Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5320 -р/пк-пз від 04.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ
БЕЗПЕКИ" (Код ЄДРПОУ:43193268) від 26 березня 2025 № UA-2025-02-11-015474-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 28.03.2025 № 4857 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ" (надалі - ТОВ "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-КОМ СЕРВІС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ" – очікує рішення.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 21.03.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Замовником встановлено в п. 25 Додатку 7 Тендерної документації вимогу:
"До форми пропозиції учасник додає розрахунок вартості послуг (кошторис), розроблений відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання або визначення вартості послуг з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів" Учасник не подав у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг (кошторис), розроблений відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання або визначення вартості послуг з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів. З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що є суб’єктом господарювання, який у чіткій відповідності до положень чинного законодавства України, провадить господарську діяльність, яка стосується надання послуг протипожежного призначення, пройшов відповідну перевірку відповідності ліцензійним умовам, маємо дійсну (чинну) ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, НАКАЗ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15.11.20219 року №653.
Скаржник, як надавач послуг і виконання робіт протипожежного призначення має великий позитивний досвідом роботи у вказаній сфері по всій території України, у тому числі і на території Київської області.
Ненадання Скаржником у складі пропозиції розрахунку вартості послуг жодним чином не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення якого не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, Скаржником у складі Пропозиції були завантажено файл під назвою "Тендерна пропозиція.pdf" в якому Скаржник запропонував ціну за надані послуги згідно наданої Замовником форми, що в свою чергу підтверджує можливість Скаржником виконання послуг за вказаною ціною. Також Скаржником у складі Пропозиції було завантажено файл під назвою "6.1. ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf," в якому Скаржник погоджується з вимогами Замовника, що викладені у Додатку 4 до Документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, зокрема з технічними вимогами до послуг та переліком технічного обладнання на об’єктах шляхом власноручного підпису та печатки.
Замовником не було надано можливості реалізувати законне право Скаржника, щодо виправлення невідповідностей передбачене пунктом 43 Особливостей.
Тому рішення Замовника, щодо дискваліфікації економічно вигідної пропозиції Скаржника є необґрунтованим, суб’єктивним та упередженим.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" справді завантажено файл під назвою "Тендерна пропозиція.pdf", що відповідає вимогам п.1 Додатку 7 Документації і файл під назвою "6.1. ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf", що відповідає вимогам п.4 Додатку 7 Тендерної документації. Але надані документи не заміняють розрахунку вартості послуг (кошторису), який потрібно було надати відповідно до вимог п. 25 Додатку 7 Документації.
Документи "Тендерна пропозиція.pdf" і "6.1. ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf" не відображають розрахунок вартості послуг(кошторис), який має бути розроблений відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання або визначення вартості послуг з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів, зокрема в розрізі закладів. Адже вартість надання послуг за предметом закупівлі не може бути однакова (як зазначено в документі Скаржника "Тендерна пропозиція.pdf"), бо кожен заклад має різну площу і різну кількість обладнання, що беззаперечно повинно було б відобразитися на вартості послуг для кожного закладу окремо відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначених Замовником в Додатку 4 до Тендерної документації (додається).
Замовником не було надано можливості реалізувати право Скаржника на виправлення невідповідностей, передбачене пунктом 43 Особливостей, тому що неподання Розрахунку вартості послуг (Кошторису) не можна вважати невідповідністю в розумінні Закону і Особливостей, тому що відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 7 Документації.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі Пропозиції:
1) заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 Документації;
25) До форми пропозиції учасник додає розрахунок вартості послуг (кошторис), розроблений відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання або визначення вартості послуг з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" 06 березня 2025р., яка складається із 6 найменувань послуг;
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічне обслуговування автоматичної установки пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за її роботою(ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній розрахунок вартості послуг (кошторис), розроблений відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання або визначення вартості послуг з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів.
Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНАСИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (Код ЄДРПОУ:43193268) у задоволенні скарги від 26 березня 2025 № UA-2025-02-11-015474-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірні дії та рішення Замовника згідно протоколу уповноваженої особи від 21 березня 2025 року
СКАРГА на неправомірні дії та рішення Замовника згідно протоколу уповноваженої особи від 21 березня 2025 року · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1.Прийняти Скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури оцінки пропозицій учасників, тобто безпідставне відхилення пропозиції Скаржника. 3.Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника. 4.Зобов’язати Замовника визнати пропозицію Скаржника такою, яка відповідає всім вимогам Документації. 5.Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.
11 лютого 2025 року ВІДДІЛ ГУМАНІТАРНОГО РОЗВИТКУ ФЕОДОСІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОБУХІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ оприлюднив Оголошення UA-2025-02-11-015474-a про проведення відкритих торгів на закупівлю: «Послуги з технічного обслуговування автоматичної установки пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за її роботою (ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)».
Надалі за текстом скарги терміни та визначення:
- ВІДДІЛ ГУМАНІТАРНОГО РОЗВИТКУ ФЕОДОСІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОБУХІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ – Замовник
- ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» - Скаржник
- Закон України 922- VIII «Про публічні закупівлі» - Закон
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - Особливості
- Тендерна документація – Документація
- Тендерна пропозиція – Пропозиція.
Кількість учасників яка приймала участь в закупівлі та аукціоні, 3 учасника
За результатами аукціону системою було визнано найбільш економічно вигідною пропозицію Скаржника.
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21 березня 2025 року Уповноваженою особою Замовника була відхилена найбільш економічно вигідна пропозиція Скаржника посилаючись на абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є безпідставним, незаконним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії та бездіяльності Замовника, вважаємо зазначити про наступне.
Безпідставними є доводи Замовника що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржник є суб’єктом господарювання, який у чіткій відповідності до положень чинного законодавства України, провадить господарську діяльність, яка стосується надання послуг протипожежного призначення, пройшов відповідну перевірку відповідності ліцензійним умовам, маємо дійсну (чинну) ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, НАКАЗ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15.11.20219 року №653.
Скаржник, як надавач послуг і виконання робіт протипожежного призначення має великий позитивний досвідом роботи у вказаній сфері по всій території України, у тому числі і на території Київської області.
Відповідно до п.25 Додатку 7 до Документації Замовник зазначив: «До форми пропозиції учасник додає розрахунок вартості послуг (кошторис), розроблений відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання або визначення вартості послуг з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів».
Відповідно до пункту 43 особливостей:
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.».
Під невідповідністю, які можна виправити, в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі ТП та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема,
• відсутність у складі ТП інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення ТП, якщо таке забезпечення вимагав замовник,
та / або
• відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник.
Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Не надання Скаржником у складі пропозиції розрахунку вартості послуг жодним чином не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення якого не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, Скаржником у складі Пропозиції були завантажено файл під назвою Тендерна пропозиція.pdf в якому Скаржник запропонував ціну за надані послуги згідно наданої Замовником форми, що в свою чергу підтверджує можливість Скаржником виконання послуг за вказаною ціною. Також Скаржником у складі Пропозиції було завантажено файл під назвою 6.1. ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf, в якому Скаржник погоджується з вимогами Замовника, що викладені у Додатку 4 до Документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, зокрема з технічними вимогами до послуг та переліком технічного обладнання на об’єктах шляхом власноручного підпису та печатки.
Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21 березня 2025 року Уповноваженою особою Замовника була відхилена найбільш економічно вигідна пропозиція Скаржника посилаючись на абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей, на підставі чого, Замовником не було надано можливості реалізувати законне право Скаржника, щодо виправлення невідповідностей передбачене пунктом 43 Особливостей.
Тому, рішення Замовника, щодо дискваліфікації економічно вигідної пропозиції Скаржника є необґрунтованим, суб’єктивним та упередженим.
Під час розгляду пропозиції Учасника, Замовник повинен керуватися Документацією, яка міститься в закупівлі UA-2025-02-11-015474-a.
Відтак, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника обґрунтовуючи підставами, які не передбачені Законом в тому числі і Документацією.
Прийнявши дане рішення, Замовником порушено частину першу - п’яту пункту першого статті 5 Закону.