Капітальний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Вільховиця, Мукачівського району Закарпатської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9396-р/пк-пз від 12.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 02 червня 2025 № UA-2025-02-12-003341-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.06.2025 № 8873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "АРТЕМБУД" (надалі – ПП "АРТЕМБУД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АРТЕМБУД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АРТЕМБУД" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 30.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 12 розділі 3 Документації встановлено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна Пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

Також додатком 1 Документації передбачено, що учасник має надати документальне підтвердження відповідності робіт Документації та ціни Пропозиції підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", зокрема:

- розрахунок договірної ціни Настанови з визначення вартості будівництва;

- пояснювальна записка до договірної ціни;

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "31. Договірна ціна та розрахунки Миру.pdf", а також файл формату "imd" з назвою "193" з розрахунком договірної ціни по об'єкту "Капітальний ремонт дороги по вулиці Івана Франка в селі Бистриця, Мукачівського району Закарпатської області".

У файлі "31. Договірна ціна та розрахунки" зокрема містяться:

- договірна ціна, визначена згідно з "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281;

- пояснювальна записка до договірної ціни.

Аналогічні документи містяться у електронній моделі формату imd з назвою "193".

Скаржник, посилаючись на пункт 1.1 Настанови, зауважує, що відповідно Постанови КМУ від 15.12.2023 № 1318 "Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення" вул. Миру в селі Вільховиця, Мукачівського району Закарпатської області відсутня в переліку доріг загального користування державного значення.

Відповідно до розпорядження Закарпатської ОДА №577 від 14.06.2023 "Про затвердження переліків обласних та районних автомобільних доріг загального користування місцевого значення" (https://carpathia.gov.ua/npas/pro-zatverdzhenniaperelikiv-oblasnykh-ta-raionnykh-avtomobilnykh-dorih-zahalnoho-korystuvannia-mistsevohoznachennia) вул. Івана Франка в селі Бистриця, Мукачівського району Закарпатської області не належить до доріг загального користування місцевого значення.

З наведеного Скаржник дійшов до висновку, що до капітального ремонту вул. Миру в селі Вільховиця, Мукачівського району Закарпатської області дійсно належить застосовувати КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджена Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Скаржник повідомляє, що згідно з пояснювальною запискою до договірної ціни, кошторис Переможця розрахований із застосуванням положень інвесторської кошторисної документації замість застосування позицій глави 5 Настанови, яка встановлює правила розрахунків договірної ціни саме для учасника закупівлі.

Відповідно до пункту 1.3 Настанови кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень,фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.

Посилаючись на пункти 1.2-1.3 Настанови, Скаржник надає визначення інвесторської кошторисної документації.

Глава IV. Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації:

- прямі витрати (п. 4.1) - заробітна плата (п. 4.2 - -4.5) - вартість експлуатації будівельних машин та механізм (п. 4.6 – 4.8) - вартість матеріалів, виробів і комплектів (п. 4.9 - 4.13) - кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд (п. 4.18 – 4.23) - кошти на інші роботи та витрати (п. 4.24 – 4.37) визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації(кошторисний прибуток) (п. 4.38) - визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (п. 4.39) - кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (п. 4.40.) - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п.

4.41 – 4.43) ГЛАВА V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) - загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі(договірної ціни) (п. 5.1 – 5.2) - визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.3 – 5.12) - визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.17 -5.18) - визначення коштів на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому (п. 5.19 - 5.29) - визначення прибутку (п.5.30.) - визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт (п. 5.31 – 5.32) - визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 5.33.) - визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва (п. 5.34).

Порядок кошторисного розрахунку витрат на експлуатацію машин і механізмів у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений в пунктах 5.4 – 5.9 Настанови, за якими не передбачено застосування усереднених показників.

Усереднені показники до вартості експлуатації будівельних машин застосовуються в інвесторській кошторисній документації (пункт 4.8 Настанови).

Таким чином, застосувавши до розрахунку витрат на експлуатацію машин і механізмів положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - усереднені показники вартості машино-годин) замість пунктів 5.4 – 5.9 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Порядок кошторисного розрахунку коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт ризиків учасників будівництва, у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.31 – 5.32 Настанови.

Застосувавши для такого розрахунку пункт 4.40 Настанови замість пунктів 5.31 – 5.32 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Порядок кошторисного розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.33 Настанови.

Таким чином, оскільки до розрахунку коштів на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в т.ч. прогнозований рівень інфляції першого року будівництва, Переможець застосував положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.41. Настанови), він припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови.

Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку інвесторські норми пункту 4.38 Настанови замість пункту 5.30 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.17. -5.18. Настанови.

Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.39. Настанови) замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення Пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник звертає увагу на те, що КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва час від часу зазнає змін.

Станом на сьогодні існує 4 зміни до Настанови.

Ці зміни доступні на веб-порталі Єдиної Державної електронної системи у сфері будівництва у виді окремих документів, проте, актуалізованого тексту Настанови в реєстрі не викладено. Тому, при опрацюванні тексту Настанови доводиться "вручну" враховувати кожну окрему зміну.

Втім, актуалізований текст Настанови з інтегрованими змінами є на спеціалізованих ресурсах, таких як "БУДСТАНДАРТ Online" та інших.

Скаржник зауважує, що ним у Скарзі не порушується питання про правильність розрахунків загальновиробничих витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі за Додатком 18 Настанови.

Так, відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами №№1-4) Порядок кошторисного розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.13 - 5.16 Настанови.

Таким чином, Настанова у чинній редакції з урахуванням змін Дозволяє учаснику закупівлі при розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни застосовувати показники, наведені у Додатку 18 і 19 Настанови, попри те, що в самих Додатку 18 і 19 відсутнє перехресне посилання на пункт 5.15 Настанови.

На погляд Скаржника, це незначна прогалина в законодавстві, яка не впливає на право учасника застосовувати норми правильно і використовувати надане пунктом 5.15 Настанови право.

Отже, факт застосування показників з Додатку 18 Настанови не порушує пункти 5.13-5.16 Настанови, тому в цій частині пояснювальної записки Скаржник не оскаржує дії Замовника.

Підсумовуючи наведені положення чинного законодавства, будівельних норм і правил, а також надані Переможцем документи у складі Пропозиції, Скаржник вважає, що у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що відповідно до положень пункту 12 розділу 3 Документації визначено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

В договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 3 до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.

За таких умов, як зазначає Замовник, наявність умови "або" ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них (варіант 1) або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією (варіант 2) (відповідно до умов Документації).

Додатком 3 Документації, зокрема, визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, зокрема, приведені "Відомість обсягів робіт" та "Відомість ресурсів" з найменуванням Будівельних машин і механізмів та кількістю їх маш. год роботи.

Також Переможцем було надано підсумкову відомість ресурсів, що містить дані про Будівельні машини і механізми, які залучаються до викання робіт Переможцем Процедури закупівлі та надано відомості про витрати труда та витрати маш. год будівельних машин і механізмів.

Замовник зазначає, що Переможець не порушив умови Документації в цій частині, оскільки відповідність встановленим вимогам була надана у один із обрани способів.

Натомість, встановлені обсяги витрат труда та маш. годин будівельних машин і механізмів відповідають встановленим Замовником у додатку 3 Документації.

Щодо усереднених показників вартості, Замовник, посилаючись на пункти 5.4 та 5.8 Настанови , повідомляє, що відповідно до наданих Переможцем кошторисних розрахунків, зокрема, пояснювальної записки та локальних кошторисів кошторисна документація складена iз застосуванням Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи. КНУ РЕКНр. Крім того, відповідно до наданої відомості ресурсів учасник використовує також і орендовану техніку.

На думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем розраховано витрати на експлуатацію машин і механізмів у складі договірної ціни невірно, не у відповідності до вимог Настанови.

Щодо розрахунку коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт ризиків учасників будівництва, посилаючись на пункт 5.31 Настанови, Замовник повідомляє, що відповідно до наданої кошторисної документації Переможця, зокрема, пояснювальної записки та розрахунку № 11 Кошторису - граничний показник вартості коштів на покриття ризику вказано - 1,5 %.

Враховуючи викладене, учасником не допущено порушень.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови сам учасник на власний розсуд керується рядом факторів для визначення розміру коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, зокрема, строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників.

Відповідно до розрахунку № 12, наданого Переможцем, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І), тис. грн. п.12.1. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І): = 142,19; у т.ч.

будiвельнi роботи = 142,19; устаткування = 0; iншi роботи = 0; Сума коштiв на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами = 142,19; у т.ч. будiвельнi роботи = 142,19; устаткування = 0; iншi роботи = 0.

Враховуючи викладене, учасником розраховано та включено кошти на покриття інфляційних витрат, порушень не допущено.

Щодо кошторисного прибутку, посилаючись на пункт 5.30 Настанови, Замовник зауважує, що відповідно до наданих кошторисних розрахунків Переможця, зокрема, пояснювальна записка та розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн. надано розрахунок відповідно до пункту 2.3. Контрольне максимально допустиме значення прибутку (15% від вартості прямих і загальновиробничих витрат будівництва), тис. грн = п 2.2 * 0,15 = 3960,72078 * 0,15 = 594,108117.

Враховуючи викладене, учасником розраховано та включено кошти на прибуток відповідно та в межах пункту 5.3 Настанови, порушень не виявлено.

Щодо адміністративних витрат, посилаючись на пункт 5.17 Настанови, Замовник зауважує, що відповідно до наданої Переможцем кошторисної документації, зокрема, Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат, тис. грн. п.10.0.

Коригуючий коефiцiєнт: ИНП147 = 1; п.10.1. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат: А1471 = 3,89; п.10.2. Загальна кошторисна трудомiсткiсть, тис.люд.год.: П73 = 0,37693; п.10.3. Загальна трудомісткість у виготовленні ресурсів власними силами, тис. люд.год .: П731И = 0; Сума коштiв на покриття адмiнiстративних витрат: = п.10.1 * (п.10.2 + п.10.3) * ИНП147 = 3,89 * (0,37693 + 0) * 1 = 1,46626.

Замовник звертає увагу, що такий показник застосовано і Скаржником.

Враховуючи викладене, учасником розраховано та включено кошти на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог Настанови, порушень не допущено Крім того, Замовник зауважує, що Скаржник не конкретизує та не наводить в чому саме полягає невідповідність, та в якій частині учасником надано некоректні розрахунки та допущено "критичну" помилку. Показники застосовані Переможцем у кошторисних розрахунках відповідають вимогам Настанови та умовам тендерної документації.

Замовник вважає, що у нього були відсутні виключні підстави для відхилення його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх(його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у п. 47 Оосбливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації та відповідно до Додаток 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції); іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) та Додатком 2 до цієї тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у додатку 3 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 12 розділу 3 Документації встановлено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 3 до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда.

Учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

Порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи встановлюється умовами проєкту договору про закупівлю.

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати вартість зворотних матеріалів без відрахування їх із загальної суми пропозиції.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені в додатку №2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація про відповідність робіт якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами, зокрема:

3.2. Учасник має надати документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації та ціни тендерної пропозиції підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", а саме:

- розрахунок договірної ціни Настанови з визначення вартості будівництва;

- пояснювальна записка до договірної ціни;

- кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна на Капітальний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Вільховиця, Мукачівського району Закарпатської області, що здійснюється в 2025 роцi, визначена згідно з "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 на загальну суму 2683,27717 тис. грн (файл "31. Договірна ціна та розрахунки Миру.pdf"), в якій містяться наступні розділи та розрахунки:

Розділ I. Будівельні роботи Прямi витрати, у тому числі:

Розрахунок N1 Заробiтна плата Розрахунок N2 Вартiсть матерiальних ресурсiв Розрахунок N3 Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механiзмiв Розрахунок N4 Загальновиробничi витрати Розрахунок N5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i споруд Розрахунок N6 Кошти на виконання будiвельних робiт у зимовий перiод (на обсяги робiт, що плануються до виконання у зимовий перiод) Розрахунок N7 Кошти на виконання будiвельних робiт у лiтнiй перiод Розрахунок N8 Iншi супутнi витрати Разом Розрахунок N9 Прибуток Розрахунок N10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї Розрахунок N11 Кошти на покриття ризиків Розрахунок N12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами Разом (ч.ч 1-10) Розрахунок N13 Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (без ПДВ) Разом по Розділу І Податок на додану вартiсть Всього по Розділу І Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) - пояснювальна записка (файл "31. Договірна ціна та розрахунки Миру.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Кошторисна документація складена із застосуванням:

Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно будівельні роботи.

КНУ РЕКНР;

Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ

РЕКНЕ;

Будівельні матеріали, вироби і конструкції;

Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Мінрегіонбуду України.

При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова [4.40] – 1,50 % 3. Прогнозний рiвень iнфляцiї в будiвництвi першого року будiвництва, коефiцiєнт, Настанова [4.41] - 1,322 4. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] - 7,65 грн/люд.год 5. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39] - 3,89 грн/люд.год.

- пояснювальна записка у форматі "imd", в якій міститься інформація, аналогічна наведеній в пояснювальній записці, розміщеній у файл "31. Договірна ціна та розрахунки Миру.pdf" (файл "193.imd").

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова) у цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема:

інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.

Відповідно до розділу IV Настанови передбачено визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації, зокрема:

Визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації (кошторисний прибуток) (пункт 4.38) Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (пункт 4.39) Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (пункт 4.40).

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (пункт 4.41).

Відповідно до пункту 4.8 Настанови вартість машино-години обчислюється з урахуванням показників, рекомендованих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, кошторисних норм і нормативів з ціноутворення у будівництві.

Відповідно до зміни № 1 до Настанови, зокрема:

Розділ IV Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації:

У пункті 4.8:

слова "рекомендованих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури" замінити словами "обчислених базовою організацією з науково-технічної діяльності з питань ціноутворення у будівництві";

доповнити пункт новим абзацом такого змісту:

"Уточнення усереднених показників вартості експлуатації будівельних машин та механізмів можливе у наступних випадках:

- замовник будівництва приймає рішення щодо врахування рівня заробітної плати, відмінного від врахованих усередненими показниками;

- на момент складання документації відбулося зростання цін на паливно-мастильні матеріали, що були прийняті при розрахунку усереднених показників".

Відповідно до розділу V Настанови передбачено визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зокрема:

Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (пункти 5.17-5.18) Визначення прибутку (пункт 5.30) Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт (пункти 5.31 -5.5.32) Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (пункт 5.33) Додатком 25 до Настанови (пункт 4.38) передбачено показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт.

Додатком 26 до Настанови (пункти 4.39, 5.17) передбачено перелік адміністративних витрат.

Додатком 27 до Настанови (пункт 4.39) передбачено показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт.

Додатком 28 до Настанови (пункт 4.40) передбачено показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва для врахування в інвесторській кошторисній документації.

Таким чином, Переможець, застосувавши у пояснювальній записці до договірної ціни положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації, порушив положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧИНАДІЇВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (Код ЄДРПОУ: 04350719) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "АРТЕМБУД (код ЄДРПОУ:

36856010) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Вільховиця, Мукачівського району Закарпатської області (Код ДК 021:2015:

45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; положення кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-003341-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

неправомірне обрання переможцем процедури закупівлі учасника, кошторисні розрахунки якого не відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі