«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7238-р/пк-пз від 06.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" (код ЄДРПОУ: 45799613) від 25 квітня 2025 № UA-202502-12-015148-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 № 6756-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (надалі –

ТОВ "АВАКС ПРОФ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" (надалі –

ТОВ "ШЛЯХОВИК-Т")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.04.2025 оприлюднено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник маніпулює інформацією, оскільки повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей оприлюднене 04 березня 2025 року о 19:28 не містить інформацію про відсутність свідоцтв про реєстрацію, зокрема, котка ґрунтового дорожнього самохідного НАМ 3520 та котка дорожнього самохідного пневмоколісного STAVOSTROJ VP 2400 та/або відсутність документів, які підтверджують наявність правовідносин Скаржника з працівниками, зокрема, Пастернаком В.М. та Костюком В.І.

Зазначена інформація міститься лише у протоколі уповноваженої особи б/н від 10 березня 2025 року, щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що Замовник спотворює інформацію, викладену у рішенні Комісії від 27.03.2025 № 4823-р/пк-пз. Так, і в пункті 2, і в пункті 3 зазначеного рішення зазначено: "Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону".

Скаржник повідомляє, що Замовник зобов’язаний надати йому можливість виправити невідповідності задля уникнення порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону Разом з тим, Скаржник зазначає, що відповідно до рішення від 27.03.2025 № 4823-р/пк-пз формулювання "Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині" та "Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів" не створює порушення, яке неможливо усунути, а лише вказує, що Замовник при розгляді Пропозиції Скаржника порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Тобто Комісія у рішенні № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 вказує на порушення зі сторони замовника щодо розгляду Пропозиції Скаржника, але не вказує про такі порушення, які неможливо усунути.

Скаржник повідомляє, що відповідно до протоколу б/н від 18 квітня 2025 року можна дійти висновку, що Замовник самостійно встановив наявність порушення, яке неможливо усунути, в той самий час відповідно до Особливостей та Закону Замовник не має повноважень виявляти наявність або відсутність порушення процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що відповідно до частини 4 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі, що в свою чергу здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі органи державного фінансового контролю).

Скаржник, посилаючись на п.1 ч. 18 статті 18 Закону, зазначає, що виявляти порушення у процедурі закупівлі мають повноваження орган оскарження та органи державного фінансового контролю. Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, рішення щодо відміни тендеру є неправомірним.

Замовник зазначає, що рішення про відміну відкритих торгів за Процедурою закупівлі прийнято, враховуючи рішення Комісії № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025, в якому Комісією було встановлено невідповідності у документах, поданих консорціумом "ІМПЕРІАЛБУД", визначених пунктом 43 Особливостей, зокрема в частині документів на підтвердження наявності у консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" свідоцтв про реєстрацію, зокрема, котка грунтового дорожнього самохідного НАМ 3520 та котка дорожнього самохідного пневмоколісного STAVOSTROJ VP 2400, а також документів, які підтверджують наявність правовідносин Скаржника з працівниками, зокрема, Пастернаком В. М. та Костюком В. І.

Замовник зазначає, що рішенням Комісії № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД", тобто Скаржника, за Процедурою закупівлі, однак Комісія не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" щодо усунення невідповідностей, наведених у вимозі про усунення невідповідностей у цій частині.

Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Замовник повідомляє, що разом з тим, Комісією виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону в частині не надання консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" можливості виправлення наведених вище невідповідностей:

"…оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції…".

На думку Замовника, за таких умов, він не міг виправити виявлене порушення шляхом розміщення щодо консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 (далі – Рішення) по закупівлі послуг:

"Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області" (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) зобов’язано департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" (код ЄДРПОУ:45799613) за процедурою закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-015148-a. У відповідності до вимог статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовником, особами, яких вони стосуються. Так, відповідно до пункту 2 мотивувальної частини Рішення встановлено, що "Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

… Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону". Проте, варто зазначити, у абзаці 7, що знаходиться на сторінці 12 Рішення зазначено: "Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні свідоцтва про реєстрацію, зокрема, котка грунтового дорожнього самохідного НАМ 3520 та котка дорожнього самохідного пневмоколісного STAVOSTROJ VР 2400". Також в пункті 3 мотивувальної частини Рішення: "Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

… Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону". Окрім того у абзацах 1-2, що розміщені на сторінці 17 Рішення встановлено: "Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують наявність правовідносин Скаржника з працівниками, зокрема, Пастернаком В. М. та Костюком В. І. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей".

Таким чином в Рішенні виявлені порушення – оприлюднені Замовником вимоги, які містились у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не зазначають конкретну інформацію, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції такого учасника, тобто в Рішенні зазначається, що Замовником не надано належної та обґрунтованої можливості учаснику виправити невідповідності у інформації та/або документах що подані ним у складі тендерної пропозиції. Однак, Рішенням департамент зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" за процедурою закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-015148-a, але не зобов’язано повторно розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Керуючись нормами чинного законодавства України, а саме абзацом 3 пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до наведеного вище Замовник не може визнати тендерну пропозицію учасника консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а можливість розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" у складі тендерної пропозиції відсутня, у зв’язку з чим неможливо усунути порушень, що виникли через виявлені у Рішенні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей є підставою для відміни відкритих торгів. Керуючись Законом України "Про публічні закупівлі", Особливостями та враховуючи аргументи наведені в Рішенні комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 по закупівлі послуг: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області" (ДК 021:2015:

63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги по процедурі закупівлі послуг:

"Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області" (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРО – № UA-2025-02-12-015148-a ".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2025 б/н, в якому міститься інформація, аналогічна наведеній Замовником вище в коментарі щодо відміни Процедури закупівлі, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу.

На розгляд Комісії надійшла скарга консорціуму "ІМПЕРІАЛБУД" (код ЄДРПОУ:

45799613) від 14 березня 2025 № UA-2025-02-12-015148-a.b1, у якому консорціум "ІМПЕРІАЛБУД" просив, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 27.03.2025 № 4823-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією було встановлено, що оприлюднена Замовником вимога про усунення невідповідностей (в частині надання копій свідоцтв на всі транспортні засоби зазначені у довідці від 19.02.2025 № 01/1 та в частині надання документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками на всіх працівників, зазначених у довідці від 19.02.2025 № 2) не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

Крім того, Комісією в рішенні від 27.03.2025 № 4823-р/пк-пз було встановлено, зокрема, що оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції;

Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені у рішенні від 27.03.2025 № 4823-р/пк-пз невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника - "Рішення скасоване", "Очікує рішення".

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було розміщено вимогу про усунення консорціумом "ІМПЕРІАЛБУД" невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 27.03.2025 № 4823р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи вище наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 04014074) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-015148-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі