Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2964 -р/пк-пз від 26.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ЗемАрхКонсалт" (Код ЄДРПОУ:45431738) від 14 лютого 2025 № UA2025-02-10-000891-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.02.2024 № 3091 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник вважає, що вимоги про наявність нерухомого майна на території міста Черкаси є дискримінаційними та такими що суперечать чинному законодавству враховуючи наступне.

Скаржник має у користуванні наступне нерухоме майно:

Договір оренди №10 від 01.01.2024, нежитлового приміщення, яке знаходиться за адресою: м. Львів, пр. Чорновола, 63, VI поверх, 633-640 офіси;

Договір б/н операційної оренди нежитлових приміщень від 16.06.2024, яке знаходиться за адресою: м. Кіцмань, вул. Незалежності, 65а;

Скаржник додає, що вимог до послуг, що є предметом закупівлі - "Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки" так і до розробниками Документації із землеустрою, згідно із Законом України "Про землеустрій", не передбачено залучення нерухомого майна, у тому числі в конкретно визначеному місці.

Такою вимогою Замовник обмежує розробників документації із землеустрою, які мають досвід та можливість виконати послуги, що є предметом закупівлі, але не мають нерухомого майна на території міста Черкаси.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 5.1 пункту 5 Додатку 3 Документації, а саме: "нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності".

Також Скаржник зазначає, що підпунктом 6.1 пункту 6 Додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

"….. для підтвердження права користування для нерухомого майна - копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах нерухомим майном, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для надання послуг, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації, разом з копіями актів на право власності або витягами із державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації….".

Скаржник додає, що умовами вищезгаданих договорів не передбачалася передача Орендарю документів, що підтверджують право власності на таке нерухоме майно. Окрім того, положення договорів не містять обов’язку Орендодавця, за вимогою Орендаря, надати такі документи.

Такі документи як "акт на право власності або витяг із державного реєстру речових прав на нерухоме майно" не відносяться до предмету договорів оренди, а також жодним чином не стосуються послуг, що є предметом закупівлі.

Надавши у складі своєї Пропозиції Договору №10 від 01.01.2024 та Договору б/н від 16.06.2024, Скаржник виконає вимогу Замовника та підтвердить наявність нерухомого майна для здійснення господарської діяльності.

Однак встановивши вимогу у Документації щодо надання актів на право власності або витягами із державного реєстру речових прав на нерухоме майно Замовник обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника, які орендують нерухоме майно, але умовами договорів оренди не передбачалося передачу документів, які підтверджують право власності Орендодавця на таке майно.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку 3 Документації, а саме: "для підтвердження права користування для нерухомого майна - копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах нерухомим майном, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для надання послуг, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації, разом з копіями актів на право власності або витягами із державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та передбачається згідно вимог даного додатку до тендерної документації".

Замовник зазначає, що учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Вимога щодо необхідності підтвердження законних підстав користування нерухомим майном на території міста Черкаси (будь-якого майна) обумовлена стислими строками надання послуг та необхідністю надання великого обсягу послуг.

Замовника цікавить не сам "факт" наявності нерухомого майно у місті Черкаси, а факт здійснення Учасником господарської діяльності у місті Черкаси.

Тобто, учасник має надавати аналогічні послуги до предмету закупівлі в місті Черкаси та сплачувати податки до бюджету міста Черкаси. Ускладнена логістика у період дії військового стану, а саме наявність великої кількості блок-постів, обмеження руху для пропуску військових, тощо суттєво обмежують час на надання послуг із урахуванням логістики, тому наявність приміщення на території міста Черкаси гарантує збільшення оперативності надання послуг та можливість більш оперативного узгодження проблемних питань. Тож, для уникнення невчасного приїзду в місто Черкаси для виконання послуги та/або взагалі відсутності можливості потрапити в м. Черкаси для виконання Послуги в строки, встановлені Замовником, передбачена дана вимога.

Також Замовник додає, що встановлена вимога у Документації щодо надання актів на право власності або витягами із державного реєстру речових прав на нерухоме майно надає можливість Замовнику встановити правосуб’єктність сторони, що передає нерухоме майно у користування Учаснику.

Тобто, така вимога дає змогу Замовнику переконатися, що сторона, що передає нерухоме майно у користування Учаснику має достатній обсяг права, а саме володіє таким майно на правах власника. В протилежному випадку, якщо сторони, що передає нерухоме майно у користування Учаснику, не є його власником, то такий договір вже на є "договором оренди", а є договором "суборенди".

Відповідно на виконання вимог Документації - у випадку, якщо сторона договору, що надає учаснику право користування відповідним майном не є власником такого майна, учасником додатково підтверджується правомочність такої сторони передавати у користування таке майно третім особам, та шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог, що змістом тендерної документації встановлені для відповідних документів, безпосередньо підтверджуючих право користування учасника об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази.

Отже, вимога Документації щодо надання актів на право власності або витягами із державного реєстру речових прав на нерухоме майно Замовник, жодним чином, не обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника, які орендують нерухоме майно, на законних підставах. Такою вимогою передбачається механізм перевірки правоздатності особи (сторони), що передає нерухоме майно у користування Учаснику. А також унеможливлює подачу Учасниками у складі Пропозиції недостовірних даний у вигляді недійсних договорів оренди.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1.

наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема, нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності.

Учасником процедури закупівлі має підтвердити право власності або право користування на обладнання, об’єкти матеріально технічної бази та технології, що визначені цим пунктом шляхом подання всіх документів визначених цією Документацією у формі та спосіб передбачений для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерії згідно з вимогами цього додатку.

Учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, за умови подання у складі Пропозиції документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію.

Відповідно до пункту 6 додатку 3 Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно з переліком, вказаного нижче, а саме:

6.1. Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій необхідних для надання послуг та наявність якого вимагається згідно цього додатку, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх кількості та інших даних, що підтверджують відповідність вимогам Замовника визначених в цій Документації.

Для підтвердження права власності для рухомого майна, окрім транспортних засобів – копії правовстановлюючих документів, що підтверджують право власності на обладнання, об’єкти матеріально технічної бази та технологій, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для надання послуг, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно з вимогами даного додатку до Документації;

для підтвердження права власності для нерухомого майна – копії актів на право власності або витяг із державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що визначені змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для надання послуг, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно з вимогами даного додатку Документації;

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають нерухоме майно для здійснення господарської діяльності, що зареєстроване саме на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності та, для підтвердження права власності на нерухоме майно зможуть надати копії актів на право власності або витяг із державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що підпунктом 6.1 пункту 6 Додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

"….. В розумінні цієї тендерної документації законні підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають лише на підставі договору оренди (найму) або лізингу або іпотеки...".

Скаржник планує залучити наступне рухоме майно:

VOLKSWAGEN TIGUAN за договором позички транспортного засобу від 22.05.2024.

BMW 5L/XA11/5A2EO за договором позички транспортного засобу від 21.05.2024 Згідно із частиною 1 статті 827 Цивільного Кодексу України, за договором позички одна сторона (позичкодавець) безоплатно передає або зобов'язується передати другій стороні (користувачеві) річ для користування протягом встановленого строку.

Тобто, договір позички є правочином, що надає правові підстави користуватися річчю іншої особи Скаржнику.

Всупереч положенням чинного законодавства, Замовником обмежено правову природу поняття "користування" до можливості учасниками підтвердити право користування річчю до 3-х видів правочинів: договору оренди (найму), лізингу та іпотеки Встановивши вимогу у Документації щодо можливості підтвердження права залучення (користування) обладнання, яке буде залучено до надання послуг, до 3-х видів правочинів: договору оренди (найму), лізингу та іпотеки, Замовник обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника, які користуються майном на інших правових підставах, які дозволені та/ або не заборонені чинним законодавством.

Враховуючи вищенаведене, вимога замовника є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку 3 Документації, а саме: "В розумінні цієї тендерної документації законні підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають лише на підставі договору оренди (найму) або лізингу або іпотеки." Замовник зазначає, що в розумінні цієї Документації законні підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають лише на підставі договору оренди (найму) або лізингу або іпотеки.

Враховуючи зміст скарги Скаржника Замовником буде внесено зміни до Документації в цій частин та вищезгадану норму Документації буде викладено наступного змісту: розумінні цієї Документації законні підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають лише на підставі договору оренди (найму) або лізингу або іпотеки або позички.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1.

наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема, не менше 2 (двох) транспортний засіб.

Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 додатку 3 Документації в розумінні цієї Документації законні підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають лише на підставі договору оренди (найму) або лізингу або іпотеки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити підстави користування учасником на договірних засадах рухомим або нерухомим майном виникають на підставі саме договору оренди (найму) або саме лізингу або саме іпотеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що підпунктом 6.1 пункту 6 Додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

"….. Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема договір, видаткова накладна (акт прийому передачі)…." Скаржник має ліцензійне програмне забезпечення (Digitals або аналоги), а саме:

- Ліцензійне програмне забезпечення Digitals (10 робочих місць), Delta/Digitals, Серійний номер: (155445273-06488-251, 155445292-06488-240, 154708097-06488-250, 152590385-06488-229, 155445449-00344-233, 152735819-06488-229, 152590367-06488-229, 152252428-06488-243, 152735847-06488-229, 152438869-06488-245);

- Видаткові накладні № 183 від 22.06.2020, № 203 від 14.07.2020, № 325 від 26.10.2017.

Скаржник посилаючись на частину 1 статті 1107 "Види правочинів щодо розпоряджання майновими правами інтелектуальної власності" Цивільного Кодексу України зазначає, що ліцензія на використання об'єкта права інтелектуальної власності є правочином, що надає правові підстави розпоряджатися майновими правами інтелектуальної власності Ліцензіару, а саме передавати визначені права для Ліцензіата.

Також Скаржник має видаткові накладні № 183 від 22.06.2020, № 203 від 14.07.2020, № 325 від 26.10.2017, згідно з якими приймалися – передавалися ліцензії на використання об'єкта права інтелектуальної власності. Підстава приймання – передавання ліцензій на використання об'єкта права інтелектуальної власності у згаданих видаткових накладних вказується як – рахунок фактур.

У свою ж чергу, Замовник вимагає до ліцензій надання документів, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема договір, видаткова накладна (акт прийому передачі).

Замовником не надано можливість надати договір або видаткову накладну (акт прийому передачі).

Як вбачається із положень часини 1 статті 1107 ЦКУ так і з інформації, яка вказана у наданих Скаржником видаткових накладних, договори між Ліцензіаром та Ліцензіатом не укладалися.

Встановивши вимогу у Документації щодо надання договору, як документу, що підтверджує володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, Замовник обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника, які використовують програмне забезпечення на підставі ліцензії на використання об'єкта права інтелектуальної власності, яка отримувалася без укладення відповідного договору (договорів).

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку 3 Документації, а саме: "… документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема договір, видаткова накладна (акт прийому передачі)".

Замовник зазначає, що враховуючи зміст скарги Скаржника Замовником буде внесено зміни до Документації в цій частин та вищезгадану норму Документації буде викладено наступного змісту:

Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема видаткова накладна або акт прийому передачі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1.

наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема, не менше 10 (десяти) робочих місць ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або аналоги) Відповідно до пункту 6 додатку 3 Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно з переліку, вказаного нижче, зокрема:

Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема договір, видаткова накладна (акт прийому передачі).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема договір, видаткова накладна (акт прийому передачі), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник вважає, що вимоги про наявність не менше 2 (двох) широкоформатних плоттерів формату А0 та не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0 є дискримінаційними та такими що суперечать чинному законодавству враховуючи наступне.

Скаржник має у користуванні "широкоформатний кольоровий плотер та сканер Epson Stylus Pro 9700 формату А0 (серії LNDE008884)", що використовується на підставі Договору оренди обладнання від 23.02.2024.

Таке обладнання поєднує в собі "широкоформатний плоттер формату А0" та "широкоформатного сканеру формату А0".

Фактично 1 обладнанням Скаржник має можливість підтвердити наявність "не менше 1 (одного) широкоформатного плоттеру формату А0 та "не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0", однак через встановені вимоги Замовником торгів скаржник не може підтвердити наявність "не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0".

Згідно із підпунктом 2 пункту 4 Додатку 1 Документації, Виконавець (Учасник) передає наступні матеріали Замовнику:

2.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Черкаси у електронному (для внесення відомостей до Державного земельного кадастру у вигляді електронного документа (обмінний файл ДЗК (*xml)) відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 зі змінами та доповненнями) та паперовому вигляді.

2.2. Графічні матеріали (схема економіко-планувального зонування території; схеми прояву локальних факторів оцінки, картограма агровиробничих груп ґрунтів) на паперових та цифрових носіях: у растровому форматі (*tiff, *pdf) та векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000).

Скаржник не розуміє, з якою метою Замовником торгів встановлено вимогу до Учасників процедури закупівлі щодо наявності не менше 2-х широкоформатний плоттер формату А0 Наявність одного плотера та одного сканера, або ж одного комбінованого плотера+сканера більш чим достатньо для виконання послуг, що є предметом закупівлі.

Участь у закупівлі можуть взяти лише ті учасники, які мають у власності або користуванні щонайменше 3 (три) обладнання: "менше 2(двох) широкоформатних плоттерів формату А0" та "не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0", що обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника, які мають 1 комбінований пристрій (плотер+сканер А0) - "широкоформатний плотер та сканер" або ж мають 1 "широкоформатний плоттер формату А0" та 1 "широкоформатний сканер формату А0" Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 5.1 пункту 5 Додатку 3 Документації, та/або внести відповідні зміни до Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди обладнання від 23.02.2024, укладений з ФОМ Синякевичем Р.Р., предметом якого є 1.1. Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне використання наступне майно (надалі - Об'єкт оренди), що належить Орендодавцю на праві власності.

1.1.1. Найменування: широкоформатний кольоровий плотер та сканер Epson Stylus Pro 9700 формату А0 (серійний номер LNDE008884).

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" №65 від 11.02.2014 року, в Розділі II "Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт" регламентовано наступне:

"2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

• супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерногеодезичних вишукувань;

• цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

• сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді".

Як вбачається чіткого переліку із деталізацією типів, формату, розмірів обладнання, комп’ютерної, обчислювальної, інформаційної техніки зазначеними вимогами щодо технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, наявність у суб’єктів топографо-геодезичних і картографічних робіт трасопошукової системи – НЕ ВИЗНАЧЕНО.

Тож необхідну кількості обладнання та деталізацією типів, формату, розмірів обладнання визначає Замовник виходячи із специфіки, обсягів та строків виконання послуг згідно предмету закупівлі.

Тож, для нормативної грошової оцінки часто використовуються великоформатні карти, плани, схеми, креслення тощо.

Документи формату А0 є стандартними для земельних кадастрів, планів територій і інших важливих графічних матеріалів. Широкоформатний сканер дозволяє безпосередньо працювати з такими великими документами, що економить час і зусилля при скануванні і перенесенні інформації у цифровий формат.

Для нормативної оцінки важливо отримати точні та чіткі зображення оригінальних документів. Сканер формату А0 забезпечує високу роздільну здатність і дозволяє зберігати всю детальність та точність інформації, що важливо для подальшої роботи з такими матеріалами. Це особливо важливо при аналізі великих територій чи складних схем, де навіть незначні неточності можуть вплинути на результат оцінки. Використання широкоформатного сканера дозволить значно скоротити час, необхідний для сканування великих документів. Багато сучасних широкоформатних сканерів мають можливість інтеграції з різними програмними системами для обробки та аналізу документів, що дозволяє автоматизувати і прискорити процеси, пов’язані з грошовою оцінкою. Це важливо, оскільки нормативна грошова оцінка вимагає використання картографічних даних і різних обчислень, де високоякісні скановані документи можуть бути використані для точних вимірювань і подальших розрахунків.

Таким чином, наявність широкоформатного сканера формату А0 дозволяє підвищити ефективність роботи, забезпечити точність і чіткість даних, зберігати документи в цифровому форматі для подальшого аналізу та архівування, а також покращити загальний процес проведення нормативної грошової оцінки.

А використання кількох плоттерів дозволить забезпечити безперервний процес роботи навіть у випадку поломки одного з них. Якщо один плоттер зламається або вийде з ладу, інші можуть продовжити роботу, не зупиняючи виконання завдання, робота не буде затримана або припинена. Таким чином, наявність декількох плоттерів дозволить забезпечити ефективність, надійність, економію часу і покращення робочого процесу при наданні послуги виконавцем.

Враховуючи вимогу щодо кількості інженерів-землевпорядників, співробітники не будуть витрачати час на очікування черги або налаштування одного плоттера для різних типів завдань. Так як буде виконуватися великий об’єм послуг в короткі терміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1.

наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, зокрема:

• не менше 2 (двох) широкоформатних плоттерів формату А0 • не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0 Відповідно до розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65 встановлено вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт:

2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Враховуючи вищезазначені положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65 та надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наданий Скаржником на розгляд Комісії договорів оренди, предметом якого є строкове платне використання широкоформатного кольорового плотера та сканера Epson Stylus Pro 9700 формату А0 (серійний номер LNDE008884), Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають саме не менше 2 (двох) широкоформатних плоттерів формату А0, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5.

Скаржник вважає, що вимоги про наявність в Учасника процедури закупівлі не менше 5 (п’яти) сертифікованих інженерів-землевпорядників є дискримінаційними та такими що суперечать чинному законодавству враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Тобто, розробниками документації із землеустрою, ким являється Скаржник, може надавати послуги, що є предметом закупівлі, повинен мати 1 (одного) сертифікованого інженера-землевпорядника Вимога, яка встановлена Замовником торгів є незаконною, оскільки суперечить Закону України "Про землеустрій".

Скаржник має за основним місцем роботи сертифікованого інженераземлевпорядника, а саме Титинчук Тетяну Юріївну, що підтверджується наказом №4-К від 22.02.2024 про прийняття на роботу, кваліфікаційним сертифікатом №013958 та свідоцтвом серії ТК №0230.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 5.2 пункту 5 Додатку 3 Документації, а саме: "не менше 5 (п’яти) сертифікованих інженерів-землевпорядників".

Замовник зазначає, що вимогу щодо кількості визначає виходячи із обсягів та строків виконання послуг згідно з предметом закупівлі. Тож якість надання послуги, що є предметом даної закупівлі в межах строків визначених Замовником безпосередньо залежить від дотримання наступних умов надання послуги:

Висока складність та обсяг робіт: Нормативна грошова оцінка земельних ділянок у місті обласного значення — це масштабний процес, що вимагає ретельного збору даних, аналізу та оцінки великої кількості земельних ділянок з різними характеристиками. Для забезпечення високої якості та точності оцінки замовником виставлена дана вимога.

Розподіл навантаження та підвищення ефективності: Оцінка земельних ділянок потребує великої кількості часових і трудових ресурсів. Залучення п'яти сертифікованих інженерів-землевпорядників дозволить розподілити завдання між кількома спеціалістами, що значно зменшить навантаження на кожного з них і дозволить ефективніше виконати роботу, так як буде виконуватися великий об’єм послуг в короткі терміни часу.

Забезпечення високої якості та точності результатів: Дана кількість сертифікованих інженерів дозволить здійснити перевірку та верифікацію результатів, що забезпечить точність і достовірність нормативної грошової оцінки. Це важливо для того, щоб оцінка відповідала всім вимогам законодавства та враховувала всі важливі фактори.

Скорочення термінів виконання: Для проведення такої важливої та масштабної роботи потрібна оперативність. Наявність п'яти фахівців дозволить паралельно виконувати різні етапи оцінки, що суттєво скоротить час, необхідний для надання послуги, і забезпечить своєчасне подання результатів.

Розподіл спеціалізацій та компетенцій: Кожен інженер-землевпорядник може спеціалізуватися на конкретних аспектах роботи (наприклад, оцінка різних категорій земель, аналіз інфраструктури, врахування прав власності і обмежень, обчислення вартості, тощо). Це дозволить кожному фахівцю застосовувати свої найкращі навички в конкретній галузі, що покращує кінцеві результати роботи.

Врахування особливостей міста обласного значення: Міста обласного значення мають складну інфраструктуру, різноманітні зони (житлові, комерційні, промислові та інші) та специфічні обмеження. Для правильної оцінки потрібно враховувати ці особливості, що потребує комплексного підходу та залучення не менше 5 (п’яти) висококваліфікованих спеціалістів.

Забезпечення відповідності вимогам законодавства: Нормативна грошова оцінка повинна виконуватися відповідно до державних стандартів і вимог законодавства.

Наявність п'яти сертифікованих фахівців дає можливість забезпечити необхідний рівень кваліфікації для виконання всіх процедур, дотримання термінів та стандартів.

Надійність та безпека результатів: У разі проведення масштабних оцінок на рівні міста обласного значення важливо, щоб усі етапи роботи виконувались з максимальною увагою до деталей. Залучення такої кількості сертифікованих інженерів забезпечить надійність і запобіжить можливим помилкам або недолікам у процесі оцінки, оскільки кожен фахівець перевіряє роботу інших.

Отже, залучення п'яти сертифікованих інженерів-землевпорядників є оптимальним підходом для виконання нормативної грошової оцінки міста обласного значення, оскільки це дозволить забезпечити високу якість, ефективність та точність оцінки в рамках вимог законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості:

не менше 5 (п’яти) сертифікованих інженерів-землевпорядників Учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, за умови подання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які підтвердять наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості не менше саме 5 (п’яти) сертифікованих інженерівземлевпорядників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6.

Скаржник вважає, що вимоги Замовника торгів про надання Учасниками процедури закупівлі інформації щодо даних військового обліку по військовозобов'язаним працівника є незаконною, надмірною та такою, що суперечать чинному законодавству.

Оскаржувана вимога стосується кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", тобто при встановлені такого критреію, Замовник торгів може вимагати підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Предметом закупівлі є Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Законодавство України визначає кваліфікацію, як визнану уповноваженим суб’єктом та засвідчену відповідним документом стандартизовану сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання). Кваліфікації за змістом класифікуються на освітні та професійні, а за обсягом - на повні та часткові.

Дані військового обліку по військовозобов'язаним працівника не відносяться до "кваліфікації" працівників і жодним чином не підтвердять їхні знання та досвід для надання послуг, а також жодним чином не мають відношення до предмету закупівлі Більше того, такі дані військового обліку відносяться до персональних даних та такі дані охороняються законом.

Також хотіли б вказати, що Скаржник буде залучати до надання послуг працівника, який був залучений до захисту територіальної цілісності України, але на даний час звільнений зі служби у ЗСУ. Зазначення даних військового обліку такого працівника жодним чином не вплине на якість послуг, що є предметом закупівлі, але може навпаки зашкодити такій особі, персональні дані військового обліку якої будуть розкриті.

Скаржник категорично незгідний із такою вимогою Замовника торгів та вважає її незаконною, шкідливою та такою яка не має жодного відношення до ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити незаконну вимогу, яка зазначена у підпункті 6.2 та примітці "**" до такого підпункту пункту 6 Додатку 3 Документації а саме: "** По військовозобов'язаний працівника, додатково, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави" Замовник зазначає, що учаснику необхідно зазначити інформацію в довільний формі, без будь-якого документального підтвердження інформацію про статут працівника в умовах дії правового режиму воєнного стану та мобілізації в Україні.

З метою уникнення ризиків Замовника пов’язаних із невиконанням або несвоєчасним виконання Учасником зобов’язань щодо надання послуг, які є предметом даної закупівлі в умовах правового режиму воєнного стану через недостатність та/або відсутність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, замовником встановлено вимогу, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші законні підстави, що унеможливлюють мобілізації працівника Учасника.

Враховуючи викладене, Замовник вважає твердження Скаржника безпідставними, посилаючись в тому числі на те, що Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної вимоги Документації, та не аргументував яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, тому Замовник вважає що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 додатку 3 Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

6.2. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за наступною формою:

Форма Дані трудових Сертифік Досвід військового відносин ат*, номер Інфор роботи обліку № (основне та дата Поса П.І. мація Спеціал за (військовозо з/ місце роботи видачі (у да Б.

про ьність спеціаль бов'язаний** п або разі освіту ністю, або неосновне наявності роки невійськовоз місце ) обов'язаний) роботи)) ** По військовозобов'язаний працівника, додатково, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.

Скаржник вважає, що вимогу про надання довідки про відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах є незаконною та такою, що не має жодного відношення до кваліфікаційного критерію "Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю" Оскаржувана вимога стосується кваліфікаційному критерію "наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю", тобто при встановлені такого критерію, Замовник торгів може вимагати підтвердження наявності в Учасника фінансової спроможності, розмір якої учасник повинен підтвердити фінансовою звітністю.

Вимога щодо надання учасниками довідки про відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах не має жодного відношення до кваліфікаційного критерію "Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю" Згідно із пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Однак, станом на момент написання скарги, положення ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі" НЕ ЗАСТОСОВУБТЬСЯ.

У пункті 47 Особливостей відсутня така підстава для відмови як наявність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах Наявність такої вимоги є незаконною та може призвести до подальшого підхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити незаконну вимогу, яка зазначена у підпункті 6.4 пункту 6 Додатку 3 Документації, а саме: "…довідка про відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах" Замовник зазначає, що підпунктом 6.4 пункту 6 Додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження наявності фінансової спроможності, Учасник повинен надати, зокрема, довідку про відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах. При цьому така довідка може надаватися Учасником у будь-якій формі, в тому числі у вигляді довідки в довільній формі. Єдине, що змістом такої довідки має бути передбачено достовірну інформацію про безумовну відсутність в Учасника на момент подання тендерної пропозиції заборгованості по податках, зборах, обов'язкових платежах.

Відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах демонструє фінансову стабільність та надійність. Представлення довідки про відсутність заборгованості є одним із способів підтвердження цієї стабільності та відсутності фінансових проблем. У свою чергу, відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах дозволить Замовнику переконатися, що останній має чисту фінансову історію та може виконати свої зобов'язання.

Отже, оскаржувана вимога не є дискримінаційною, а тому вважаємо що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) за останній звітний період* у розмірі не меншому, ніж 50% очікуваної вартості предмета закупівлі згідно оголошення про проведення цієї процедури відкритих торгів.

Відповідно до пункту 6 додатку 3 Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно з переліком, вказаного нижче, а саме:

6.4. копію фінансової звітності учасника за останній звітний період, яка складається та подається таким учасником згідно положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», разом з копією квитанції про отримання відповідної звітності Центром обробки електронних звітів Держстату України;

довідка про відсутність заборгованості в Учасника по податках, зборах, обов'язкових платежах.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Додатку 3 Документації, Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією документацією, повинен підтвердити досвід повного* виконання не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі.

Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" виключно дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:

По перше, Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):

- Косівська міська рада Косівського району Івано-Франківської області; Договір 10/22/0291Н від 22.12.2022; Предмет договору - Проведення нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту м. Косiв Косiвської мiської ради Косiвського району lвано – Франкiвської областi;

- Тернопільська міська рада; Договір №230 від 21.05.2024; Предмет договору – Послуги з нормативної грошової оцінки земель міста Тернопіль, "ДК 021:2015: 71340000-3 -Комплексні інженерні послуги";

Із наданих договорів до Скарги чітко прослідковується те, що у Скаржника наявний документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Однак через встановлення у Документації дискримінаційної умови щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання не менше 3-х аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Скаржник не має можливості взяти участь у такій закупівлі.

У Скаржника наявний досвід виконання 2-х аналогічних договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, а інший досвід стосується сіл та селищ.

Встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів за конкурентний період або в кількості більше двох, або вимога, що аналогічний вважається договір на поставку саме конкретного продукту харчування, що є предметом закупівлі, можна вважати

НАДЛИШКОВИМ.

Із поданих документів у даній скарзі, зокрема договорів на виконання аналогічних послуг, який є предметом закупівлі, можна чітко встановити об’єктивну можливість Скаржника виконати договір.

Однак через встановлену дискримінаційну вимогу у Документації, маючи об’єктивну можливість виконати договір, Скаржник не може взяти участь у закупівлі, оскільки Замовником встановлено, що Скаржник повинен мати не менше 3-х аналогічних договорів.

Крім того, Замовником торгів передбачено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору повинно бути підтверджено договорами із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі Як те вже вказувалося вище, Скаржник має досвід виконання 2-х аналогічних договорів з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста.

1) Згідно підпункту 7.3 пункту 7 Додатку №1 до Договору №10/22/0291Н від 22.12.2022 року передавалася інформація – цифрові дані у форматі, який передбачає можливості публікації геопросторових даних в геоінформаційній системі на електронному (цифровому) носії 2) Згідно Додатку №1 до Договору №230 від 21.05.2024 року передавалася інформація, зокрема: Формати представлення графічних матеріалів у електронному вигляді: векторний (shp, dmf тощо) , растровий (tiff, bmp, jpg, тощо) , база даних * gbd, графічний *mxd.

У свою чергу, згідно з підпунктом 2 пункту 4 Додатку 1 Документації, Виконавець (Учасник) передає наступні матеріали Замовнику:

2.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Черкаси у електронному (для внесення відомостей до Державного земельного кадастру у вигляді електронного документа (обмінний файл ДЗК (*xml)) відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 зі змінами та доповненнями) та паперовому вигляді.

2.2. Графічні матеріали (схема економіко-планувального зонування території; схеми прояву локальних факторів оцінки, картограма агровиробничих груп ґрунтів) на паперових та цифрових носіях: у растровому форматі (*tiff, *pdf) та векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000).

Тобто, за виконаними аналогічними договорами Скаржника, так як і за вимогам "Завдань щодо предмету закупівлі", яке визначено у додатку 1 Документації, Скаржником передавалася інформація для Замовника послуг цифрові дані у форматі, зокрема *gdb, * dmf, * tiff., які передбачають можливість публікації геопросторових даних в геоінформаційній системі, на електронному (цифровому) носію.

Однак, згідно з умовами таких виконаних аналогічних договорів не передбачалися положення та/або вимоги щодо "можливості подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі".

Скаржник за такими договорами передавав Замовнику матеріали нормативної грошової оцінки земель для використання у геоінформаційній системі, а не розміщав та/або не був зобов’язаний розміщати матеріали нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі замість Замовника.

За наявності таких вимог, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасник процедури закупівлі, які мають укладені договори із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста у яких передбачена можливість подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі.

Скаржник не може взяти участь у такій процедурі закупівлі, за умови наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), який підтверджує передавання інформації для контрагентів цифрові дані у форматі, зокрема *gdb, * dmf, * tiff., які передбачають можливість публікації геопросторових даних в геоінформаційній системі, але умовами таких договорів не передбачалася вимога про можливість подальшого розміщення таких матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", які зазначені у підпункту 5.3 пункту 5 Додатку 3 Документації, у відповідність до чинного законодавства, а саме виключити наступну вимогу: ".. не менше 3 (трьох) … з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі."

Замовник зазначає, що вимога, щодо наявності досвіду із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста - в першу чергу враховує специфіку великих міст з урахуванням складної містобудівної ситуації.

Необхідність підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, пов’язано із тим що в таких містах одночасно на одній території, як правило, розташована велика кількість зон різноманітного функціонального призначення та обмежень у використанні земельних ділянок. А подібна складність і специфіка послуг не приманна в межах інших населених пунктів, зокрема сіл, селищ та інше. При цьому належне підтвердження досвіду виконання аналогічних послуги можливе не виключно на території міста Черкаси, а і на територіях інших міст.

Так як буде виконуватися великий об’єм послуг в короткі терміни, то Замовник встановив такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі.

Вищезазначена кількість виконаних аналогічних договорів дозволяє кваліфікувати потенційного Переможця, як досвідченого надавача аналогічних послуг.

Отже, вимога замовника не є завищеною та надуманою, а є абсолютно обґрунтованою, виходячи із значного обсягу послуги та стислого строку її виконання.

За результатами надання Послуги виконавцем передаються наступні матеріали:

1.

У Державний фонд документації із землеустрою, керуючись ст. 20 Закону України "Про оцінку земель".

2. Замовнику:

2.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Черкаси у електронному (для внесення відомостей до Державного земельного кадастру у вигляді електронного документа (обмінний файл ДЗК (*xml)) відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 зі змінами та доповненнями) та паперовому вигляді.

2.2. Графічні матеріали (схема економіко-планувального зонування території; схеми прояву локальних факторів оцінки, картограма агровиробничих груп ґрунтів) на паперових та цифрових носіях: у растровому форматі (*tiff, *pdf) та векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000) для подальшого розміщення Замовником матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі. Виконавець не зобов’язаний ні в якому розумінні та не буде розміщувати матеріали нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Підпунктом 5.3 пункту 5 Додатку 3 Документації передбачена наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі Пропозиції документів, що передбачені цією Документацією, повинен підтвердити досвід повного* виконання не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі.

У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати визначене документацією документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із таким замовником.

У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене документацію документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником.

Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п.11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

*Повне виконання аналогічного договору» – вживається у значенні, як належне виконання договірних зобов`язань в повному обсязі згідно умов договору та додаткових угод, з дотриманням вимог (щодо якості, строків виконання, тощо), з повним виконання предмету такого договору.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити досвід повного виконання саме не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста саме з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕПАРТАМЕНТ

АРХІТЕКТУРИ

ТА

МІСТОБУДУВАННЯ

ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:38715770) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-000891-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022