Текст рішення
РІШЕННЯ
№5248-р/пк-пз від 03.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 24 березня 2025 № UA-2025-02-03-001742-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.03.2025 №4692-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ
"НВК "УКРЕКОПРОМ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2025.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2025 № 20/03/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Відповідно рішення Антимонопольного комітету України від 14.03.2025 №-4034-р/пк-пз, Уповноважена особа НДСЛ "ОХМАТДИТ" МОЗ України Ковтун Т.В. надала 24 години на виправлення невідповідностей, що подані в тендерній пропозиції ТОВ "ТАРКОМЕКОСЕРВІС", а саме :у складі Пропозиції ТОВ "ТАРКОМЕКОСЕРВІС" відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
ТОВ "ТАРКОМЕКОСЕРВІС", не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".
Скаржник зазначає, що Документацією взагалі не вимагалося надання такого документа як дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
У Документації не було вказано, що учасник має надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі Пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу).
Поняття "повинен мати" та "повинен надати" є різними поняттями за смисловим навантаженням.
Варто звернути увагу і на те, що у вимозі про усунення невідповідностей Замовник не зазначив, що має надати Скаржник для усунення невідповідностей.
Так само як і не вказав, якому пункту Документації не відповідає Пропозиція Скаржника і з яким пунктом Документації є невідповідності. Це ще раз підтверджує те, що Замовник сам визнає те, що у Документації не вимагалося надання Дозволу.
Крім цього, протокол про відхилення не містить інформації про підстави такого відхилення з посиланням на відповідні умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, та у чому саме полягає така невідповідність.
Скаржник зазначає, що у пояснювальній записці №4 Від 19.03.2025 Скаржник повідомив, що має і буде мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги Документації.
Крім цього, Скаржник повідомляє, що подав у складі Пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 7443/24. Крім цього, Скаржником у пояснювальній записці було повідомлено, зокрема, про те, що учасник не має змоги впливати на зміст Декларації, а її форма є уніфікованою та затвердженою і не містить найменувань відходів свідчить також лист Міндовкілля №36/3602/69-25 від 12.03.2025. Крім цього, у даному листі зазначено, що Декларація отримана замість Дозволу, суб’єкти господарювання до 15 червня 205 року можуть вести свою діяльність на основі Декларації, а не Дозволу, а тому Декларація є еквівалентним документом до Дозволу. У Декларації зазначена дата початку дії Дозволу – 03.01.2024.
Замовник зазначає, що 19.03.2025 Замовником через електронну систему закупівель було розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей.
Разом з цим, у документах, наданих учасником на усунення невідповідностей відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 05 березня 2025 № UA2025-02-03-001742-a.b2. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 14.03.2025 №4034-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:
"… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.
Вимоги до учасників:
6. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- декларація № 057872/24 про провадження господарської діяльності (файл "13.
Екоцентр_Декларація_про_провадження_господарської_діяльності.pdf"), видана ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР", відповідно до якої зазначено дозвільний документ - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності [файл "13.
Тарком_Декларація_про_провадження_господарської_діяльності (1) (1).pdf"], видана Скаржнику, відповідно до якої зазначено дозвільний документ - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
… Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовник 19.03.2023 скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та звернувся до зазначеного учасника з повідомлення про усунення невідповідностей, зокрема: "Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. (У складі Пропозиції ТОВ "ТАРКОМЕКОСЕРВІС" відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації)".
Скаржник у відповідь на вимогу надав, зокрема: пояснювальну записку, відповідно до якої: "… Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надаємо аналог документа (інший документ, що має статус Дозволу), а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ "ТАРКОМ
ЕКОСЕРВІС".
Про те, що Учасник не має змоги впливати на зміст Декларації, а її форма є уніфікованою та затвердженою і не містить найменувань відходів свідчить також лист Міндовкілля №36/36-02/69-25 від 12.03.2025 року. Крім цього, у даному листі зазначено, що Декларація отримана замість Дозволу, суб’єкти господарювання до 15 червня 205 року можуть вести свою діяльність на основі Декларації, а не Дозволу, а тому Декларація є еквівалентним документом до Дозволу. У Декларації зазначена дата початку дії Дозволу – 03.01.2024.
Крім цього, відповідно до додатку 3 до тендерної документації Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua). Формулювання "повинен мати" не є тотожним до "повинен надати у складі тендерної пропозиції".
ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" повідомляє, що має і бути мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи".
Разом з тим, Скаржник не надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
Крім того, інформація про Дозвіл учасника відсутня в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (eco.gov.ua).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
2.1. Скаржник зазначає, що Переможець надав гарантійний лист (файл Гарантійний лист зведений.pdf), у якому зазначає, що бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм.
Але відсутня інформація про те, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів саме транспортним засобом, вказаним у Пропозиції Учасника, що вимагалося відповідно до п.2 додатку 3 Документації. Інші гарантійні листи на виконання цієї вимоги у складі Пропозиції відсутні.
Також у наданому ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" гарантійному листі (файл Гарантійний лист зведений.pdf) та інших документах Пропозиції відсутня інформація, що транспортні витрати входять до вартості послуг.
Крім того, відповідно до пункту 4 додатку 3 Документації вимагається: "Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
(Надати гарантійний лист)". У складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист з такою інформацією.
Замовник зазначає, що Документацією вимагалось надання гарантійних листів саме у довільній формі.
Пропозиція учасника містить файл "Довідка про транспорт.pdf", яка містить інформацію про транспортний засіб та файл "Гарантійний лист зведений.pdf.
Вказаним гарантійним листом в довільній формі гарантовано надання послуги, яка відповідає усім вимогам, які визначені у додатку 3 до Документації.
Крім цього, у складі Пропозиції учасника міститься файл "Довідка екологічне законодавство", а також файл "Довідка врахування екологічних вимог.pdf".
Враховуючи наведене, вказаним гарантійним листом в довільній формі гарантовано надання послуги, яка відповідає усім вимогам, які визначені у додатку 3 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися з:
7. Інформації та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.
ВИМОГИ ДО УЧАСНИКІВ:
2. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм (надати Гарантійний лист у довільній формі).
3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі).
4. Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (Надати гарантійний лист).
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- довідка про наявність власного або орендованого транспортного засобу (файл Довідка про транспорт.pdf), відповідно до якої, зокрема: "Інформація про транспортний засіб Рено Мастер СА3642КВ";
- Гарантійний лист (файл Гарантійний лист зведений.pdf), відповідно до якого, зокрема: "Цим листом ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" гарантує наступне:
- надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації;
- бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка або за попереднім замовленням по телефону (табл. 1) - бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм.
- бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт";
- Довідка, у якій зазначено, зокрема: "Наступним ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" повідомляє, що послуги будуть виконані Учасником із врахуванням екологічних вимог та заходів спрямованих на захист довкілля згідно чинного законодавства" (файл Довідка врахування екологічних вимог.pdf).
- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю по предмету" (файл тех умов.pdf), у якому зазначено, зокрема:
"ВИМОГИ ДО УЧАСНИКІВ:
2. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм (надати Гарантійний лист у довільній формі).
3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі).
4. Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (Надати гарантійний лист)".
- Довідка (файл Довідка екологічне законодавство.pdf), у якій зазначено, зокрема:
"Наступним повідомляємо, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність товариства в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів;
використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище".
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця Гарантійного листа (файл Гарантійний лист зведений.pdf) відповідно до якого ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" гарантує надання послуги, яка відповідає вимогам, визначеним у додатку 3 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.2. Скаржник зазначає, що У наданому Переможцем Дозволі (файл Дозвіл на оброблення відходів.pdf) дані стосовно кодів 18 01 06*, 18 01 08* заретушовані. Стосовно кодів 18 01 03*, 18 02 02* у Дозволі відсутня така операція як D15 Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл не відповідає вимогам Додатку №3 (технічної специфікації).
Щодо заретушованих даних окремо потрібно зазначити наступне, Скаржник зазначає, що інформація, зазначена у дозволі не належить до конфіденційної та неправомірно визначена Переможцем як конфіденційна.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника було надано документ "Дозвіл на оброблення відходів.pdf", який відповідно до статті 28 Закону було відкрито автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Враховуючи наведене, учасником в електронній системі закупівель не було позначено файл "Дозвіл на оброблення відходів.pdf" як конфіденційний.
Додатково інформація щодо такого дозволу була перевірена у відкритих реєстрах в екосистемі (eco.gov.ua) - "Реєстр суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів", та "Реєстр дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів", у тому числі, щодо наявності 18 01 06*, 18 01 08* та стосовно кодів 18 01 03*, 18 02 02* операції D15.
У ході розгляд зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги та передбачає, зокрема:
І. Послуги з управління медичними відходами Медичні відходи категорії В:
а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- контаміновані та потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи 18 01 03*;
б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (, D15, D10) - частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров 18 02 02*.
Медичні відходи категорії С:
а) Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; (D15 D10):
- фармацевтичні відходи 18 01 06* б) Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати відходи ( D15 D10):
- цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 18 01 08*.
Вимоги до учасників:
6. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
У складі Пропозиції Переможця міститься ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, який містить заретушовану інформацію та зокрема:
Коди операцій, найменування та код відходів, джерело походження відходів, обсяги (кількість) відходів, для яких дозволяється здійснення операцій з оброблення:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D15, D10 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (, D15, D10) 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; (D15 D10).
18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати відходи ( D15 D10).
Слід зазначити, що у Пропозиції Переможця відсутні документи, що обґрунтовано визначені учасником як конфіденційні.
Крім того, інформація про Дозвіл Переможця міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланням https://my.eco.gov.ua/registry?keyId=80.
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна довідка (файл Довідка обладнання для демеркуризації.pdf), у якій зазначено про наявність обладнання Установки зі демеркурізації ртутних ламп.
У додатку №1 до Договору від 17.06.2014 (файл Копії документів з перекладом паспорту демеркуризатор.pdf) вказана така ж назва обладнання.
Але у наданому технічному паспорті зазначена така назва обладнання як: "Установка зі демеркурізації (знешкодженню) відпрацьованих люмінесцентних та ртутних ламп".
У складі Пропозиції Переможця наявна довідка (файл довідка обладнання для видалення.pdf), у якій зазначено про наявність обладнання ТМ-Т-300 "OVK-KZOT" - К300+О.
Але у наданому технічному паспорті зазначена така назва обладнання як Теплогенератор модульний транспортабельний ТМ-Т-300 "OVK-KZOT"- К-300+О (файл Техпаспорт ТМ-Т-300.pdf).
У видатковій накладній (файл Видаткова УТ.pdf), яка підтверджує право власності на обладнання зазначена ще інша назва обладнання, а саме Теплогенератор модульний ТМТ-300 "OVK-KZOT" - К-300+О.
Таким чином, Переможець не надав технічні паспорти, які стосуються обладнання, зазначеного ним у довідках.
Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо змісту зазначених документів. Скаржник не довів і документально не підтвердив, що документи, надані у складі Пропозиції Переможця, не стосуються обладнання, зазначеного ним у довідках.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:
наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
3.1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
3.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278); Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження (у разі застосування операцій з видалення) або для відновлення (у разі застосування операцій з відновлення) люмінесцентних ламп.
Довідки завірені підписом уповноваженої особи Учасника.
3.1.2. На підтвердження інформації вказаної в довідках надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання, У складі Пропозиції учасник надає Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам… У складі Пропозиції Переможця містяться:
- довідка про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп (файл Довідка обладнання для демеркуризації.pdf), у якій зазначено:
"Установка зі демеркурізації ртутних ламп".
- ПАСПОРТ на установку зі демеркурізації (знешкодженню) відпрацьованих люмінесцентних та ртутних ламп (файл Копії документів з перекладом паспорту демеркуризатор.pdf);
- Довідка про наявність обладнання призначеного для оброблення/ видалення небезпечних відходів (файл довідка обладнання для видалення.pdf), у якій зазначено, зокрема: ТМ-Т-300 "OVK-KZOT" - К-300+О.
- Технічний паспорт на Теплогенератор модульний транспортабельний ТМ-Т-300 "OVK-KZOT" - К-300+О (файл Техпаспорт ТМ-Т-300.pdf).
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведені паспорти не стостуються обладнання зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп та Довідці про наявність обладнання призначеного для оброблення/ видалення небезпечних відходів.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) у задоволенні скарги від 24 березня 2025 № UA-2025-02-03-001742a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
03.02.2025 року НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА ЛІКАРНЯ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (далі-Замовник) опубліковала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «код ДК 021:2015 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08* (операції, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари» з очікуваною вартістю 1 907 520,00 грн. з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
• ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
• ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
26.02.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Учасника Але ПРОТОКОЛОМ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №28/02/4 від 28.02.2025 р. тендерна пропозиція Скаржника була відхилена. Скаржник подав скаргу в АМКУ, і рішенням АМКУ № № 4034-р/пк-пз від 14.03.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей наступного змісту: «Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. (У складі Пропозиції ТОВ «ТАРКОМЕКОСЕРВІС» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації)».
Скаржником на виконання цієї вимоги було надано пояснювальну записку Вих. №4 Від 19.03.2025 року, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 7443/24, лист Міндовкілля, Декларацію № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак Замовником тендерна пропозиція Скаржника знову була відхилена відповідно до ПРОТОКОЛУ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 20/03/3 від 20.03.2025 року.
Переможцем у процедурі закупівлі було визнано ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 20/03/3 від 20.03.2025 року.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-02-03-001742-a.
1. Підставою для відхилення Замовник зазначив наступне: «Відповідно рішення Антимонопольного комітету України від 14.03.2025 №-4034-р/пк-пз, Уповноважена особа НДСЛ «ОХМАТДИТ» МОЗ України Ковтун Т.В. надала 24 години на виправлення невідповідностей, що подані в тендерній пропозиції ТОВ «ТАРКОМЕКОСЕРВІС», а саме :у складі Пропозиції ТОВ «ТАРКОМЕКОСЕРВІС» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації)».
Однак варто зазначити те, що тендерною документацією взагалі не вимагалося надання такого документа як дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених в додатку 3 Документації).
У тендерній документації було зазначено лише наступне:
П.6 Додатку 3: «Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua)».
При цьому у тендерній документації не було вказано, що Учасник має надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу).
Поняття «повинен мати» та «повинен надати» є різними поняттями за смисловим навантаженням.
Варто звернути увагу і на те, що у вимозі про усунення невідповідностей Замовник не зазначив, що має надати Скаржник для усунення невідповідностей. Так само як і не вказав, якому пункту тендерної документації не відповідає тендерна пропозиція Скаржника і з яким пунктом тендерної документації є невідповідності. Це ще раз підтверджує те, що Замовник сам визнає те, що у тендерній документації не вимагалося надання Дозволу.
Крім цього, протокол про відхилення не містить інформації про підстави такого відхилення з посиланням на відповідні умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, та у чому саме полягає така невідповідність.
Також зазначаємо, що у пояснювальній записці Вих. №4 Від 19.03.2025 року Скаржник повідомив, що має і бути мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи. Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім цього, Скаржник повідомляє, що подав у складі тендерної пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 7443/24. Крім цього, Скаржником у пояснювальній записці було повідомлено наступне повідомлено наступне.
Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».
Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Так, ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності № 57881/24 від 03.01.2024, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Вказана інформація є відкритою та доступною на офіційному сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.
Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Без отримання документів дозвільного характеру. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надаємо аналог документа (інший документ, що має статус Дозволу), а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Про те, що Учасник не має змоги впливати на зміст Декларації, а її форма є уніфікованою та затвердженою і не містить найменувань відходів свідчить також лист Міндовкілля №36/36-02/69-25 від 12.03.2025 року. Крім цього, у даному листі зазначено, що Декларація отримана замість Дозволу, суб’єкти господарювання до 15 червня 205 року можуть вести свою діяльність на основі Декларації, а не Дозволу, а тому Декларація є еквівалентним документом до Дозволу. У Декларації зазначена дата початку дії Дозволу – 03.01.2024.
З огляду на це, Замовник не довів, що тендерна пропозиція Скаржника не містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Більше того, тендерною документацією взагалі не вимагалося надання такого Дозволу, а лише те, що Учасник повинен мати такий Дозвіл. Скаржник повідомив, що має і бути мати ввідповідний Дозвіл.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
2. Щодо визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Переможцем процедури закупівлі, то таке рішення є безпідставним з огляду на наступне.
Відповідно до п.2 Додатку №3 до тендерної документації вимагається: «Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм (надати Гарантійний лист у довільній формі)».
ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надало гарантійний лист (файл Гарантійний лист зведений.pdf), у якому зазначає, що бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. Але відсутня інформація про те, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів саме транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, що вимагалося відповідно до п.2 Додатку №3 до тендерної документації. Інші гарантійні листи на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції відсутні.
Відповідно до п.3 Додатку №3 до тендерної документації вимагається: «Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі)». У наданому ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» гарантійному листі (файл Гарантійний лист зведений.pdf) та інших документах тендерної пропозиції відсутня інформація, що транспортні витрати входять до вартості послуг.
Відповідно до п.4 Додатку №3 до тендерної документації вимагається: «Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (Надати гарантійний лист)». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній гарантійний лист з такою інформацією.
Таким чином, Переможцем не виконані вимоги Додатку №3 до тендерної документації.
У П.6 Додатку 3 зазначено: «Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua)».
У Додатку № 3 встановлені такі коди відходів
Медичні відходи категорії В:
а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- контаміновані та потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи,;
б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (, D15, D10)
- частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров.
Медичні відходи категорії С:
а) Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
б) Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати відходи ( D15 D10):
- цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати
18 01 03*
18 02 02*
18 01 06*
18 01 08*
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи): видалення або відновлення
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
20 01 21*
Відходи, що містять ртуть видалення або відновлення
- термометри медичні ртутні
06 04 04*
У наданому Переможцем Дозволі (файл Дозвіл на оброблення відходів.pdf) дані стосовно кодів 18 01 06*, 18 01 08* заретушовані. Стосовно кодів 18 01 03*, 18 02 02* у Дозволі відсутня така операція як D15
Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл не відповідає вимогам Додатку №3 (технічної специфікації).
Щодо заретушованих даних окремо потрібно зазначити наступне.
Відповідно до п.40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Така ж норма встановлена у п.40 Особливостей та п.2 розділу 4 тендерної документації.
Статтею 21 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.
Окрім цього, згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
При цьому відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
Таким чином, інформація, зазначена у дозволі не належить до конфіденційної та неправомірно визначена Переможцем як конфіденційна.
При цьому відповідно до п.3 розділу 5 тендерної документації та п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхиленою у зв’язку з вищезазначеною підставою без надання механізму 24 годин відповідно до п.43 Особливостей.
Згідно з п 43. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) та п.3 розділу 5 тендерної документації якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 3.1.2. додатку 4 до тендерної документації на підтвердження інформації вказаної в довідках про наявність обладнання потрібно надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання.
У складі тендерної пропозиції Скаржника наявна довідка (файл Довідка обладнання для демеркуризації.pdf), у якій зазначено про наявність обладнання Установка зі демеркурізації ртутних ламп. У додатку №1 до Договору від 17.06.2014 року (файл Копії документів з перекладом паспорту демеркуризатор.pdf) вказана така ж назва обладнання. Але у наданому технічному паспорті зазначена така назва обладнання як Установка зі демеркурізації (знешкодженню) відпрацьованих люмінесцентних та ртутних ламп.
У складі тендерної пропозиції Скаржника наявна довідка (файл довідка обладнання для видалення.pdf), у якій зазначено про наявність обладнання ТМ- Т-300 “OVK-KZOT” - К-300+О. Але у наданому технічному паспорті зазначена така назва обладнання як Теплогенератор модульний транспортабельний ТМ- Т-300 “OVK-KZOT” - К-300+О (файл Техпаспорт ТМ-Т-300.pdf). У видатковій накладній (файл Видаткова УТ.pdf), яка підтверджує право власності на обладнання зазначена ще інша назва обладнання, а саме Теплогенератор модульний ТМ- Т-300 “OVK-KZOT” - К-300+О.
Таким чином, Переможець не надав технічні паспорти, які стосуються обладнання, зазначеного ним у довідках.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням