рішення, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також інформацію, наведену в підпункті 3.1 пункту 3 мотивувальної частини цього рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

4. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… При виправлені невідповідностей учасником не надано:

не завірено усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 8.2 розділу 8 тендерної документації.

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

… Вирішила:

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції всі завантажені файли надані з завіреною копією у формі електронного документа з накладеним кваліфікованим електронним підписом, та окрім цього кваліфікований електронний підпис міститься в цілому на тендерній пропозиції.

Отже, скаржником надано документи, сторінки яких завірені належним чином та у відповідності до вимог пункту 8.2 розділу 8 тендерної документації. Окрім того, скаржником накладено кваліфікований електронний підпис на кожен завантажений документ в складі пропозиції.

На думку Скаржника, зважаючи на вказане, він повністю дотримався вимог тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржником не завірено належним чином усі сторінки тендерної документації, а саме - 80 документів (Замовник наводить перелік), які були підписані удосконаленим електронним підписом, що було перевірено на сайті центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua та встановлено наступне:

"Підписувач Юзвішин Сергій Андрійович П.І.Б.

Юзвішин Сергій Андрійович Організація (установа)

КОНСОРЦІУМ "ІМПЕРІАЛБУД"

Тип носія особистого ключа Незахищений Тип підпису Удосконалений Сертифікат Кваліфікований".

Таким чином, з урахуванням частини 27 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі – Закон), а саме того, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та відповідно до частини 59 статті 1 Закону удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, Замовник дійшов висновку, що встановлена вимога накладення кваліфікованого електронного підпису не виконана.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 8.2 пункту 8 Документації всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "..pdf.", "..jpeg.", тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Якщо Замовником вимагається завантаження до електронної системи закупівель:

- копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед кольоровим скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо підписом, печаткою учасника, а тільки потім робиться кольорова скан-копія документу). Копії документів повинні містити надпис "Згідно з оригіналом", "Копія вірна", підпис, печатку фізичної/юридичної особи, що завіряє документи(копії).

- оригіналів документів, створених безпосередньо учасником (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням підписаний уповноваженою особою учасника.

- оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу).

Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності). Нотаріально завірені документи та оригінали документів не засвідчуються підписом та печаткою Учасника.

Якщо документи (матеріали та інформація) надані учасником процедури закупівлі у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису то засвідчувати такі документи печаткою та підписом уповноваженої особи не потрібно.

Відповідно до підпункту 8.3 пункту 8 Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться документи у файлах, зокрема, формату ".pdf".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, документи Пропозиції Скаржника підписано генеральним директором консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" С. Юзвішиним.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (25.02.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Юзвішин Сергій Андрійович П.І.Б.: Юзвішин Сергій Андрійович Країна: Україна

РНОКПП: 3386211290

Організація (установа): КОНСОРЦІУМ "ІМПЕРІАЛБУД" Код ЄДРПОУ: 45799613 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 23:02:43 25.02.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ДПС Серійний номер: 3FAA9288358EC00304000000CBFB3A00005AE000 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

Органом оскарження листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було направлено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Разом з тим, на Пропозицію Скаржника не накладено саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"4. Вами не дотримано вимог пункту 8.3 Тендерної документації. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Під час перевірки підпису на веб-сайті https://czo.gov.ua/verify виявлено, що на тендерну пропозицію 25 лютого 2025 о 23:02 накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований.

5. Вами не дотримано вимог пункту 8.2 Тендерної документації. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "..pdf.", "..jpeg.", тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.

Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Якщо Замовником вимагається завантаження до електронної системи закупівель: - копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед кольоровим скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо підписом, печаткою учасника, а тільки потім робиться кольорова скан-копія документу). Копії документів повинні містити надпис "Згідно з оригіналом", "Копія вірна", підпис, печатку фізичної/юридичної особи, що завіряє документи(копії). - оригіналів документів, створених безпосередньо учасником (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням підписаний уповноваженою особою учасника. оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу). Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності). Нотаріально завірені документи та оригінали документів не засвідчуються підписом та печаткою Учасника. Вами надано документи підписані удосконаленим електронним підписом, та які незавірені належним чином, що суперечить вимогам тендерної документації.

… 9. Накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис учасника уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. 10. Завірити усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 8.2 розділу 8 тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 05.03.2025 було завантажено, зокрема, файл: "Електронний підпис".

РНОКПП: 3386211290

Організація (установа): КОНСОРЦІУМ "ІМПЕРІАЛБУД" Код ЄДРПОУ: 45799613 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 19:01:49 05.03.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 4479170800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначені файли містять перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведеного вище файлу "Електронний підпис", Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

5. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… А також Учасником не надано копію Антикорупційної програми та/або копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми із урахуванням чинного законодавства, на вимогу пункту 10 розділу 13 тендерної документації (пункт 47 Особливостей).

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

… Вирішила:

Скаржник зазначає, що повідомлення про усунення невідповідностей що оприлюднено 04.03.2025 в електронній системі закупівель, не містить інформації про невідповідність "учасником не надано копію Антикорупційної програми та/або копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми із урахуванням чинного законодавства, на вимогу пункту 10 розділу 13 тендерної документації "пункт 47 Особливостей)" та інформації щодо виправлення зазначеної невідповідності.

На думку Скаржника, Замовник, відхиливши пропозицію Скаржника не розмістивши в повідомленні про усунення невідповідностей інформацію про відсутність Антикорупційної програми та/або копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, та позбавив його як учасника права на виправлення зазначеної невідповідності.

Замовник зазначає, що Скаржником надано:

- довідку на підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей від 19.02.2025 № 0/03, в якій зазначає що юридична особа (ТОВ Автомагістраль-Захід), яка є учасником процедури закупівлі, має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми;

- довідку на підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей від 19.02.2025 № 001, в якій зазначає що юридична особа (ТОВ "БМБУД"), яка є учасником процедури закупівлі, має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми;

- довідку на підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей від 19.02.2025 № 0/01, в якій зазначає що юридична особа (КОНСОРЦІУМ "ІМПЕРІАЛБУД"), яка є учасником процедури закупівлі, має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми;

- довідку на підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей від 19.02.2025 № 1, в якій зазначає що юридична особа (ТОВ Лезер-Ленд"), яка є учасником процедури закупівлі, має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Проте, скаржником не надано копії антикорупційної програми та/або копії наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Відповідно, Замовником прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до Документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у випадках, наведених нижче:

10. Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом) (пункт 10 пункту 47 Особливостей).

Учасник на виконання вимог пункту 47 Особливостей надає інформацію, викладену нижче:

Учасником надається копія антикорупційної програми та/або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми із урахуванням чинного законодавства.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 12.02.2025.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги щодо надання учасником копії антикорупційної програми та/або копії наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції Скаржника не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.03.2025 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 10.03.2025 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 04014074) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" (код ЄДРПОУ: 45799613) за процедурою закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-015148-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції

Неправомірне відхилення пропозиції учасника · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Департаментом капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-02-12-015148-a. 3. Зобов’язати Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення Консорціум «ІМПЕРІАЛБУД» у закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-02-12-015148-a.

Департаментом капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями): «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-12-015148-a.

Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (із змінами) (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 686).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

26.02.2025 року відбувся аукціон, участь в якому прийняло 4 учасники, зокрема Скаржник – КОНСОРЦІУМ «ІМПЕРІАЛБУД».

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція

КОНСОРЦІУМ "ІМПЕРІАЛБУД» 43 357 548,00 39 999 999,00

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" 73 303 954,00 40 000 000,00

Товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" 60 902 932,85 58 999 999,00

Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" 67 005 772,68 59 000 000,00

За результатами проведеного аукціону ціна тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ІМПЕРІАЛБУД» була найменшою, а отже визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.

Після проведення аукціону тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ «ІМПЕРІАЛБУД» була визнана аномально низькою. Нами було обґрунтовано документальним підтвердженням аномально низької ціни.

04.03.2025 року Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей стосовно пропозиції Скаржника, наступного змісту «Шановний учаснику КОНСОРЦІУМ «ІМПЕРІАЛБУД», повідомляємо, що при розгляді Вашої тендерної пропозиції по закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРО - UA-2025-02-12-015148-a, виявлено невідповідності щодо вимог тендерної документації, а саме: 1. Вами не дотримано вимог пункту 1.2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації. Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації. Вами не підтверджено обсяг робіт, а саме: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т., формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх – 1 301,1 т., відповідно до наданих копій актів прийому виконаних будівельних робіт до аналогічних договорів. 2. Вами не дотримано вимог пункту 2.1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме: - асфальтоукладальник - не менше 1-ої одиниці; - автогрейдер – не менше 1-ї одиниці; - екскаватор – не менше 1-ї одиниці; - трактор – не менше 1-ї одиниці; - коток дорожній вібраційний гладковальцевий, масою не менше 8 т – не менше 2-ох одиниць; - коток дорожній самохідний масою 13 т – не менше 1-ї одиниці; - коток дорожній самохідний пневмоколісний, масою не менше 16 т – не менше 1-ї одиниці; - автогудронатор – не менше 1-ї одиниці; - навантажувач – не менше 1-ї одиниці; - автомобілі-самоскиди - не менше 5-ох одиниць; - КДМ з навісним обладнання на автомобілі для розподілення протиожеледних матеріалів та відвалом- не менше 4-ох одиниць; - машина для ліквідації вибоїн струменевим методом – не менше 2-ох одиниць. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно з формою, наведеною в таблиці 1. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, оформлених відповідно до законодавства України. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо, не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються: - посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); - посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання). Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів надано не на всі транспортні засоби. Наданий вами договір надання послуг від 17.11.2021 № 12/11/21 укладений між ТОВ «БМ БУД» та ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» діє до 31.12.2025, а отже даний договір не буде чинним протягом усього строку виконання договору про закупівлю. У довідці від 19.02.2025 № 01/1 вами зазначено наявність двох автомобілів-самоскидів спеціалізованих вантажних спеціалізованих самоскидів КРАЗ 65055, рік випуску – 2007. В додатку 1 до договору від 17.11.2021 № 12/11/21 вказано лише один автомобіль-самоскид спеціалізований вантажний спеціалізований самоскид КРАЗ 65055, рік випуску – 2007. Наданий вами договір надання послуг від 03.10.2023 № 0310/23 укладений між ТОВ «БМ БУД» та ТОВ «ОМЛ ГРУПП» діє до 31.12.2025, а отже даний договір не буде чинним протягом усього строку виконання договору про закупівлю. Наданий вами договір позички від 17.02.2025 № 17/02 укладений між ТОВ «БМ БУД» та Юликом Іваном Володимировичем зазначений у довідці від 19.02.2025 № 01/1 з іншим реєстраційним номером. 3. Вами не дотримано вимог пункту 3.1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації. На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками. Вами не підтверджено інформацію щодо наявності правовідносин з двома працівниками, згідно чинного законодавства України. Надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань з питань охорони праці головним інженером, начальником дільниці, виконавцем робіт, майстром, в тому числі щодо навчання та перевірки знань за НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-7.14-17. Вами надано Посвідчення № 20-03-25, 17-03-25, 18-03-05, 19-03-25 в яких відсутні навчання та перевірка знань за НПАОП 0.00-1.83-18. Для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці надано недійсний Сертифікат № СІ-00392 від 03.02.2020, а також кваліфікаційне посвідчення № СІ-00392 від 04.02.2020, яке діє разом із сертифікатом, а також не надано протокол/витяг з протоколу про перевірку знань. 4. Вами не дотримано вимог пункту 8.3 Тендерної документації. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Під час перевірки підпису на веб-сайті https://czo.gov.ua/verify виявлено, що на тендерну пропозицію 25 лютого 2025 о 23:02 накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований. 5. Вами не дотримано вимог пункту 8.2 Тендерної документації. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Якщо Замовником вимагається завантаження до електронної системи закупівель: - копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед кольоровим скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо підписом, печаткою учасника, а тільки потім робиться кольорова скан-копія документу). Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «Копія вірна», підпис, печатку фізичної/юридичної особи, що завіряє документи(копії). - оригіналів документів, створених безпосередньо учасником (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням підписаний уповноваженою особою учасника. - оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу). Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності). Нотаріально завірені документи та оригінали документів не засвідчуються підписом та печаткою Учасника. Вами надано документи підписані удосконаленим електронним підписом, та які незавірені належним чином, що суперечить вимогам тендерної документації. 6. Вами не дотримано вимог пункту 20 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації. Учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка про забезпечення тендерних пропозицій. Вами така довідка не надана. Частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Враховуючи зазначене, Вам необхідно протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей виправити виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані Вами у своїй тендерній пропозиції. Для цього Вам необхідно: 1. Надати документальне підтвердження фактичної спроможності Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, зокрема: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т., формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх – 1 301,1 т., з урахуванням розділу 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації. 2. Надати копії свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1. 3. Надати посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1. 4. Надати посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), зазначених у довідці від 19.02.2025 № 01/1. 5. В довідці від 19.02.2025 № 01/1 зазначити вірний реєстраційний номер договору позички від 17.02.2025 № 17/02. 6. Надати копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками на всіх працівників, зазначених у довідці від 19.02.2025 № 2. 7. Надати посвідчення, що містить інформацію про навчання і перевірку знань з питань охорони праці головним інженером, начальником дільниці, виконавцем робіт, майстром, в тому числі щодо навчання та перевірки знань за НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-7.14-17. 8. Надати чинний оригінал документа встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці. 9. Накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис учасника уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. 10. Завірити усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 8.2 розділу 8 тендерної документації. 11. Надати довідку про забезпечення тендерних пропозицій. Абзацом шостим підпунктом 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 встановлено, що якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.».

05.03.2025 року Скаржником було завантажено документи у відповідності та на вимогу опубліковану у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.

Проте, 10.03.2025 року Замовником було опубліковано протокольне рішення б/н від 10.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ІМПЕРІАЛБУД» з підстав, зазначених в Протокольному рішенні.

Причиною відхилення стали на думку Замовника, те, що Скаржником нібито не надано документи на виправлення невідповідностей.

Вважаємо таке відхилення Замовником Тендерної пропозиції Скаржника незаконним та дискримінаційним, а Рішення Замовника таким, що підлягає скасуванню.

Наше твердження ґрунтується на наступному.

1. Замовником в протокольному рішенні б/н від 10.03.2025 про відхилення, вказано: «при виправленні невідповідностей учасником не надано: документальне підтвердження фактичної спроможності Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, зокрема: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,0т. (пункт 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії».

Скаржником повністю дотримано вказану вимогу та документально підтверджено вказану вимогу з огляду на наступне

04.03.2025 року Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема вказано, що Скаржником: «не підтверджено обсяг робіт, а саме: посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т., відповідно до наданих копій актів прийому виконаних будівельних робіт до аналогічних договорів».

По-перше, згідно пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» Замовником вказано, що Учасниками подається «Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 5.» на цю вимогу Скаржником було подано довідку «1 КК Досвід.pdf» вих. № 1 від 05.03.2025 р. з переліком договорів у кількості 13 Договорів.

У відповідності до 1.2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» Замовником вказано, що «На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник має надати:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

На виконання вищевказаної вимоги Скаржником надано аналогічні договори, акти КБ-2в, довідки КБ-3 та відгуки від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

Щодо вимоги Замовника про те, що «Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт:

Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т;

Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимог та інформації, щодо того якими саме документами повинна бути підтверджена фактична спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт:

Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну – 2 602,2 т

У складі тендерної пропозиції Скаржника на підтвердження було надано Договори № 4,5, 6 які укладені 16 травня 2024 року які станом на момент подачі та на сьогодні виконуються та які повною мірою підтверджують досвід який вимагався Замовником, а саме Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну адже у відповідності до договірної ціни згідно договору № 4 від 16.05.2024 р сторінка 31 документу «1.12 Договір 4.pdf» Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 090 т, у відповідності до договірної ціни згідно договору № 5 від 16.05.2024 р сторінка 34 документу «1.13 Договір 5.pdf» Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 515,5 т у відповідності до договірної ціни згідно договору № 6 від 16.05.2024 р сторінка 42 документу «1.11 Договір 6.pdf» Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну становить 1 515,5 т.

Окрім того Учасником на підтвердження Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну надано документи «1.1 Акти до Договору 15-ДГ.pdf» сторінка 3 пункт 6 284 т, сторінка 8 пункт 3 150 т, сторінка 13 пункт 3 323 т, «1.7.2 Акти до договору № 3.pdf» сторінка 4 пункт 2 97 т, сторінка 7 пункт 2 248 т, «1.8.2 Акти до договору № 1.pdf» сторінка 6 пункт 1 178 т, сторінка 8 пункт 2 85 т, сторінка 11 пункт 2 12 т, «1.9.2 Акти до договору № 2.pdf» сторінка 4 пункт 2 90 т, сторінка 6 пункт 1 90 т, «1.10.2 Акти 12 03.2021 р.pdf» сторінка 43 пункт 3 234 323 м2, «1.10.3 Акти 12 04.2021 р.pdf» сторінка 3 пункт 5 20 800 м2. У зв’язку із наданням досвіду у м2 для переведення у тони слід застосувати наступну формулу M = S * m1, де M являє собою масу в тоннах, S – площа в квадратних метрах, а m1 – маса одного квадратного метра в кілограмах/м2 таким чином у нас виходить 255123*1,8=459221,4 кг, що у свою чергу дорівнює 459 т. Оскільки відповідно до галузевих розрахунків витрат на роботи з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах загального користування на один м2 припадає 0,0018 т то у формулі це враховано, «1.11.1 Акти до договору 6.pdf» сторінка 32 пункт 2/3 352 т, «1.12.1 Акти до договору 4.pdf» сторінка 24 пункт 2/3 147 т, «1.13.1 Акти до договору 5. pdf» сторінка 10 пункт 1/3 105 т.

Зважаючи на вказане, Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації та документально підтверджено вимогу вказану у повідомленні про усунення невідповідностей.

2. Замовником в протокольному рішенні про відхилення, вказано: «при виправленні невідповідностей учасником не надано: «копії свідоцтв на всі транспортні засоби визначені у довідці від 19.02.2025 №01/1 (пункт 2.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії»).

Скаржником повністю дотримано вказану вимогу та документально підтверджено вказану вимогу з огляду на наступне.

04.03.2025 року Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема вказано, що: «Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів надано не на всі транспортні засоби. Наданий вами договір надання послуг від 17.11.2021 № 12/11/21 укладений між ТОВ «БМ БУД» та ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» діє до 31.12.2025, а отже даний договір не буде чинним протягом усього строку виконання договору про закупівлю. У довідці від 19.02.2025 № 01/1 вами зазначено наявність двох автомобілів-самоскидів спеціалізованих вантажних спеціалізованих самоскидів КРАЗ 65055, рік випуску – 2007. В додатку 1 до договору від 17.11.2021 № 12/11/21 вказано лише один автомобіль-самоскид спеціалізований вантажний спеціалізований самоскид КРАЗ 65055, рік випуску – 2007.»

Скаржником у відповідь на вказану невідповідність 05.03.2025 року було завантажено оновлену Довідку «3. Довідка МТБ» із вихідним №01/1 від 05.03.2025р. А саме, у пункті 15 довідки замінено на новий Автомобіль-самоскид «Спеціалізований вантажний спеціалізований самоскид МАЗ 5516-021, рік випуску – 2007», який міститься у переліку техніки під №7 Додатку №1 до Договору №12/11/21 від 17.11.2021 року (файл «3.2 Договір ТОВ ДОРБУД СЕРВІС). Окрім того, на вимогу у повідомленні, нами завантажено 05.03.2025 року Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 207456 від 19.10.2019р. вказаного автомобіля МАЗ 5516-021 (файл «3.2.10 Самоскид МАЗ 5516-021).

Звертаємо увагу, згідно пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації, В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, оформлених відповідно до законодавства України. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо, не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Наголошуємо, що відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, невідповідність полягала у тому що – «Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів надано не на всі транспортні засоби», та задля виправлення невідповідності Замовником вимагалось – «Надати копії свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1». «Надати Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів». Проте, Замовником задля виправлення невідповідності НЕ ВИМАГАЛОСЬ надати документ - копію свідоцтв про реєстрацію будівельних (дорожніх) машин та механізмів.

Разом з тим, в довідці за вих. № 01/1 від 19.02.2025 року, зазначена інформація як про транспортні засоби так і про будівельні (дорожні) машини та механізми.

Наголошуємо, що у складі пропозиції Консорціум «ІМПЕРІАЛБУД», наявні всі свідоцтва про реєстрацію щодо транспортних засобів.

3. Замовником в протокольному рішенні про відхилення, вказано: «при виправленні невідповідностей учасником не надано: «копію наказів про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками на всіх працівників, зазначених у довідці від 19.02.2025 №2 (пункт 3.1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації «Квалафікаційні критерії».

Скаржником у відповідь на вказану невідповідність 05.03.2025 року було завантажено оновлений архівний документ файл «2.1.1 Працівники 1» в складі якого додано цивільно-правовий договір із працівником, що вказаний у довідці працівників, під №3 Виконавцем робіт – Пастернаком Володимиром Михайловичем, файл «Цивільно-правовий договір Пастернак.pdf» в складі архівного файлу «2.1.1 Працівники 1» та додано накази про прийняття та переведення працівника, що вказаний у довідці працівників, під №16 Машиніста механічного котка – Костюка Володимира Ігоровича, файли «Костюк В.І прийняття.pdf», «Костюк В.І переведення.pdf» в складі архівного файлу «2.1.1 Працівники 1».

Зважаючи на вказане виправлення, Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації та документально підтверджено вимогу вказану у повідомленні про усунення невідповідностей.

4. Замовником в протокольному рішенні про відхилення, вказано: «при виправленні невідповідностей учасником не надано: «не завірено усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 8.2 розділу 8 тендерної документації».

Відповідно до пункту 8.2, розділу 8 тендерної документації, Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Якщо Замовником вимагається завантаження до електронної системи закупівель:

- копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед кольоровим скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо підписом, печаткою учасника, а тільки потім робиться кольорова скан-копія документу). Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «Копія вірна», підпис, печатку фізичної/юридичної особи, що завіряє документи(копії).

Всім завантаженим файлам повинна бути присвоєна назва, яка відповідає змісту завантаженого документу. Документ розміщений на декількох сторінках повинен бути завантажений одним файлом. Забороняється обмежувати перегляд цих файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь – який інший спосіб.

У складі тендерної пропозиції Консорціум «ІМПЕРІАЛБУД», всі завантажені файли надані з завіреною копією у формі електронного документа з накладеним кваліфікованим електронним підписом, та окрім цього кваліфікований електронний підпис міститься в цілому на тендерній пропозиції

Зважаючи на вказане, Скаржником повністю дотримано вимог тендерної документації.

5. Замовником в протокольному рішенні про відхилення, вказано: «при виправленні невідповідностей учасником не надано: «а також учасником не надано копію Антикорупційної програми та/або копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми із урахуванням чинного законодавства, на вимогу пункту 10 розділу 13 тендерної документації «пункт 47 Особливостей).

Звертаємо увагу, що повідомлення про усунення невідповідностей що оприлюднено 04.03.2025 року в електронній системі закупівель, не містить інформації про зазначену невідповідність, та інформації щодо виправлення зазначеної невідповідності.

Отже, замовник, відхиливши пропозицію Скаржника не розмістивши в повідомленні про усунення невідповідностей інформацію про відсутність Антикорупційної програми та/або копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, та позбавив нас як учасника права на виправлення зазначеної невідповідності.

Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.

Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.

Статтею 3 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-12-015148-a.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-02-12-015148-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.