Послуги з технічного обслуговування автоматичної установки пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за її роботою (ДК 021:2015:504100002 Послуги з ремонту і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2912-р/пк-пз від 25.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ" (код ЄДРПОУ:43772385) від 15 лютого 2025 № UA-2025-02-11-015474-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 №2390-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 2 Документації вимагається:

До переліку обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які є необхідними для надання послуг, що є предметом закупівлі, відносяться:

- Головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації;

- Інженер з охорони праці;

- електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку (не менше двох осіб).

Скаржник зазначає, що зазначена вимога Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та обмежує право на участь суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.

Даний вид послуг виконується на підставі паперової або електронної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 №852 (далі – Ліцензійні умови), з врахуванням вимог розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень".

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Пунктами 14, 15 Ліцензійних умов, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. №852 передбачені наступні Кадрові вимоги, щодо наявності відповідних фахівців(працівників).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації, а також Інженера з охорони праці.

Також вимога Замовника, щодо наявності в учасника процедури закупівлі - Інженера з охорони праці є такою, яка суперечить Закону України "Про охорону праці" і якою Замовник навмисно обмежуєте кількість потенційних учасників процедури закупівлі, тим самим створюючи абсолютно дискримінаційні умови, які направленні на обмеження кількості потенційних учасників процедури закупівлі.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про охорону праці" на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку.

Скаржник має на своєму підприємстві, відповідно до затвердженого штатного розпису від 01.01.2025 лише 9 штатних одиниць з врахуванням директора та інженерапроектувальника (керівника робіт). Також відповідно до Наказів по підприємству про призначення відповідальної особи за охорону праці та пожежну безпеку обов’язки особи відповідальної за Охорону праці та Пожежну безпеку покладені на директора Мельниченка Олександра Володимировича, а обов’язки відповідальної особи за організацію виконання робіт з підвищеною небезпекою, за видачу нарядів-допусків, відповідальну за електрогосподарство покладені на інженерапроектувальника (керівника робіт) Рошака Анатолія Миколайовича.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні посади інженернотехнічних працівників: Головного інженера або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації та Інженера з охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення - електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку (не менше двох осіб).

Також Скаржник має на своєму підприємстві, згідно затвердженого штатного розпису від 01.01.2025 лише 9 штатних одиниць: 1 (одного) електромонтера охороннопожежної сигналізації 4-го розряду та 1 (одного) налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4-го розряду, що в повній мірі відповідає Пункту 15 Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні 2 (два) електромонтери з ремонту та обслуговування електроустаткування, або 2 (два) електромонтери з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник також зазначає, що відповідно до підпункту 2.4. пункту 2 додатку 2 Документації вимагається:

Для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників необхідно надати копії дипломів, що підтверджують наявність вищої освіти за однією з спеціальностей "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Зазначена вимога Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.

Пунктом 14 Ліцензійних умов, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. №852 передбачені кадрові вимоги, щодо наявності відповідних фахівців(працівників) та відповідного стажу роботи у керівника робіт.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні інженерно-технічні працівники, керівник робіт, який не має відповідного стажу роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає надання послуг в шести освітніх закладах Феодосіївської ТГ Київської області, які підпорядковані Замовнику.

Освітні заклади забезпечують освітні потреби всієї громади. Це місця, де перебувають неповнолітні діти, безпека яких понад усе.

Адже інженер з охорони праці має здійснювати контроль за додержанням працівниками технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, використанням робіт відповідно до вимог щодо охорони праці (Витяг з ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників (друге видання) № 24). Особливо це стосується послуг, які мають надаватися в місцях, де перебувають діти. Директор (керівник) в свою чергу зобов’язаний здійснювати керівництво всіма службами підприємства, організовувати безпосередньо та через адміністрацію фінансову, виробничу й господарську діяльність. Суміщати всі ці обов’язки і виконувати якісно обов’язки інженера з охорони праці неможливо.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про охорону праці" служба охорони праці на підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку. Ніхто не обмежував учасника в залученні інженера з охорони праці на договірних засадах відповідно до вимог замовника.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є можливість забезпечити безпечні умови праці як для власних працівників, так і для неповнолітніх дітей, які перебувають у місцях надання послуг за предметом закупівлі. Ніхто не обмежував учасника в залученні інженера з охорони праці на договірних засадах відповідно до потреб замовника, тому вимога тендерної документації не є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Також Замовник зазначає, що Ліцензійні умови, з врахуванням вимог розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень" мають той мінімум вимог, який необхідний для обслуговування якогось невеличкого закладу з невеликою площею, а для обслуговування більшої кількості об’єктів з великими площами і з великою кількістю обладнання даних кадрових потужностей явно недостатньо.

Зміна вимог Документації у відповідності до вимог Скаржника поставить під сумнів можливість виконавця надавати якісні послуги за предметом закупівлі вчасно, оперативно і швидко, щоб не створювати незручності для отримувачів освітніх послуг і не переривати освітній процес в закладах, який і так часто переривається через постійні тривоги, та може призвести до невиконання прямих обов’язків ліцензіата згідно з Ліцензійними умовами, а саме:

"забезпечує працездатність систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

своєчасно виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень за умови тимчасового припинення спостерігання за ними та своєчасно повідомляє суб’єкту, що здійснює спостерігання за такими системами, про початок та закінчення робіт".

Зокрема кадровими вимогами розділу "Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту" Ліцензійних умов (п.23) передбачено:

"наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду".

Що не суперечить вимогам Замовника.

Отже, вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є можливість забезпечити оперативне і швидке надання послуг в шести освітніх закладах Феодосіївської ТГ Київської області за предметом закупівлі відповідно до обов’язків ліцензіата згідно Ліцензійних вимог. Ніхто не обмежував учасника в залученні другого електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, або електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку відповідно до потреб замовника, в тому числі на договірних засадах, тому вимога Документації не є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник також зазначає, що ліцензія видається при виконанні Ліцензійних умов, то за замовчуванням розуміється, що потенційний учасник відповідає перечисленим в даному документі кадровим, технологічним та організаційним вимогам, зокрема зрозуміло що керівник робіт, головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації має:

"вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років." Отже, вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є ліцензія на надання послуг за предметом закупівлі. Замовник вважає, що немає потреби вимагати документи, які ліцензіат беззаперечно і так має, бо інакше не отримав би дану ліцензію. Тому дана вимога тендерної документації не потребує доповнення, не є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, в тому числі Скаржника. Натомість внесення змін, яких так вимагає Скаржник подовжить термін подання пропозицій і як результат ще більше затягне відкриті торги і відповідно укладання договору за предметом закупівлі, що призведе до несвоєчасного надання необхідних послуг закладам освіти підпорядкованим замовнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження:

2. Документи про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Інформаційна довідка за підписом учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за встановленою формою:

До переліку обов'язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які є необхідними для надання послуг, що є предметом закупівлі, відносяться:

-головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації;

- інженер з охорони праці.

Робітничі спеціальності, які є необхідними для надання послуг, що є предметом закупівлі:

- електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку (не менше двох осіб).

2.4. Для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників необхідно надати копії дипломів, що підтверджують наявність вищої освіти за однією із спеціальностей: "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека", "Пожежна безпека", "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількіснi характеристики предмета закупівлі: Технічне обслуговування автоматичної установки пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за її роботою (ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) 1. Орієнтовний обсяг надання послуг Склад послуг:

• Надання послуги з Технічного обслуговування (в подальшому "ТО");

• Обслуговування Автоматичних установок пожежних сигналізацій (в подальшому

"АУПС");

• Обслуговування Пультів пожежного спостереження (в подальшому "ППС").

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- штатний розпис підприємства ТОВ "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ", відповідно до якого:

3. Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування 4-го розряду – 1 посада;

4. Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник КВП та автоматики) 4-го розряду - 1 посада.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування автоматичної установки пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за її роботою (ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пунктів 14, 15 Ліцензійних умов встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Відповідно до пунктів 22, 23 Ліцензійних умов встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту:

22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

1.1. Щодо працівників - електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку (не менше двох осіб).

Враховуючи кадрові вимоги Ліцензійних умов, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інженерно-технічних працівників та підтвердження їх кваліфікації.

Враховуючи наведене, Ліцензійними умови не передбачений обов'язок наявності в ліцензіата наявності головного інженер або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації та інженера з охорони праці.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають головного інженера або іншу особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації та інженера з охорони праці, та зможуть надати вищенаведене підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації вимагається:

п.1.1 Довідка, згідно з формою, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, включаючи інформацію про основні типи обладнання, що передбачається використовувати для надання послуг (обов'язкова наявність амперметра, вольтметра, омметра, магаометра, тестера, імітатора диму та тепла.

Зазначена вимога Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.

Відповідно до п.6 розділу "Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення чинної Постанові №852 від 23.11.2016 Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких відсутнє адміністративне приміщення на правах власності (оренди).

Замовник зазначає, що даний вид послуг виконується на підставі паперової або електронної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами, з врахуванням вимог розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" та розділу "Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту".

В даних розділах від ліцензіата не вимагається наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), як стверджує Скаржник.

Натомість зазначено, що для виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту має бути центр приймання тривожних сповіщень. Варто зазначити, що відповідно до п.18 додатку 7 Документації замовником вимагається надати:

"копію ліцензії на спостерігання за системами протипожежного захисту".

Так як дана ліцензія видається при виконанні Ліцензійних умов, то за замовчуванням розуміється, що потенційний учасник відповідає перечисленим в даному документі кадровим, технологічним та організаційним вимогам, зокрема має центр приймання тривожних сповіщень.

Отже, вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є ліцензія на надання послуг за предметом закупівлі. Замовник вважає, що немає потреби вимагати документи, які ліцензіат беззаперечно і так має, бо інакше не отримав би дану ліцензію. Тому дана вимога тендерної документації не потребує доповнення, не є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, в тому числі Скаржника. Натомість внесення змін, яких так вимагає Скаржник подовжить термін подання пропозицій і як результат ще більше затягне відкриті торги і відповідно укладання договору за предметом закупівлі, що призведе до несвоєчасного надання необхідних послуг закладам освіти підпорядкованим замовнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження:

1. Документи про підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка згідно форми, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, включаючи інформацію про основні типи обладнання, що передбачається використовувати для надання послуг (обов'язкова наявність амперметра, вольтметра, омметра, мегомметра, тестера, імітатора тепла та диму, драбини), а саме:….

Відповідно до пункту 6 Ліцензійних умов Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріальнотехнічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов встановлено технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, відповідно до яких Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до пункту 24 Ліцензійних умов встановлено технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту, відповідно до яких Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази Ліцензійних умов, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 7 Документації Замовником вимагається надати:

п.8. Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони "Учасника", включаючи Додатки та Специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку Учасника. При заповненні Проєкту договору та додатків до Договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися).

В Додатку 5 Документації "Проєкт Договору про закупівлю послуг" в розділі 9 Додатки до Договору, п.9.1. Додатки до цього Договору є його невід'ємною частиною:

Додаток №1 - Перелік послуг та їх обсяг; Додаток №2 - Розрахунок вартості послуг (Кошторис); Додаток №3 - Протокол погодження договірної ціни.

В Додатку 5 Документації "Проєкт Договору про закупівлю послуг" взагалі відсутні форми Кошторису - Розрахунку варстості послуг та Протоколу погодження договірної ціни.

Зазначена вимога Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та з Документацією, зважаючи на наступне.

В Проєкті договору, відсутні форми відповідних Додатків та Специфікації, що відповідно унеможливлює його заповнення, визначення Договірної ціни та відповідно подачу Пропозиції.

Відповідно до п.10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

Вказана вимога розрахована на учасника торгів, в який має безпосередній зв'язок з уповноваженою особою процедури закупівлі, та інтереси якого лобіює Замовник процедури закупівлі, адже при відсутності Додатків до Договору, які є невід’ємними його частинами жоден з учасників процедури закупівлі не зможе заповнити Проект Договору, розрахувати Договірну ціну, Розрахувати вартість послуг (Кошторис) та заповнити Протокол погодження договірної ціни.

Вимога Замовника, щодо надання Проєкту договору, який підготовлений у відповідності з Додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони "Учасника", включаючи Додатки та Специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку Учасника є такою яку не можливо виконати, а відповідно й прийняти участь в процедурі закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на п.10 частини 1 статті 10 Розділу III Закону є недоречним і свідчить про поверхневе розуміння Закону, адже даний пункт стосується договору про закупівлю а не проєкту договору, який є частиною тендерної документації.

Замовником розроблено тендерну документацію відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, яка містить всю необхідну інформацію для підготовки тендерної пропозиції. Замовником не надано чітких форм для заповнення додатків №2 і №3 до проекту Договору, якраз щоб не обмежувати потенційних учасників в Розрахунку вартості послуг (Кошторисі).

Отже, вказана вимога не є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, в тому числі Скаржника, а навпаки дозволяє вільно формувати Розрахунок вартості послуг (Кошторис) і розрахована на різні можливості різних учасників.

Натомість внесення змін, яких так вимагає Скаржник подовжить термін подання пропозицій і як результат ще більше затягне відкриті торги і відповідно укладання договору за предметом закупівлі, що призведе до несвоєчасного надання необхідних послуг закладам освіти підпорядкованим замовнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

8) проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповнені проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися).

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

9. Додатки до договору 9.1. Додатки до цього Договору є його невід'ємною частиною:

Додаток № 1 Перелік послуг та їх обсяг;

Додаток № 2 Розрахунок вартості послуг (Кошторис).

Додаток № 3 Протокол погодження договірної ціни.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Слід зазначити, що Документація не містить порядку оформлення та заповнення додатків №№2,3 договору, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ГУМАНІТАРНОГО РОЗВИТКУ ФЕОДОСІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОБУХІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:43968587) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування автоматичної установки пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за її роботою (ДК 021:2015:504100002 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-015474-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника