Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4034-р/пк-пз від 14.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 05 березня 2025 № UA-2025-02-03-001742-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.03.2025 № 3520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі –
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.03.2025.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 28.02.2025 № 28/02/4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п.5 Додатку 3 до тендерної документації "Технічні вимоги" вимагалось наступне:
5. Виконавець бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С і відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. (на підтвердження надати: гарантійний лист, декларацію(ї) про відповідність пакування складену згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) на зазначене пакування (тару).
На виконання вимоги Учасником ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС у складі пропозиції було надано:
Видаткову накладну без номера, що містить інформацію про Постачальника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" на товар Контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням, проте сам документ не містить обов’язкових реквізитів, визначених в частині 2 статті 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, прийнятого 16 липня 1999 року під номером 996-XIV, зокрема відсутні дата складання документу та особистий підпис або інші дані, які можуть ідентифікувати особу, яка брала участь у цій господарській операції, відповідно даний документ містить ознаки нікчемного правочину.
Декларацію про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року на "Контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням". Проте наданий документ складений не згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
Видаткову накладну №2246 від 6 жовтня 2023 від постачальника ТОВ "Глюдор" на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання; пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм. Проте документ не містить інформації щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С, а пакетів щодо призначення для збирання медичних відходів категорії С.
Декларація від виробника ТОВ "Глюдор" від 12.06.2023 на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання в лікарнях, лабораторіях, медичних установах. Проте в декларації відсутня інформація щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С.
Декларація на пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм відсутня у складі пропозиції учасника.
Видаткову накладну №514 від 5 грудня 2023 виробника ТОВ "Імпласт" на Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети 500мм Х 1000мм Х 130мкм 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням.
Декларацію про відповідність № 1216 от "07" лютого 2025 від виробника ТОВ "Імпласт" на "Спеціальний міцний, непроникний поліетиленовий одноразовий мі-шок (пакет) (500х1000 мм х 130 мкн) 50 л, для збирання мед.відходів (кат.В,С) з поліграфією (маркуванням)". Проте наданий документ складений не згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289".
Скаржник зазначає, що Документація не містила вимог до оформлення видаткової накладної, зокрема щодо того, шо у ній повинен бути зазначений номер та дата складання документу та особистий підпис або інші дані, які можуть ідентифікувати особу, яка брала участь у цій господарській операції, чи реквізити, визначені в частині 2 статті 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”. Натомість в умовах тендерної документації вимагалося надати видаткову(і) накладну(і) на зазначене пакування (тару). Жодних вимог щодо змісту та способу оформлення такої видаткової накладної тендерна документація не містить.
В умовах Документації не містилося вимог, що Декларація про відповідність повинна бути складеною за формою Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289. Вимагалося надати декларацію(ї) про відповідність пакування складену згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
Надана Декларація про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року підтверджує відповідність вимогам Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами;
Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. Тобто Декларація про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року складена згідно з Наказом № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами; Технічним регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (в тому числі і згідно з Додатком 2 до цього регламенту, який є його невід’ємною частиною).
Щодо тверджень Замовника:
- Видаткову накладну №2246 від 6 жовтня 2023 від постачальника ТОВ "Глюдор" на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання; пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм. Проте документ не містить інформації щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С, а пакетів щодо призначення для збирання медичних відходів категорії С.
- Декларація від виробника ТОВ "Глюдор" від 12.06.2023 на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання в лікарнях, лабораторіях, медичних установах. Проте в декларації відсутня інформація щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С.
- Декларація на пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм відсутня у складі пропозиції учасника.
Скаржник зазначає, що вищезазначені документи надавалися Скаржником додатково. У тендерній пропозиції не було зазначено, що контейнери для збору медичних відходів одноразового використання; пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм, які зазначені у Видатковій накладній №2246 від 6 жовтня 2023 будуть використовуватися при наданні послуг. Замовник не зобов'язаний розглядати документи, які учасник додатково надає на власний розсуд і надання таких документів не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Надана Декларація про відповідність № 1216 от "07" лютого 2025 року підтверджує відповідність вимогам Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами;
Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. Тобто Декларація про відповідність № 1216 от "07" лютого 2025 року складена згідно з Наказом № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами; Технічним регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (в тому числі і згідно з Додатком 2 до цього регламенту, який є його невід’ємною частиною).
Крім цього, якщо Замовник вважає, що вищезазначені документи не відповідають вимогам тендерної документації, то у цьому випадку Замовник повинен був застосувати механізм 24 годин для виправлення невідповідностей тендерної пропозиції, оскільки відповідно до п.43 Особливостей тендерна пропозиція відхиляється лише у зв’язку відсутністю документів, які передбачені технічною специфікацією. В той же час документи, які вимагаються п.5 Додатку 3 до тендерної документації Скаржника надав.
Замовник наводить інформацію, аналогічну зазначеній у протоколі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися з:
7. Інформації та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.
Вимоги до учасників:
5. Виконавець бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С і відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (на підтвердження надати: гарантійний лист, декларацію(ї) про відповідність пакування складену згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) на зазначене пакування (тару).
За таких умов, вимога щодо підтвердження зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням стосується саме виконавця.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не набув статусу "Виконавець".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання зазначених документів саме у складі Пропозиції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Відповідно до протоколу від 28.02.2025 № 28/02/4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п.6 Додатку 3 до тендерної документації "Технічні вимоги" вимагалось зокрема наступне:
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника відсутній зазначений документ.
Також інформація про Дозвіл учасника на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи відсутня у відкритому реєстрі".
Скаржник зазначає, що подав у складі тендерної пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Крім цього, у наданій Декларації міститься дата 03.01.2024, що і є датою початку дії дозволу. Тендерна документація не встановлювала окремих вимог щодо того, який саме надається документ, що має містити дату початку дії дозволу. Тому такий документом і є Декларація.
Інформація про Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий від уповноваженого органу, який має право видавати відповідні дозволи і який виданий
ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС"
відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщена на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно суб'єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої декларації, зокрема зазначення в ній кодів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі "Дія".
законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами".
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. Право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами отримано задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надано декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ "ТАРКОМ
ЕКОСЕРВІС".
Таким чином, надана Скаржником декларація містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланнями, як було зазначено вище.
Замовник наводить інформацію, аналогічну зазначеній у протоколі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.
Вимоги до учасників:
6. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- декларація № 057872/24 про провадження господарської діяльності (файл "13.
Екоцентр_Декларація_про_провадження_господарської_діяльності.pdf"), видана ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР", відповідно до якої зазначено дозвільний документ - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності [файл "13.
Тарком_Декларація_про_провадження_господарської_діяльності (1) (1).pdf"], видана Скаржнику, відповідно до якої зазначено дозвільний документ - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.02.2025 № 28/02/4.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.02.2025 № 28/02/4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
НАЦІОНАЛЬНУ
ДИТЯЧУ
СПЕЦІАЛІЗОВАНУ
ЛІКАРНЮ
"ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 01994089) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) переможцем процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08* (операції, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-03-001742-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
03.02.2025 року НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА ЛІКАРНЯ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (далі-Замовник) опубліковала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «код ДК 021:2015 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08* (операції, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари» з очікуваною вартістю 1 907 520,00 грн. з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
• ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
26.02.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Учасника Але ПРОТОКОЛОМ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №28/02/4 від 28.02.2025 р. тендерна пропозиція Скаржника була відхилена.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-02-03-001742-a.
Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника в якості такого відхилення Замовник зазначає наступне.
1. Відповідно до п.5 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» вимагалось наступне:
5. Виконавець бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С і відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. (на підтвердження надати: гарантійний лист, декларацію(ї) про відповідність пакування складену згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) на зазначене пакування (тару).
На виконання вимоги Учасником ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС у складі пропозиції було надано:
Видаткову накладну без номера, що містить інформацію про Постачальника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» на товар Контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням, проте сам документ не містить обов’язкових реквізитів, визначених в частині 2 статті 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, прийнятого 16 липня 1999 року під номером 996-XIV, зокрема відсутні дата складання документу та особистий підпис або інші дані, які можуть ідентифікувати особу, яка брала участь у цій господарській операції, відповідно даний документ містить ознаки нікчемного правочину.
Декларацію про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року на «Контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням». Проте наданий документ складений не згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
Видаткову накладну №2246 від 6 жовтня 2023 від постачальника ТОВ «Глюдор» на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання; пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм. Проте документ не містить інформації щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С, а пакетів щодо призначення для збирання медичних відходів категорії С.
Декларація від виробника ТОВ «Глюдор» від 12.06.2023 на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання в лікарнях, лабораторіях, медичних установах. Проте в декларації відсутня інформація щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С.
Декларація на пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм відсутня у складі пропозиції учасника.
Видаткову накладну №514 від 5 грудня 2023 виробника ТОВ «Імпласт» на Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети 500мм Х 1000мм Х 130мкм 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням.
Декларацію про відповідність № 1216 от «07» лютого 2025 від виробника ТОВ «Імпласт» на «Спеціальний міцний, непроникний поліетиленовий одноразовий мі- шок (пакет) (500х1000 мм х 130 мкн) 50 л, для збирання мед.відходів (кат.В,С) з поліграфією (маркуванням)». Проте наданий документ складений не згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
1) Стосовно надання видаткової накладної без номера (файл 14 Видаткова.pdf). Тендерна документація не містила вимог до оформлення видаткової накладної, зокрема щодо того, шо у ній повинен бути зазначений номер та дата складання документу та особистий підпис або інші дані, які можуть ідентифікувати особу, яка брала участь у цій господарській операції, чи реквізити, визначені в частині 2 статті 9 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”. Натомість в умовах тендерної документації вимагалося надати видаткову(і) накладну(і) на зазначене пакування (тару). Жодних вимог щодо змісту та способу оформлення такої видаткової накладної тендерна документація не містить.
2) Стосовно твердження Замовника, що Декларацію про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року на «Контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням» складена не згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
В умовах тендерної документації не містилося вимог, що Декларація про відповідність повинна бути складеною за формою Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289. Вимагалося надати декларацію(ї) про відповідність пакування складену згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
Надана Декларація про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року підтверджує відповідність вимогам Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами; Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. Тобто Декларація про відповідність Вих. №15 Від 18.02.2025 року складена згідно з Наказом № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами; Технічним регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (в тому числі і згідно з Додатком 2 до цього регламенту, який є його невід’ємною частиною).
3) Щодо тверджень Замовника:
Видаткову накладну №2246 від 6 жовтня 2023 від постачальника ТОВ «Глюдор» на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання; пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм. Проте документ не містить інформації щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С, а пакетів щодо призначення для збирання медичних відходів категорії С.
Декларація від виробника ТОВ «Глюдор» від 12.06.2023 на контейнери для збору медичних відходів одноразового використання в лікарнях, лабораторіях, медичних установах. Проте в декларації відсутня інформація щодо призначення контейнерів для збирання медичних відходів категорії В та С.
Декларація на пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм відсутня у складі пропозиції учасника.
Зазначаємо наступне.
Вищезазначені документи надавалися Скаржником додатково. У тендерній пропозиції не було зазначено, що контейнери для збору медичних відходів одноразового використання; пакет поліетиленовий міцний непроникний пластиковий одноразовий для збору медичних відходів категорії В 600мм х 660мм х 40мм, які зазначені у Видатковій накладній №2246 від 6 жовтня 2023 будуть використовуватися при наданні послуг. Замовник не зобов'язаний розглядати документи, які учасник додатково надає на власний розсуд і надання таких документів не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
4) Видаткову накладну №514 від 5 грудня 2023 виробника ТОВ «Імпласт» на Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети 500мм Х 1000мм Х 130мкм 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням.
Декларацію про відповідність № 1216 от «07» лютого 2025 від виробника ТОВ «Імпласт» на «Спеціальний міцний, непроникний поліетиленовий одноразовий мі- шок (пакет) (500х1000 мм х 130 мкн) 50 л, для збирання мед.відходів (кат.В,С) з поліграфією (маркуванням)». Проте наданий документ складений не згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
Зазначені документи були надані Скаржником з метою підтвердження відповідності його тендерної пропозиції п.5 Додатку 3 до тендерної документації стосовно забезпечення Замовника мішками/пакетами.
Надана Декларація про відповідність № 1216 от «07» лютого 2025 року підтверджує відповідність вимогам Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами; Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289. Тобто Декларація про відповідність № 1216 от «07» лютого 2025 року складена згідно з Наказом № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами; Технічним регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (в тому числі і згідно з Додатком 2 до цього регламенту, який є його невід’ємною частиною).
При цьому в умовах тендерної документації не містилося вимог, що Декларація про відповідність повинна бути складеною за формою Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289. Вимагалося надати декларацію(ї) про відповідність пакування складену згідно з Додатком 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289. І така декларація була надана Скаржником.
Крім цього, якщо Замовник вважає, що вищезазначені документи не відповідають вимогам тендерної документації, то у цьому випадку Замовник повинен був застосувати механізм 24 годин для виправлення невідповідностей тендерної пропозиції, оскільки відповідно до п.43 Особливостей тендерна пропозиція відхиляється лише у зв’язку відсутністю документів, які передбачені технічною специфікацією. В той же час документи, які вимагаються п.5 Додатку 3 до тендерної документації Скаржника надав.
2. У п.2 протоколу про відхилення Замовник зазначає наступне.
Відповідно до п.6 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» вимагалось зокрема наступне:
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника відсутній зазначений документ. Також інформація про Дозвіл учасника на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи відсутня у відкритому реєстрі.
Скаржник повідомляє, що подав у складі тендерної пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на це, Замовник не довів, що тендерна пропозиція Скаржника не містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3).
Крім цього, у наданій Декларації міститься дата 03.01.2024, що і є датою початку дії дозволу. Тендерна документація не встановлювала окремих вимог щодо того, який саме надається документ, що має містити дату початку дії дозволу. Тому такий документом і є Декларація.
Інформація про Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий від уповноваженого органу, який має право видавати відповідні дозволи і який виданий ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщена на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно суб'єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої декларації, зокрема зазначення в ній кодів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».
Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Так, з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.
Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. Право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами отримано задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надано декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Таким чином, надана Скаржником декларація містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланнями, як було зазначено вище.
Крім цього, відповідно до п.5 розділу 3 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Така ж норма встановлена у ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Як вже зазначалося вище, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який отриманий за допомогою не містить кодів відходів згідно Національного переліку відходів, а Скаржник не має змоги впливати на це, оскільки такий дозвіл видається у затвердженій формі.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами» видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Як вже зазначалося, Скаржником було отримано дозвіл як вказувалось зокрема відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації в цій частині і надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл, який вимагався Замовником. Крім цього, Скаржник надав дозвіл, який виданий йому у порядку та зі змістом, який передбачений вищезазначеними нормативно-правовими актами і за затвердженою формою. Тому в контексті п.5 розділу 3 тендерної документації та ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна Скаржник не може бути відхилена у зв’язку з тим, що дозвіл не містить кодів відповідно до Національного переліку відходів, оскільки надання дозволу із вказанням таких кодів не передбачено формою, за якою видається декларація, що містить дозвіл. Тобто такий документ, який вимагає Замовник не передбачений для юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців чинним законодавством, до 15 червня 2025 року зокрема до Скаржника.
Відповідно до п.5 розділу 3 тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Але таке право Замовником було проігнороване і Замовник не звернувся до державних органів влади з метою з’ясування інформації, чи є надана Скаржником декларація дозволом, і чи такий дозвіл дає право на провадження діяльності за кодами відповідно до Національного переліку відходів, які стосуються предмету закупівлі. І таким чином, Замовником була відхилена найбільш економічно вигідна пропозиція.
В цей же час відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, зазначені принципи здійснення публічних закупівель були порушені Замовником, в тому числі внаслідок ігнорування ним права, зазначеного у п.5 розділу 3 тендерної документації.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до Регламенту роботи Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, затвердженого розпорядженням АКМУ 04.05.2023 № 8-рп на своїх засіданнях Комісія: розглядає скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" , інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та приймає рішення за результатами розгляду цих скарг.
Комісія розглядає скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та приймає рішення за результатами розгляду цих скарг.