Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6911-р/пк-пз від 30.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43759207) від 18 квітня 2025 № UA2025-02-10-000891-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.04.2025 № 6334-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) комунальне підприємство "Київський інститут земельних відносин" (надалі – КП "Київський інститут земельних відносин") 2) консорціум "ЗемАрхКонсалт" 3) державне підприємство

"ЧЕРКАСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" (надалі – ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ", Переможець) 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції КП "Київський інститут земельних відносин" та консорціуму "ЗемАрхКонсалт" було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП

"ЧЕРКАСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

ТА

ПРОЕКТНИЙ

ІНСТИТУТ

ЗЕМЛЕУСТРОЮ".

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 5.1 пункту 5 додатку 3 Документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме - "наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю", зокрема:

- не менше 8 (восьми) робочих місць - ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або аналоги).

Останнім реченням підпункту 6.1 пункту 6 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає сканкопії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема, видаткова накладна (акт прийому передачі).

Замовником 14.04.2025 розміщено вимогу про усунення невідповідностей, які містяться у Пропозиції учасника, зокрема, щодо невідповідностей, які містяться в документах, що вимагалися пунктами 5.1 та 6.1 додатку 3 Документації.

Переможцем 15.04 2025 було завантажено файл "1.МТБ.pdf", в якому міститься оновлена довідка від 15.04.2025 № 293-25 про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій.

В пункті 39 довідки від 15.04.2025 № 293-25 вказано залучення учасником програмного забезпечення "Digitals" на підставі договору оренди від 11.03.2025 № 2 (за описом 1078-1090, 1092-1099 додатку 1) у кількості 15 робочих місць.

Скаржник повідомляє, що Замовник розглядає подані Пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Отже, щодо ліцензійного програмного забезпечення "Digitals" у кількості 15 робочих місць, яке зазначено у довідці від 15.04.2025 № 293-25, учасником зазначено недостовірну інформацію, яка суперечить фактичним обставинам, щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення, враховуючи попередню редакцію такої довідки, у тому числі не надано:

- скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника та - документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема, видаткову накладну (акт прийому передачі).

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації, у тому числі, з урахуванням усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення у кількості не менше 8 (восьми) робочих місць Переможцем у складі Пропозиції станом до кінцевого строку подання Пропозиції було надано ліцензії на право легального використання програмного забезпечення у кількості 25 робочих місць, а також копію акту постачання вiд 28.12.2021 № 1154 та акту оновлення програмної продукції вiд 24.12.2024 № 736.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 5 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям визначено згідно додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

5.1. наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема:

- не менше 8 (восьми) робочих місць - ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або аналоги).

6. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.1. Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій необхідних для надання послуг та наявність якого вимагається згідно цього додатку, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх кількості та інших даних, що підтверджують відповідність вимогам Замовника визначених в цій тендерній документації. Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій необхідних для надання послуг та наявність якого вимагається згідно цього додатку, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх кількості та інших даних, що підтверджують відповідність вимогам Замовника визначених в цій тендерній документації.

… Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема видаткова накладна (акт прийому передачі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.03.2025 № 217-25 (файл "МТБ.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

23. Програмне забезпечення Digitals* Кількість - 15 робочих місць (оновлена) Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг – Власне, Акт постачання № 1154 від 28.12.2021p Акт оновлення програмної продукції № 736 від 24.12.2024p.

- ліцензія на право легального використання програмного забезпечення розробника ТОВ "Аналітика" (архівна папка "мтб.rar", файл "Ліцензія Digitals 2024.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Назва: Delta/Digitals Версія: Build 07-03-2024 Кількість копій: 25 Дата видачі: 07-03-2024 Організація-користувач програмного забезпечення: ДП "Черкаський інститут землеустрою".

- акт надання послуг від 25.12.2024 № 736 (архівна папка "мтб.rar", файл "акти Digitals.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Ми, що нижче підписалися, представник Замовника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ", з одного боку, і представник Виконавця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АНАЛІТИКА" Директор Олійник Сергій Васильович, з іншого боку, склали цей акт про те, що на підставі наведених документів Договір: Рахунок №821 від 24.12.2024 Розр. док.: Рахунок на оплату покупцю № 821 від 24 грудня 2024 Виконавцем були виконані наступні роботи (надані такі послуги):

1. Оновлення програмного забезпечення Digitals та тех.-інформаційна підтримка (1 рік) Кіл-сть - 15 шт".

- акт від 28.12.2021 № 1154 постачання програмної продукції (архівна папка "мтб.rar", файл "акти Digitals.pdf"), відповідно до якого: "Складено представником Виконавця Товариство з обмеженою відповідальністю "АНАЛІТИКА" та Замовника ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" в тому, що у відповідності із договором Рахунок №1274 від 22.12.21 Виконавець виконав наступні роботи:

Оновлення програмного забезпечення Digitals та тех.-інформаційна підтримка (1 рік)".

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, що відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.03.2025 № 217-25, у Переможця наявне саме власне програмне забезпечення Digitals у кількості 15 робочих місць, а також надані у складі Пропозиції Переможця ліцензію на право легального використання програмного забезпечення розробника ТОВ "Аналітика", акт надання послуг від 25.12.2024 № 736 та акт від 28.12.2021 № 1154 постачання програмної продукції, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 15 квітня 2025 14:49, у тому числі, щодо документів, викладених підпунктом 5.1 пункту 5 та підпункту 6.1 пункту 6 додатку 3 Документації.

Разом з тим, наведена вище вимога про усунення невідповідностей не стосувалася саме ліцензійного програмного забезпечення.

Переможцем 15.04.2025 завантажено, зокрема, файл "1.МТБ.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.04.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи (завантажені до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 5.1 пункту 5 додатку 3 Документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема:

• не менше 1 (одного) широкоформатних плоттерів формату А0;

• не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0 або інша багатофункціональна оргтехніка, яка поєднує в собі функції плоттера формату А0 та сканеру формату А0;

• не менше 3-х одиниць принтерів формату А3.

Замовником 14.04.2025 розміщено вимогу про усунення невідповідностей, які містяться у Пропозиції учасника, зокрема: "1.2. Згідно довідки МТБ Учасником, серед наданої інформації про принтери, зазначено інформацію про наявність лише 1 (одного) принтеру формату А3, а саме принтер Epson L1300. Тобто, учасник не виконав вимогу щодо наявності не менше 3-х одиниць принтерів формату А3.

Переможцем 15.04.2025 було завантажено файл "1.МТБ.pdf", в якому міститься оновлена довідка від 15.04.2025 № 293-25 про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій.

Замовник розглядає подані Пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Пунктами 28 – 38 довідки від 15.04.2025 № 293-25 було вказано залучення на підставі договору оренди від 11.03.2025 № 2 наступного обладнання:

28. Плотер и модуль НР Desing Jet 500 – 1 шт;

29. Принтер (Плотер) Stylus Pro 9000 – 1 шт;

30. Скануюча система CONTEX Chameleon – 1 шт;

31. Сканер HD4230 BASE 42 Соlor Sсаnner – 1 шт;

32. Принтер CANON MF4018 – 1 шт;

33. Багатоф-ний пристрій CANONi-SENSYS MF44Sdw – 3 шт;

34. Принтер EPSON LІ300 – 2 шт;

35. БФП EPSON WF-C86RDTWF – 1 шт;

36. БФП АЗ кольоровий SHARP DX2500N – 1 шт;

37. Багатофункціональний пристрій Кайсера – 1 шт;

38. Сканер документів Fujitsu SP-1130 – 1 шт.

Зі змісту наданої інформації учасником на вимогу від 14.04.2025 про усунення невідповідностей вбачається підтвердження лише 1-го принтера формату А3, а саме – за позицією № 36 "БФП АЗ кольоровий SHARP DX2500N" – 1 шт.

Усі інші вказані принтери або відносяться до широкоформатних плотерів (формат А0) або ж є багатофункціональними пристроями/принтерами формату А4.

На думку Скаржника, учасник не виконав вимогу від 14.04.2025 та не підтвердив наявність не менше 3-х одиниць принтерів формату А3.

Замовник зазначає, що у ході розгляду Пропозиції Переможця було встановлено невідповідності в частині наявності не менше 3-х одиниць принтерів формату А3.

Відповідно, Замовником надано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Після усунення невідповідностей в електронній системі закупівель оновлену довідку від 15.04.2025 № 293-25 про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій, а також договір оренди від 11.03.2025 № 2.

Відповідно до наданих документів учасником підтверджено наявність не менше 3-х одиниць принтерів формату А3, а саме:

- Принтер Epson L1300 - A3 (позиція № 34 в довідці) - 2 штуки. Технічні характеристики підтверджуються за посиланням https://www.epson.ua/products/ecotankl1300-c11cd81402;

https://rozetka.com.ua/ua/epson_c11cd81402/p710759/characteristics/;

(витяги із сайту додаються).

- Epson WorkForce Pro WF-C869RDTWF – A3 (позиція № 35 в довідці) -1 штука.

Технічні характеристики підтверджуються за посиланням https://lucky-print.com.ua/ua/mfuepson/wfc869rdtwf.html?srsltid=AfmBOooF6_nhIdIQdSLgIIdBdZSbi7xMmaYEvwrDmQGgXJTmEqZ Osw8B (витяги із сайту додаються);

- БФП Sharp DX2500N – АЗ (позиція № 36 в довідці) - 1 штука. Технічні характеристики підтверджуються за посиланням https://rozetka.com.ua/ua/sharp_dx2500n/p91611464/characteristics/ (витяги із сайту додаються).

Отже, Переможцем на етапі усунення невідповідностей підтверджено наявність 4-х одиниць принтерів формату А3.

Замовником на розгляд Комісії надано знімки екрану з сайтів щодо зазначеного вище обладнання, в яких, зокрема, зазначено, формат друку – А3.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

5.1. наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема:

• не менше 1 (одного) широкоформатних плоттерів формату А0 • не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0 або інша багатофункціональна оргтехніка, яка поєднує в собі функції плоттера формату А0 та сканеру формату А0.

• не менше 3-х одиниць принтерів формату А3 6. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.1. Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій необхідних для надання послуг та наявність якого вимагається згідно цього додатку, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх кількості та інших даних, що підтверджують відповідність вимогам Замовника визначених в цій тендерній документації. Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій необхідних для надання послуг та наявність якого вимагається згідно цього додатку, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх кількості та інших даних, що підтверджують відповідність вимогам Замовника визначених в цій тендерній документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.03.2025 № 217-25 (файл "МТБ.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

13. Принтер (плотер) широкоформатний A0 EPSON Stylus Pro 9700 - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 27.07.2011;

16. Багатофункціональний пристрій CANONI-SENSYS MF428x c Wi-Fi - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 31.10.2019;

17. Багатофункціональний пристрій CANONI-SENSYS MF445dw c Wi-Fi - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 31.08.2020;

18. Багатофункціональний пристрій CANONI-SENSYS MF426dw c Wi-Fi - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 13.08.2019;

19. Багатофункціональний пристрій CANONI-SENSYS MF416dw c Wi-Fi - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 30.05.2018;

20. Принтер EPSON L1300 - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 31.05.2019;

21. Багатофункціональний пристрій Kyocera FS-1025MFP - 1 (справний), власне, видаткова накладна від 20.12.2018.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця міститься інформація, зокрема, про принтер EPSON L1300.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема, саме не менше 3-х одиниць принтерів формату А3, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 15 квітня 2025 14:49, зокрема:

"Згідно довідки МТБ Учасником, серед наданої інформації про принтери, зазначено інформацію про наявність лише 1 (одного) принтеру формату А3, а саме принтер Epson L1300. Тобто учасник не виконав вимогу щодо наявності не менше 3-х одиниць принтерів формату А3. Отже, для усунення невідповідностей пунктів 5.1 та 6.1 додатку № 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) тендерної документації Учаснику необхідно надати документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю визначених Замовником, шляхом подання необхідної інформації та всіх документів згідно переліку визначеного пунктом 6.1 додатку № 3 до тендерної документації".

Переможцем 15.04.2025 завантажено, зокрема, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.04.2025 № 293-25 (файл "1.МТБ.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

34. Принтер EPSON L1300 - 2 (справні), оренда, договір оренди №2 від 11.03.2025 р.

№ за описом 37,416;

35. БФП Epson WF-C86RDTWF - 1 (справний), оренда, договір оренди №2 від 11.03.2025 р. № за описом 560;

36. БФП АЗ кольоровий SHARP DX2500N - 1 (справний), оренда, договір оренди №2 від 11.03.2025 р. № за описом 427.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, обладнання, зазначене Переможцем в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.04.2025 № 29325, Переможець усунув наведені вище невідповідності, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з підпунктом 6.3 пункту 6 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи відповідно до переліку, вказаного нижче, зокрема:

6.3 довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк надання послуги та обсяги надання послуги в грошовому еквіваленті;

копія аналогічного договору (договорів) разом із додатками до них; копії оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують прийняття наданих послуг в повному обсязі відповідно до вимог Документації та витяг (витяги) із Державного земельного кадастру, які підтверджують внесення відомостей про нормативну грошову оцінку територіальної громади до кадастру; позитивний відгук (позитивні відгуки) від замовника(ів) згідно надання аналогічний послуг в повному обсязі, відповідно до інформації про надання яких надано у складі Пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, відгук повинен бути датований, окрім цього, відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати договору, найменування населеного пункту, обсяги надання послуги учасником в грошовому еквіваленті, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості та строків надання послуг.

Переможцем надано довідку від 10.03.2025 № 220-25 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

В довідці № 220-25 вказано виконання 2-х договорів:

- договір від 10.07.2023 № 98-д; строк надання послуги – 31.12.2023;

- договір від 09.05.2023 № 081-д; строк надання послуги – 09.11.2023.

Відповідно до наданих документів у складі Пропозиції, а саме - договіри № 98-д, № 081-д та актів приймання передавання можна встановити:

- договір № 98-д виконаний 22.12.2023 відповідно до акту приймання-передачі наданих послуг, який складено 22.12.2023. Окрім того, відповідно до договору № 98-д та календарного плану до нього, строк надання послуг був встановлений до 15.12.2023;

- договір № 081-д виконаний 09.05.2023 відповідно до акту приймання передачі, який складено 09.05.2023.

Отже, всупереч вимогам підпункту 6.3 пункту 6 додатку 3 Документації, учасником не надано довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, яка містить інформацію про строк надання послуги, а саме - інформацію у довідці від 10.03.2025 № 220-25 суперечить інформації, яка вказана у наданому документальному підтвердженню відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" - договір № 98-д, № 081-д та акти приймання передавання до них.

Замовник зазначає, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надано всі документи що вимагалися Замовником, зокрема:

- довідку від 10.03.2025 № 220-25 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

- копії аналогічних договорів разом із додатками до них;

В межах кожного із документів є інформація про "строки надання послуг".

Відповідно до довідки від 10.03.2025 № 220-25 строк надання послуги:

- договір від 10.07.2023 № 98-д; строк надання послуги – 31.12.2023;

- договір від 09.05.2023 № 081-д; строк надання послуги – 09.11.2023.

При цьому, відповідно до пункту 4.2 договору від 09.05.2023 № 081-д строк виконання робіт складає 6 (шість) місяців з дня отримання від замовника повного пакету документів вихідних даних. Вихідні дані зазначені в технічному завданні, що є додатком до цього договору. Тобто, вихідні дані надані при підписанні договору, а 6 (шість) місяців закінчуються 09.11.2023. Отже, строк надання послуги (виконання робіт) складає проміжок часу від дати укладення договору з 09.05.2023 по 09.11.2023.

Щодо строку надання послуг відповідно до договору від 10.07.2023 № 98-д, то строк надання послуги становить до 15.12.2023 (згідно з п. 4.1. договору). Отже, Переможцем будо допущено технічну формальну (несуттєву) помилку, яка пов’язана з оформленням Пропозиції, що не впливає на зміст Пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1.8 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації прикладом формальної (несуттєвої) помилки є, зокрема, помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Тож, в довідці від 10.03.2025 № 220-25 року про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в частині строку надання послуги Переможцем допущено формальну (несуттєву) помилку, допущення якої учасниками не призводить до відхилення їх Пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

5.3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією документацією, повинен підтвердити досвід повного* виконання не менше 2 (двох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міст. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати визначене документацією документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із таким замовником. У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене документацію документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п.11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. *Повне виконання аналогічного договору" – вживається у значенні, як належне виконання договірних зобов`язань в повному обсязі згідно умов договору та додаткових угод, з дотриманням вимог (щодо якості, строків виконання, тощо), з повним виконання предмету такого договору.

6. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.3. довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк надання послуги та обсяги надання послуги в грошовому еквіваленті;

копія аналогічного договору (договорів) разом із додатками до них; копії оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують прийняття наданих послуг в повному обсязі згідно вимог даної документації та витяг (витяги) із Державного земельного кадастру, які підтверджують внесення відомостей про нормативну грошову оцінку територіальної громади до кадастру; позитивний відгук (позитивні відгуки) від замовника(ів) згідно надання аналогічний послуг в повному обсязі, згідно інформацію про надання яких надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, відгук повинен бути датований, окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати договору, найменування населеного пункту, обсяги надання послуги учасником в грошовому еквіваленті, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості та строків надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 10.03.2025 № 220-25 (файл "Довідка аналогічні договора.pdf"), в якій учасник надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

"1. Предмет Договору - Розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель м. Павлоград Замовник-контрагент, поштова адреса, номер телефону - Виконавчий комітет Павлоградської міської ради Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, 95

ЄДРПОУ 04052229

Дата та номер Договор терміни виконання - №98-д від 10.07.2023 p 270000,00 грн до 31.12.2023 р. Договір виконанно 100% 2. Предмет Договору - Розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель м. Кам'янка Кам'янської міської територіальної громади, Черкаського району, Черкаської області Замовник-контрагент, поштова адреса, номер телефону - Виконавчий комітет Камянської міської ради, 20801, Черкаська область м. Кам'янка, вул Героїв Майдану, 37

ЄДРПОУ 04060855

Дата та номер Договор терміни виконання - №081-д від 09.05.2023 199000,00 грн. до 09.11.2023 р. Договір виконанно 100%".

- договір від 09.05.2023 № 081-д на виконання землевпорядних (землеоціночних) робіт, укладений з Виконавчим комітетом Кам'янської міської ради, предметом якого є виконання робіт по розробці землевпорядної документації, а саме (Код ДК021:201571340000-3 Комплексні інженерні послуги) Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янка Кам'янської міської територіальної громади Черкаського району Черкаської області, термін дії якого до 31.12.2023 (файл "Аналогічні договора_Відгуки_Витяги ДЗК.pdf").

- акт приймання-передачі, складений 09.05.2023 за договором від 09.05.2023 № 081д, про те, що землевпорядна документація: Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янка Кам'янської міської територіальної громади Черкаського району Черкаської області відповідає умовам договору, затвердженному технічному завданню і оформлені в належному порядку (файл "Аналогічні договора_Відгуки_Витяги ДЗК.pdf").

- договір від 10.07.2023 № 98-д, укладений з Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради, предметом якого є послуги з Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Павлоград (ДК 021:2015 71340000-3 Комплексні інженерні послуги), а Замовник прийняти та оплатити надані послуги відповідно до умов цього договору, термін дії якого до 31.12.2023 (файл "Аналогічні договора_Відгуки_Витяги ДЗК.pdf").

- календарний план надання послуг за договором від 10.07.2023 № 98-д, відповідно до якого строки надання послуг - початок надання послуг -з моменту укладання договору до 15.12.2023 року (файл "Аналогічні договора_Відгуки_Витяги ДЗК.pdf").

- акт приймання-передачі наданих послуг від 22.11.2023 за договором від 10.07.2023 № 98-д, відповідно до якого, зокрема: "послуги, передбачені Договором. № 098-д від 10.07.2023 з розроблення технічної документації із нормативно грошової оцінки земель міста Павлоград ВИКОНАВЦЕМ виконані в повному обсязі" (файл "Аналогічні договора_Відгуки_Витяги ДЗК.pdf").

Документацією передбачено надання довідки саме в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору.

Враховуючи інформацію про строк надання послуги в наданих у складі Пропозиції Переможця акті приймання-передачі від 09.05.2023 за договором від 09.05.2023 № 081-д та акті приймання-передачі наданих послуг від 22.11.2023 за договором від 10.07.2023 № 98д, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 10 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник у складі документів Пропозиції повинен надати відповідну технічну специфікацію, зміст якої має містити погодження із вимогами до предмета закупівлі встановленими Замовником відповідно до додатку 1 Документації.

Додатком 1 Документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, відповідна технічна специфікація.

Переможцем у складі Пропозиції надано файл "Тех завдання.pdf", який містить технічну специфікацію від 10.03.2025 № 211-25.

Скаржник повідомляє, що зміст наведеного документа не містить погодження з вимогами до предмета закупівлі На думку Скаржника, Переможцем не дотримано вимоги пункту 10 додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Переможцем у складі документів Пропозиції було надано відповідну технічну специфікацію, зміст якої має містити погодження із вимогами до предмету закупівлі встановленими Замовником відповідно до додатку 1 Документації, а саме - "Довiдка щодо пiдтвердження вiдповiдностi пропозицii учасника необхiдним технiчним, якісним та кiлькiсним характеристикам та квалiфiкацiйним критерiям предмета закупiвлi" від 10.03.2025 № 223-25.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі документів, що передбачені згідно цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, зокрема:

1. Характеристика об’єкту надання Послуги 2. Підстава для надання Послуги 3. Вихідні дані, необхідні для надання Послуги 4. Результат надання Послуги.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

10. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник в складі документів тендерної пропозиції повинен надати відповідну технічну специфікацію, зміст якої має містити погодження із вимогами до предмету закупівлі встановленими Замовником згідно додатку №1 цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "технічна специфікація" від 10.03.2025 № 211-25 (файл "Тех завдання.pdf"), в якому міститься інформація, аналогічна додатку 1 Документації.

- довідка щодо підтвердження відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам та кваліфікаційним критеріям предмета закупівлі від 10.03.2025 № 223-25 (файл "Відповідність техн_якісних_к-них характеристик.pdf"), відповідно до якої: "ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" для участі у відкритих торгах (UA-2025-02-10-000891-а) ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси повідомляємо, що ми погоджуємося з технічними, якісними, кількісними, кваліфікаційним критеріям та іншими характеристиками закупівлі, зазначеними замовником у додатках до тендерної документації до оголошення та зобов'язуємося дотримуватись умов технічного завдання тендерної документації також гарантуємо що подана нами тендерна пропозиція відповідає умовам, що визначені в оголошенні про проведення закупівлі, а також необхідним технічним, якісним, кількісним, кваліфікаційним критеріям іншим вимогам предмета закупівлі, які викладені в технічному завданні, що є додатком №1 до тендерної документації. Гарантуємо надання якісних послуг та виконання всіх зобов'язань відповідно до вимог Завдання цієї тендерної документації та у встановлені строки.

ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у своєму складі має сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованого інженерагеодезиста, які мають необхідні знання та досвід та є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Інформація про сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованого інженера-геодезиста міститься у реєстрі сертифікованихземлевпорядників та сертифікованих-геодезистів.

ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" має всю необхідну матеріально-технічну базу для надання послуги за закупівлею ідентифікатор закупівлі: (UA-2025-02-10-000891-a)".

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи, у тому числі, документ "технічна специфікація" від 10.03.2025 № 211-25 та довідку від 10.03.2025 № 22325, в якій учасник погоджується, зокрема, з необхідним технічним, якісним, кількісним, кваліфікаційними критеріями та іншим вимогами до предмета закупівлі, які викладені в технічному завданні, що є додатком 1 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 3 Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі Пропозиції забезпечення Пропозиції у формі електронної гарантії, виданої банком, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту. Забезпечення Пропозиції згідно з умовами цієї Документації повинно бути надане банком, щодо якого Національним банком України не приймалось рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому статтею 76 Закону України "Про банки і банківську діяльність".

Зміст наданої учасником гарантії повинен відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

Переможцем у складі Пропозиції надано гарантію від 11.03.2025 № CKK110325/030-58, абзацом третім пункту 3 якої передбачено: "Вимога може бути передана через банк Бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFTадресу Гаранта достовірність підписів та печатки Бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) Вимогу".

У той же час, абзацом третім пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 передбачено: "Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFTповідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк)".

Скаржник повідомляє, що абзац третій пункту 3 гарантії від 11.03.2025 № CKK110325/030-58 не відповідає абзацу третьому пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що суперечить пункту 3 додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі пропозиції надано гарантію від 11.03.2025 № CKK-110325/030-58, що відповідає змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628. Відсутність в наданій Переможцем гарантії від 11.03.2025 № CKK-110325/030-58 дописки "(у разі, якщо гарантом є банк)", за умови, що гарантом дійсно є банк, на думку Замовника, не впливає на зміст забезпечення, наданого учасником. Тож, відсутність інформації у банківській гарантії "(у разі, якщо гарантом є банк)" формально-несуттєвим, тому що наявність або відсутність такої інформації не впливає на зміст гарантії, не змінює чи спотворює значення норми, визначеної абзацом третім пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 (надалі – "Вимоги").

Разом із тим відповідно до підпункту 1 пункту 4 Вимог, у реквізитах гарантії:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:

- повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- код банку (у разі наявності);

- адреса місцезнаходження;

- поштова адреса для листування;

- адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;

- SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк).

При цьому, Вимогами встановлені параметри заповнення у відповідному полі Форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, які обираються із запропонованої інформації при заповненні гарантії.

Таким чином, Банк обґрунтовано обрав та зазначив в реквізитах Гарантії SWIFTадресу гаранта без включення словосполучення "у разі, якщо гарантом є банк", оскільки воно не відноситься до змісту гарантії, затвердженої Наказом № 2628.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, забезпечення тендерної пропозиції у вигляді та згідно вимог, що передбачені цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 2 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту. Забезпечення тендерної пропозиції згідно з умовами цієї тендерної документації повинно бути надане банком, щодо якого Національним банком України не приймалось рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому згідно ст. 76 Закону України "Про банки і банківську діяльність". Зміст наданої учасником гарантії повинен відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

У складі Пропозиції Переможця в архівній папці "Garantiya_62 000,00.zip" міститься, зокрема, гарантія від 11.03.2025 № CKK-110325/030-58, видана ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "АКОРДБАНК", відповідно до якої, зокрема:

"Вимога може бути передана через банк Бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу Гаранта достовірність підписів та печатки Бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) Вимогу".

Відповідно до абзацу третього пункту 3 ФОРМИ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628:

"Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк)".

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця гарантія від 11.03.2025 № CKK110325/030-58 не містить виразу "у разі, якщо гарантом є банк".

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

6. Скаржник зазначає, що підпунктом 6.2 пункту 6 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи відповідно до переліку, вказаного нижче, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за формою, зокрема, колонка "Дані військового обліку (військовозобов'язаний** або невійськовозобов'язаний)".

** По військовозобов'язаний працівника, додатково, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави.

Переможцем надано довідку від 10.03.2025 № 225-25, однак, по працівнику, якого зазначено у пункті 10, учасником не зазначено інформацію "Дані військового обліку (військовозобов'язаний** або невійськовозобов'язаний)".

Скаржник повідомляє, що Переможцем не виконано вимоги підпункту 6.2 пункту 6 додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що учасник повинен по військовозобов'язаним працівникам додатково зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави.

Мельниченко Наталія Миколаївна не є військовозобов'язаною особою, відповідно, зазначення вищепередбаченої інформації Переможцем відповідно до довідки від 10.03.2025 № 225-25 не є обов’язковим. Разом із тим, Переможцем надано перелік працівників, які мають землевпорядну освіту, необхідні знання та досвід та відповідають кваліфікаційному критерію у кількості 8 осіб, Тому інформацію про Мельниченко Наталію Миколаївну можна не розглядати та не враховувати в кількість працівників, що повинні відповідати кваліфікаційному критерію для участі Переможця в даній тендерній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

5.2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості, зокрема:

- не менше 8 (вісім) фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою.

6. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.2. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за наступною формою:

№ з/п Посада П.І.Б.

Інформація про освіту Спеціальність Досвід роботи за спеціальністю, роки Форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновне місце роботи)) Сертифікат*, номер та дата видачі (у разі наявності) Дані військового обліку (військовозобов'язаний** або невійськовозобов'язаний) ** По військовозобов'язаний працівника, додатково, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка від 10.03.2025 № 225-25 (файл "Довідка спеціалісти відповідної кваліфікації.pdf"), відповідно до якої учасник підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

10. Інженер-землевпорядник - Мельниченко Наталія Миколаївна.

Разом з тим, щодо працівника, зазначеного в пункті 10 довідці від 10.03.2025 № 22525 - Мельниченко Наталії Миколаївни, Переможцем не заповнена колонка "Дані військового обліку (військовозобов'язаний** або невійськовозобов'язаний)".

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

7. Скаржник пунктом 7 додатку 3 Документації передбачено, що у разі надання документів, складених мовою іншою, ніж українська, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Переможцем у складі Пропозиції надано документи "Трудовая книжка колхозника УКР №0539059" (файл – "Дацький А. А._compressed.pdf"), "Трудовая книжка колхозника УКР №0320416 (файл – "Пилявець О. І.pdf")" на виконання вимоги підпункту 6.2 пункту 6 додатку 3 Документації. Зазначені документи складені іншою мовою, ніж українська, та не супроводжуються перекладом українською мовою.

Замовник зазначає, що керуючись підпунктом 6.2 пункту 6 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи відповідно до переліку, вказаного нижче, а саме копії документів, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, або копію цивільно-правових угод укладених із такими таких працівниками.

Для підтвердження наявності відносин між працівником Дацьким А.А. та Переможцем надано наказ про прийняття на роботу від 23.06.2016 № 68-к. При цьому, додатково надано витяг із трудової книжки, що супроводжується перекладом українською мовою (файл 2 "Нотаріально посвід. переклад ТК Дацький А.А._compressed").

Для підтвердження наявності відносин між працівником Пилявець О.І. та Переможцем надано наказ про прийняття на роботу від 14.12.2016 № 1-к. При цьому, додатково, надано витяг із трудової книжки, який складений частково українською та російською мовами без перекладу тексту окремих сторінок українською мовою. Проте, за наявності наказу про прийняття на роботу Пилявець О.І., такий переклад не є обов’язковим.

До того ж, відповідно до пунту 7.3 розділу І Документації під час проведення Процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до Пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

Замовник повідомляє, що трудова книжка не є документом, що складаються безпосередньо учасником. Копії трудових книжок Дацького А.А. та Пилявця О.І., надані для підтвердження трудових відносини за основним місцем роботи, записи про прийняття на роботу та про переведення здійснений українською мовою, а тому невідповідностей Документації немає. Для встановлення трудової відносин немає необхідності надавати повну копію трудової книжки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу "загальні положення" Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

7.2. У разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

7.3. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачається згідно цієї тендерної документації, викладаються українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови у відповідному документі призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни, тощо. Відповідно наданий учасником у складі тендерної пропозиції документ (його копія, тощо), що в цілому складений українською мовою, та який при цьому містить окремі позначення, викладені іншою мовою (найменування торговельної марки, міжнародного стандарту, додаткове позначення назви суб’єкта господарювання іноземною мовою, зазначення одиниць вимірювання згідно загальноприйнятої кодифікації, тощо), вважатиметься таким, що відповідає вимогам цього пункту.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.2. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за наступною формою;

копії документів, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, або копію цивільно-правових угод укладених із такими таких працівниками. На працівників, інформація про яких наведена в довідці про наявність працівників (інженерівземлевпорядників) надати у складі тендерної пропозиції копії витягів з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників стосовно працівників, вказаних у довідці.

7. У разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка від 10.03.2025 № 225-25 (файл "Довідка спеціалісти відповідної кваліфікації.pdf"), відповідно до якої учасник підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

3. Інженер-землевпорядник виробничого відділу у м. Умань - Дацький Анатолій Анатолійович Форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновнe місце роботи) Основне місце роботи;

12. Інженер-землевпорядник - Пилявець Олександр Іванович Форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновнe місце роботи) Основне місце роботи.

- наказ від 14.01.2016 № 1-к про прийом на работу Пилявця О.І. на посаду інженера комп'юторних систем у науково-технічний відділ (архівна папка "Кваліфікація працівників_сертифікати_трудові_дипломи.rar", файл "Пилявець О. І.pdf").

- документи "Трудова книжка колгоспника УКР № 0320416" та "Вкладыш в трудовую книжку" Пилявця О.І., частково викладені українською мовою (архівна папка "Кваліфікація працівників_сертифікати_трудові_дипломи.rar", файл "Пилявець О. І.pdf"), відповідно до яких, зокрема:

01.09.2022 Переведений на посаду інженера-землевпорядника виробничого відділу № 1 по виготовленню документації із землеустрою та оцінки земель.

- документ "Трудовая книжка колхозника УКР № 0539059", частково викладений українською мовою Дацького А.А.

(архівна папка "Кваліфікація працівників_сертифікати_трудові_дипломи.rar", файл "Дацький А. А._compressed.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

05.06.2021 Переведений на посаду інженера-землевпорядника Уманського міськрайонного відділу ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

- переклад документа "Трудовая книжка колхозника УКР № 0539059", зроблений перекладачем Бюро перекладів АВС - Палій Любов'ю Миколаївною, та засвідчений приватним нотаріусом Науменко Т.М.

(архівна папка "Кваліфікація працівників_сертифікати_трудові_дипломи.rar", файл "2 Нотаріально посвід переклад ТК Дацький._compressed.pdf").

Документацією передбачено надання копії документів, що підтверджують наявність відносин між учасником та працівниками, а саме:

- витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або - накази про прийняття на роботу таких працівників, або - копію цивільно-правових угод укладених із такими таких працівниками.

Враховуючи наведене, зокрема, що надані у складі Пропозиції Переможця документи "Трудова книжка колгоспника УКР № 0320416", "Вкладыш в трудовую книжку"

та "Трудовая книжка колхозника УКР № 0539059" саме частково викладені українською мовою, а також надані Переможцем наказ від 14.01.2016 № 1-к про прийом на работу Пилявця О.І. та переклад документа "Трудовая книжка колхозника УКР № 0539059", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що підпунктом 6.2 пункту 6 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи відповідно до переліку, вказаного нижче, а саме копії документів, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

- витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або - накази про прийняття на роботу таких працівників, або - копію цивільно-правових угод укладених із такими таких працівниками.

Щодо працівника Полтавця Сергія Дмитровича у складі Пропозиції надано Наказ від 03.01.2020 № 2-К року про переведення Полтавця Сергія Дмитровича на посаду начальника Шполянського районного відділу; 34 та 35 сторінка трудової книжки серії АА №878683, на яких міститься запис про переведення Полтавця Сергія Дмитровича на посаду начальника Шполянського районного відділу згідно Наказу від 03.01.2020 № 2-К.

Отже, наказ від 03.01.2020 № 2-К та витяг з трудової книжки серії АА № 878683 (сторінки 34-35) не підтверджують прийом на роботу та/або прийняття на роботу Полтавця Сергія Дмитровича.

На думку Скаржника, Переможцем у складі Пропозиції не надано документи, які вимагалися відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 додатку 3 Документації щодо працівника Полтавця Сергія Дмитровича.

Замовник зазначає, що для підтвердження наявності відносин між працівником Полтавцем С.Д. та Переможцем надано наказ від 03.01.2020 № 2-К про переведення Полтавця Сергія Дмитровича на посаду начальника Шполянського районного відділу та витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом (переведення) на посаду. Надані документи свідчать на триваючі наявні трудові відносини, що змінилися шляхом переведення діючого працівника Переможця на іншу посаду. Тобто, відсутність первинного наказу на прийняття Полтавця С.Д. на роботу не спростовує факту наявності відносин між працівником Полтавцем С.Д. та Переможцем, а більше того, підтверджується їх наявність на посаді начальника Шполянського районного відділу.

Разом із тим, відповідно до довідки від 10.03.2025 № 225-25, що надана для участі у тендерній закупівлі надано перелік працівників, які відповідають кваліфікаційному критерію у кількості 14 осіб, а відповідно до вимог тендерної закупівлі необхідно 8 осіб.

Тому інформацію про Полтавця Сергія Дмитровича можна не розглядати та не враховувати в кількість працівників, що повинні відповідати кваліфікаційному критерію для участі Переможця в даній тендерній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.2. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за наступною формою;

копії документів, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, або копію цивільно-правових угод укладених із такими таких працівниками. На працівників, інформація про яких наведена в довідці про наявність працівників (інженерівземлевпорядників) надати у складі тендерної пропозиції копії витягів з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників стосовно працівників, вказаних у довідці.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка від 10.03.2025 № 225-25 (файл "Довідка спеціалісти відповідної кваліфікації.pdf"), відповідно до якої учасник підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

11. Начальник Шполянського районного відділу Полтавець Сергій Дмитрович Форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновнe місце роботи) Основне місце роботи.

- наказ від 03.01.2020 № 2-К про переведення Полтавця С.Д. на посаду начальника Шполянського районного відділу ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" з 08 січня 2020 року (архівна папка "Кваліфікація працівників_сертифікати_трудові_дипломи.rar", файл "Полтавець.pdf").

- трудова книжка AA № 9878683 Полтавця С.Д. (архівна папка "Кваліфікація працівників_сертифікати_трудові_дипломи.rar", файл "Полтавець.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

08.01.2020 Переведений на посаду начальника Шполянського районного відділу ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Документацією передбачено надання копії документів, що підтверджують наявність відносин між учасником та працівниками, а саме:

- витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або - накази про прийняття на роботу таких працівників, або - копію цивільно-правових угод укладених із такими таких працівниками.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця наказ від 03.01.2020 № 2-К та трудову книжку AA № 9878683 Полтавця С.Д., відповідно до яких останній є працівником ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕПАРТАМЕНТ

АРХІТЕКТУРИ

ТА

МІСТОБУДУВАННЯ

ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 38715770) скасувати рішення про визначення державного підприємства "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" (Код ЄДРПОУ: 00709709) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-000891-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022