Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2963-р/пк-пз від 26.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "Землевпорядний союз" (код ЄДРПОУ: 44319519) від 14 лютого 2025 № UA2025-02-10-000891-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2373-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 21.02.2025 надано додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що йому незрозуміла необхідність встановлення завищених вимог до кількості обладнання, зокрема "не менше 4-х одиниць принтерів формату А3; не менше 2 (двох) транспортний засіб;", яка не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.

Скаржнику незрозуміло, чому Послуги, які складають Предмет оскаржуваної закупівлі, мають бути надано з-за допомогою саме 4-х одиниць принтерів формату А3 та не менше 2 (двох) транспортних засобів, адже жодним діючим нормативно-правовим актом або змістом Технічного завдання не обґрунтована необхідність використання саме даної кількості вищевказаного обладнання.

Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, послуг у сфері розроблення містобудівної документації, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах, зокрема, але не виключно:

1) Широкоформатний кольоровий принтер (плоттер) HP DesignJet T730;

2) Тахеометр електронний TCRP1201+R1000 (зав. №237818);

3) Приймач GPS (GNSS) SPS882 (зав. №5038449459) 4) Комплект програми Геодезична Інформаційна Система 6. Ліцензоване програмне забезпечення "GIS-6", що передбачає створення обмінного файлу ".xml".

5) Ліцензоване програмне забезпечення Delta/Digitals;

6) Кольоровий принтер та сканер Samsung Xpress M2070;

7) Кольоровий принтер та сканер Epson Work Force WF-7610 з можливістю сканування та кольорового друку формату A3 (2 шт);

8) Безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування та аксесуарами, камера SONY та бортовий приймач GNSS (БПЛА) (2 шт) 9) Автомобіль RENAULT DUSTER, ідентифікаційний номер транспортного засобу – VF1HJD40964316580, реєстраційний номер – КА0088НО (підтверджуючі документи додаємо – Додаток №1 до Скарги).

Наявного у Скаржника обладнання більше ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі, однак внаслідок завищений вимог до Сканера, зокрема наявність таких характеристик як: "саме 4-х одиниць принтерів формату А3 та не менше 2 (двох) транспортний засіб", Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Обсяг послуг за закупівлею складає розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, тому Скаржнику не зрозуміло доцільність та обґрунтованість вимоги Замовника щодо залучення потенційними учасниками до надання послуг саме вказаної Замовником кількості обладнання.

Виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативноправовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Законом України "Про архітектурну діяльність", Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Земельним Кодексом України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про Державний земельний кадастр", Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель", ДБН Б.1.114:2021 "Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні", Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" від 11.02.2014 № 65 тощо.

Відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" від 11.02.2014 № 65 в Розділі II "Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт" регламентовано наступне:

2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

• супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерногеодезичних вишукувань;

• цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

• сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Скаржник вважає вимогу пункту 5.1 додатку 3 Документації щодо обов’язкової наявності в Учасника процедури закупівлі "нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності" необґрунтованою та дискримінаційною.

Вимога щодо наявності у учасника тендеру нерухомого майна в місті Черкаси є дискримінаційною, оскільки:

1) надає необґрунтовану перевагу учасникам, які вже володіють майном у місті Черкаси, що обмежує конкуренцію;

2) унеможливлює участь Скаржника та компаній з інших регіонів, навіть якщо вони можуть забезпечити якісне виконання договору;

3) не є об’єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі, оскільки послуги з нормативної грошової оцінки земель мають камеральних характер, можуть виконуватись дистанційно, без наявної нерухомості у місті Черкаси.

Законодавство України не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності у потенційного учасника на праві власності або користування нерухомого майна у певному населеному пункті як передумови для участі у публічних закупівлях. Будь-які вимоги тендерної документації мають бути обґрунтованими, відповідати принципу пропорційності та не створювати необґрунтованих перешкод для участі в процедурі закупівлі.

Скаржник, з метою провадження господарської діяльності, використовує нежитлове приміщення за адресою: м. Київ, вулиця Борщагівська, буд. 152а, г/п 190 (Додаток №2 – Договір оренди). Окрім цього, у разі необхідності Скаржник правомочний використовувати офісне приміщення, що використовується Учасниками Консорціуму на праві оренди (Додаток №3 – Договір оренди).

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.2. Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" №65 від 11.02.2014 року, в Розділі II "Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт" - Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографогеодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

При цьому жодних обмежень або заборон щодо кількості необхідного обладнання для отримання матеріалів та даних у паперовому вигляді у вищезгаданому Наказі - НЕ ВСТАНОВЛЕНО. Тож необхідну кількості обладнання для друку визначає Замовник виходячи із обсягів та строків виконання послуг згідно предмету закупівлі. Використання не менше 4-х одиниць принтерів дозволить забезпечити безперервний процес роботи навіть у випадку поломки одного з них. Якщо один принтер зламається або вийде з ладу, інші можуть продовжити роботу, не зупиняючи надання завдання. У разі великих обсягів друку наявність кількох принтерів зменшить час очікування, що дозволить виконавцю швидше виконувати завдання і підвищить загальну продуктивність. Таким чином, дана вимога щодо кількості принтерів дозволить забезпечити ефективність, надійність, економію часу і покращення робочого процесу при наданні послуги виконавцем, так як буде виконуватися великий об’єм послуг в короткі терміни.

Отже, Скаржником не підтверджено порушення законодавства Замовником та необґрунтовано завищення вимог, а тому відсутня необхідність задовольняти подану скаргу у цій частині.

Наявність двох транспортних засобів дає можливість продовжувати виконання завдань навіть у разі поломки одного з них. У разі несправності або аварії одного транспортного засобу інший може бути використаний для виконання термінового завдання, що дозволить уникнути зупинки роботи. Два транспортні засоби дають змогу зберігати мобільність і покращити доступність кількох спеціалістів до різних місць одночасно.

Вимога щодо необхідності підтвердження законних підстав користування нерухомим майном на території міста Черкаси (будь-якого майна) обумовлена стислими строками надання послуг та необхідністю надання великого обсягу послуг. Слід відмітити, що Замовника цікавить не сам "факт" наявності нерухомого майно у місті Черкаси, а факт здійснення Учасником господарської діяльності у місті Черкаси. Тобто Учасник має надавати аналогічні послуги до предмету закупівлі в місті Черкаси та сплачувати податки до бюджету міста Черкаси. Ускладнена логістика у період дії військового стану, а саме наявність великої кількості блок-постів, обмеження руху для пропуску військових, тощо суттєво обмежують час на розробку документації із урахуванням логістики, тому наявність приміщення на території міста Черкаси гарантує збільшення оперативності надання послуг та можливість більш оперативного узгодження проблемних питань. Тож, для уникнення невчасного приїзду в місто Черкаси для надання послуги та/або взагалі відсутності можливості потрапити в м. Черкаси для надання Послуги в строки, встановлені Замовником, передбачена дана вимога.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1. наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, а саме:

• не менше 2(двох) широкоформатних плоттерів формату А0 • не менше 1 (одного) широкоформатного сканеру формату А0 • не менше 4-х одиниць принтерів формату А3 • не менше 10(десяти) робочих місць - ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або аналоги) • не менше 2(двох) транспортний засіб • комп’ютерів або ноутбуків у кількості не меншій ніж кількість працівників визначених довідкою про наявність працівників, що надається учасником згідно вимог цієї тендерної документації • нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності.

Учасником процедури закупівлі має підтвердити право власності або право користування на обладнання, об’єкти матеріально технічної бази та технології, що визначені цим пунктом шляхом подання всіх документів визначених цією тендерною документацією у формі та спосіб передбачений для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерії згідно вимогам цього додатку. Учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, за умови подання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди від 25.07.2024 №4/М, укладений між ТОВ "Нікопроект" та ТОВ "Архізем":

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Орендодавець надає Орендарю у тимчасове платне користування протягом строку встановленого цим Договором, об'єкт, зазначений у п. 1.2.

цього Договору, а Орендар зобов'язується користуватися цим об'єктом відповідно до умов, встановлених цим Договором, а після припинення Договору повернути його в тому ж стані, в якому він його отримав, з урахуванням нормального зносу.

1.2. Об'єктом, що передається у тимчасове платне користування (в подальшому "Об'єкт оренди"), є:

Широкоформатний кольоровий принтер (плоттер) (A0) HP DesignJet T730;

Широкоформатний сканер (А0) Canon imagePROGRAF TM-340 MFP Lm36 (ст.44 Додаток №1);

- оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за 1 січня 2024, зокрема:

Друкуюча голівка Сапоп Плотер Сапоn IPF 770 Плотер НР Т520 сканер АО сапon IPF770 Термінал Apple IPhone XS Max 256 GB Kyocera ECOSYS M3145dn БФП А4 Автобокс Наpro Traxer 8.6 Antracite Автомобіль RENAULT, Duster, 1461,D Автомобіль LX 570 Багатофункціональний лазерний пристрій А3 Сanon iR2206iF Плотер Сапоn TM-300 A1 (ст.29).

Скаржник на розгляд Комісії надав договір суборенди нерухомого приміщення від 01.01.2024 № 1, укладений між адвокатом Рябченком Олександром Сергійовичем та Консорціумом "Землевпорядний союз":

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1. Орендар за цим Договором передає у строкове, платне користування нерухоме майно, визначене п.1.2 цього Договору (надалі "Об'єкт суборенди"), а Суборендар приймає це майно та сплачує * Загальна площа нежитлового приміщення, що передається в суборенду, становить 10 кв. м. та розташована за адресою: м. Київ, вулиця Борщагівська.

Відповідно до розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65 встановлено вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт:

2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Враховуючи вищезазначені положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65 та надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають не менше 4-х одиниць принтерів формату А3, не менше 2(двох) транспортний засіб та нерухоме майно, зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 5.2 Додатку 3 до Тендерної документації від Учасника процедури закупівлі вимагається подання у складі тендерної пропозиції інформації та підтверджуючих документів щодо, зокрема: "- не менше 1(одного) ґрунтознавця".

Предметом оскаржуваної закупівлі є "ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси".

Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Земельним Кодексом України, Законом України "Про оцінку земель", Законом України "Про землеустрій" та Постановою КМУ від 3 листопада 2021 №1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок".

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про оцінку земель" розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України "Про землеустрій" мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою.

Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених обсягом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників: сертифікованого інженера-землевпорядника, встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

Додатково зазначаємо, що вимогами жодного діючого нормативно-правового акта не передбачено залучення такого спеціаліста як "грунтознавець" до надання Послуг, що складають Предмет закупівлі.

Скаржник має у складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі. Так, на розгляд Колегії надаємо (Додаток №4 до Скарги):

1) кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника Завального Сергія Вікторовича:

2) кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника Дзеблюк Марини Степанівни.

Відповідно до п.6.2 додатку №3 Документації Учасник в складі Тендерної пропозиції має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за наведеною формою. Окрім цього, в довідці Учасник має зазначити: "** По військовозобов'язаний працівника, додатково, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави".

Скаржник вважає вимогу Замовника щодо зазначення "інформації про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави" дискримінаційним, необґрунтованим та надлишковим з огляду на наступне:

Законодавство України не передбачає обов’язку учасників тендерних процедур надавати інформацію про мобілізаційний статус своїх працівників у рамках публічних закупівель. Відповідно до статті 22 Закону, тендерна документація може містити лише вимоги, які є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі.

Оскільки Предмет закупівлі не передбачає безпосередньої залежності від кількості військовозобов’язаних осіб (зокрема, не стосується стратегічно важливих об’єктів оборони), така вимога є необґрунтованою.

Згідно із законодавством України, критично важливі підприємства можуть оформити бронь на співробітника терміном до 12 місяців, при цьому, якщо підприємство не визнано критично важливим для економіки України, то оформити бронювання від мобілізації можна лише на 6 місяців, та не для всіх співробітників - кількість заброньованих не має перевищувати 50%. Отже, з огляду наявного переліку підприємств з критично важливої інфраструктури та переліку професій - бронювання здійснюється ЛИШЕ в органах державної влади та підприємствами критичної інфраструктури.

Вимога Замовника, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави суперечить вітчизняному законодавству щодо захисту персональних даних, тобто, статті 14 Закону України "Про захист персональних даних", яка визначає, що обробка персональних даних можлива лише за згодою особи або на підставі чітко визначеного законодавством обов’язку. Інформація про мобілізаційний статус є конфіденційною та належить до персональних даних. Вимога її надання:

• створює ризики порушення прав працівників, що особливо небезпечно в умовах воєнного стану та повномасштабної збройної агресії ;

• може призвести до незаконного розголошення персональних даних;

• не має чіткого правового підґрунтя для обробки в межах процедури публічних закупівель.

Скаржником у наданих додаткових поясненнях зазначено наступне:

Встановлення вимоги щодо наявності у штаті ґрунтознавця без обґрунтованої необхідності обмежує коло потенційних учасників, надаючи перевагу лише тим, хто має таку штатну одиницю. Це є дискримінацією, оскільки: ґрунтознавчий аналіз не є ключовою складовою процедури нормативної грошової оцінки земель, яка здебільшого базується на економічних, кадастрових і ринкових показниках.

Законодавство України, зокрема Земельний кодекс України та Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, не передбачає обов’язкової участі ґрунтознавця саме у штаті підприємства, що виконує оцінку.

Відповідно до Господарського кодексу України, суб’єкти господарювання мають право самостійно визначати кадрову структуру, а також залучати спеціалістів на договірних засадах.

Вимога щодо наявності у штаті ґрунтознавця:

1) Є необґрунтованою, оскільки не впливає безпосередньо на якість виконання робіт.

2) Порушує принцип пропорційності, оскільки не відповідає реальним потребам закупівлі.

3) Штучно звужує коло потенційних учасників, змушуючи їх утримувати додаткового працівника.

Скаржник, попри наявність необхідних для надання Послуг що складають Предмет закупівлі, позбавлений можливості взяти участь внаслідок встановлення дискримінаційної про наявність у нього "ґрунтознавця".

Замовник зазначає, що пунктом 19 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою КМУ від 3.11.2021 № 1147 передбачений склад технічної документації з нормативної грошової оцінки, до якого входить картограма агровиробничих груп ґрунтів, таблиця із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями.

Крім того, у пункті 12 Методики вказано, що для сільськогосподарських угідь, на які відсутні картограми розповсюдження агровиробничих груп ґрунтів, у разі потреби може здійснюватися визначення агровиробничих груп ґрунтів шляхом проведення ґрунтових обстежень. Тому для якісного надання послуг з нормативної грошової оцінки необхідний фахівець із освітою ґрунтознавця.

Проведення нормативної грошової оцінки земель повинно відповідати вимогам законодавства, яке вимагає врахування специфічних природних і технічних характеристик земель. Залучення ґрунтознавця до процесу нормативної грошової оцінки земель у міському середовищі дасть можливість врахувати всі технічні, екологічні та економічні аспекти, які безпосередньо впливають на вартість землі. Це допоможе здійснити точну оцінку, що є важливим для прийняття обґрунтованих управлінських рішень і забезпечення належної юридичної та економічної відповідності результатів оцінки.

Учасник необхідно зазначити в довільний формі, без будь-якого документального підтвердження інформацію про статут працівника в умовах дії правового режиму воєнного стану та мобілізації в Україні. З метою уникнення ризиків Замовника пов’язаних із невиконанням або несвоєчасним виконання Учасником зобов’язань щодо надання послуг, які є предметом даної закупівлі в умовах правового режиму воєнного стану через недостатність та/або відсутність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, замовником встановлено вимогу, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави законні підстави, що унеможливлюють мобілізації працівника Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація:

3. Вихідними даними, необхідними для надання Послуги є: діюча містобудівна документація, передана актом передачі вихідних даних на електронний носій Виконавець.

4. Результат надання Послуги.

Виконавцем передаються наступні матеріали:

1.У Державний фонд документації із землеустрою, керуючись ст. 20 Закону України "Про оцінку земель".

2. Замовнику:

2.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Черкаси у електронному (для внесення відомостей до Державного земельного кадастру у вигляді електронного документа (обмінний файл ДЗК (*xml)) відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051 зі змінами та доповненнями) та паперовому вигляді.

2.2. Графічні матеріали (схема економіко-планувального зонування території; схеми прояву локальних факторів оцінки, картограма агровиробничих груп ґрунтів) на паперових та цифрових носіях: у растровому форматі (*tiff, *pdf) та векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000).

Текстові та графічні матеріали оформляються згідно з вимогами Державного стандарту СОУ ДКЗР 00032632-012:2009 "Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів".

Відомості про оцінку земель м. Черкаси підлягають внесенню Виконавцем до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр". Виконавець забезпечує технічний супровід, а також, у разі необхідності, внесення змін та доповнень до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.

Черкаси під час проведення перевірки та приймання даних до Державного земельного кадастру. Внесення змін до Державного земельного кадастру здійснюється Виконавцем за власний рахунок.

Строк виконання послуги щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси, внесення даних до Державного земельного кадастру та передачі послуги до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради – до 20.06.2025.

Суб'єкти оціночної діяльності у сфері оцінки земель несуть відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері оцінки земель відповідно до закону.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості:

не менше 1(одного) ґрунтознавця.

Учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, за умови подання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію.

6.2. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід складену учасником за наступною формою:

№ з/ п Поса да П.І.Б .

Інформ ація про освіту Спеціальні сть Досвід роботи за спеціальніс тю, роки Форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновне місце роботи)) Сертифікат * , номер та дата видачі (у разі наявності) Дані військового обліку (військовозобо в'язаний** або невійськовозо бов'язаний) ** По військовозобов'язаний працівника, додатково, зазначити інформацію про наявність/відсутність бронювання, або наявність підстав для відстрочки від призову під час мобілізації, або інші підстави.

2.1. Щодо наявності ґрунтознавця.

Слід зазначити, вимогами Документації не встановлено необхідності підтвердження ґрунтознавця саме у штаті учасника.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо даних про військовий облік.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.3 додатку 3 Документації Замовником вимагається: "5.3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією документацією, повинен підтвердити досвід повного* виконання не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі".

Скаржнику незрозуміло встановлення завищеної вимоги щодо кількості виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів – не менше 3-х.

Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання послуг, який є предметом закупівлі, у тому числі за наявності у Скаржника відповідного досвіду.

Скаржник має успішний досвід виконання договору, аналогічного предмету Закупівлі, зокрема:

1) Договір № 127 від 19.10.2021 на надання послуги щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с.

Скаливатка з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м.Ватутіне та с. Скаливатка у геоінформаційній системі (ДК 021:2015–71340000-3 Комплексні інженерні послуги) (Додаток №6).

При цьому, тривалий та успішний досвід надання Скаржником послуг у сфері землевпорядкування дозволяє з впевненістю гарантувати виконання предмету закупівлі відповідної якості та у визначені договором строки. Однак, внаслідок встановлення Замовником завищеної вимоги щодо кількості виконаних договорів Скаржник позбавлений права взяти участь у даній процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що так як буде виконуватися великий об’єм послуг в короткі терміни, то Замовник встановив такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі. Вищезазначена кількість виконаних аналогічних договорів дозволяє кваліфікувати потенційного Переможця, як досвідченого надавача аналогічних послуг.

Отже, Скаржником не підтверджено порушення законодавства Замовником та необґрунтовано завищення вимог, а тому відсутня необхідність задовольняти подану скаргу у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5.3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією документацією, повинен підтвердити досвід повного* виконання не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати визначене документацією документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із таким замовником. У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене документацію документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п.11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. *Повне виконання аналогічного договору" – вживається у значенні, як належне виконання договірних зобов`язань в повному обсязі згідно умов договору та додаткових угод, з дотриманням вимог (щодо якості, строків виконання, тощо), з повним виконання предмету такого договору.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити досвід повного виконання саме не менше 3 (трьох) договорів із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель у геоінформаційній системі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕПАРТАМЕНТ

АРХІТЕКТУРИ

ТА

МІСТОБУДУВАННЯ

ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38715770) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-000891-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-02-10-000891-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників