Ліжко двоярусне розбірне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7659 -р/пк-пз від 13.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Розком" (Код ЄДРПОУ:32210799) від 01 травня 2025 № UA-2025-01-29-018256-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.05.2025 № 7077 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надані заперечення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ПЛУЖНИК ОЛЕНА ПЕТРІВНА (надалі – ФОП

ПЛУЖНИК О.П.)

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" (надалі – ТОВ

"ЮГСТАЛЬ")

3) ПІДПРИЄМСТВО

ОБ'ЄДНАННЯ

ГРОМАДЯН

"КРОПИВНИЦЬКЕ

УЧБОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА

ГЛУХИХ" (надалі - ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА

ФАБРИКА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП ПЛУЖНИКА О.П., ТОВ "ЮГСТАЛЬ" та ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ" були відхилені Замовником; Пропозиція Скаржника має статус – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону – після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Тобто, як зазначає Скаржник, Законом встановлена імперативна норма щодо обов’язку замовника розглядати на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно, Замовник зобов’язаний був, у строки, встановлений частиною десятою статті 29 Закону, розглянути тендерну пропозицію Скаржника.

Окрім цього, Скаржник зазначає, що Пропозиція Скаржника надійшла на розгляд 19 березня 2025 року.

Тобто, як зазначає Скаржник, Замовник був зобов’язаний розглянути пропозицію Скаржника протягом 5 (п’яти) робочих днів, до 26 березня 2025 року включно.

Проте, саме 26 березня 2025 року Замовник вперше відміняє процедуру закупівлі.

Дане рішення було оскаржене Скаржником.

На виконання рішення органу оскарження – Замовник 21 квітня 2025 року скасовує рішення про відміну закупівлі, що було прийнято згідно з протоколомуповноваженої особи Замовника №70 від 26.03.2025 р.

Проте, Замовник не розглядає Пропозицію Скаржника і повторно, 25 квітня 2025 року приймає рішення про відміну процедури закупівлі.

Додатково Скаржник зауважує, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону.

Враховуючи вищевказане, зазначена Замовником підстава для відміни процедури закупівлі є ніщо іншим як причиною бездіяльності Замовника, а не "виявленими порушеннями вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону – у Документації зазначаються, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до пункту 13.2 проекту договору – "Істотними умовами цього Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, строк поставки та строк дії Договору".

Відповідно до підпункту 11.4.4 пункту 11.4 проекту договору – "Зміна істотних умов Договору (зокрема, продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару) допускається у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та виконання зобов`язань може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства".

Замовнику відомо, що об’єктивною обставиною, що спричинила необхідність продовження строків щодо передачі товару, є тривалий процес оскарження неправомірних дій самого ж Замовника.

Більше того, такими діями Замовник позбавляє права Скаржника щодо підписання договору про закупівлю, умови якого повністю відповідатимуть вимогам Документації Замовника та змісту тендерної пропозиції Скаржника, з подальшим внесенням змін до такого.

Враховуючи викладене вище, Скаржник вважає, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені статтею 5 Закону.

Одночасно, Замовником порушена правова норма пункту 4 частини десятої статті 11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Пропозиція ТОВ "РОЗКОМ" на розгляді з 19.03.2024 р.

Строк розгляду пропозиції становить 5 робочих днів. (з 20.03.2025 по 26.03.2025).

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів".

Протоколом уповноваженої особи від 26.03.2025 р № 70 Замовник прийняв рішення про відміну торгів в зв’язку з виявленими порушеннями за результатом моніторингу закупівлі 3-м Територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України Як зазначає Замовник, у нього не було підстав для продовжено строк розгляду пропозиції даного Учасника.

03.04.2025 ТОВ "Розком" подало скаргу до Антимонопольного комітету щодо відміни торгів та рішенням АМКУ № 5382-р/пк-пз від 07.04.2025 Скарга була прийнята до розгляду, процедуру було автоматично заблоковано.

Рішенням №5863-р/пк-пз від 14.04.2025 АМКУ задовільнив скаргу ТОВ "Розком" та зобов’язав Замовника скасувати рішення.

Враховуючи те, що Замовником не було продовжено строк розгляду пропозиції даного Учасника, а закупівля скасована в зв’язку з порушеннями, виявленими 3-м Територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, строк розгляду Пропозиції ТОВ "РОЗКОМ" вже минув.

В зв’язку з зазначеним, керуючись п.п.2 п.50 Особливостей, Замовник приймає рішення про скасування закупівлі.

Також Замовник зазначає, що тривалий розгляд пропозицій та оскарження рішення Замовника призвело до того, що строк поставки товару (18 квітня), визначений в додатку №2 Документації та в пропозиції Учасника, протермінований.

Відповідно до п.17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатом проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст.41 Закону. Відповідно п.18 Особливостей, умови договору про закупівлю мають відповідати змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

В разі укладання договору замовник не може змінити вказані строки, адже такі дії призведуть до порушення, а саме – укладання з Учасником, який став переможцем процедури закупівлі договору, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції.

Строки можна змінити лише в передбачених ст.41 Закону про публічні закупівлі випадках вже після укладання договору.

Чинним законодавством України не врегульований порядок зміни строків виконання зобов’язань за умовами Документації до укладання договору, тобто на момент кваліфікації Учасника, як уже зазначалось вище, строки були уже протерміновані.

Доводи Скаржника з посиланням на пункти 11.4.4 та 11.4 проєкту договору – "Зміна істотних умов Договору (зокрема, продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару) є безпідставними, оскільки зміни істотних умов стосуються укладеного договору.

З огляду на викладене Замовник вважає правомірним прийняте рішення щодо відміни процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни:

1.Учасник ТОВ Розком став на розгляд с 19.03.2024 р. Строк розгляду пропозиції становить 5 робочих днів. Враховуючи те, що Замовником не було продовжено строк розгляду пропозиції даного Учасника, а скасована закупівля в зв’язку з порушеннями, виявленими 3-м Територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Розком минув.

2. Тривалий розгляд пропозицій та оскарження рішення Замовника призвело до того, що строк поставки товару, визначений в тендерній документації та пропозиції Учасника, протермінований.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол № 111 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2025, відповідно до якого:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Процедура закупівлі оголошена 29.01.2025 року, строк поставки товару визначений до 18.04.2025 року.

На участь в закупівлі було подано п’ять пропозицій. Аукціон відбувся 7.02.2025 р.

За результатом аукціону найбільш економічно вигідною була визначена пропозиція ФОП ПЛУЖНИК ОЛЕНА ПЕТРІВНА. Протоколом від 13.02.2025р. № 48 тендерна пропозиція була відхилена. Наступна найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ЮГСТАЛЬ". Протоколом від 20.02.2025р. №57 тендерна пропозиція ГОВ "ЮГСТАЛЬ була відхилена.

Наступна на розгляді пропозиція учасника ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ".

Учасник, протоколом № 65 від 25.02.2025 р., визначений переможцем.

У зв’язку з поданням скарги ТОВ Розком щодо неправомірного визначення переможця закупівлі та рішенням Антимонопольного комітету від 04.03.2025 № 3273-р/пкпз щодо прийняття скарги до розгляду, процедуру було автоматично заблоковано. Рішення АМКУ №3853-р/пк-нз від 12.03.2025 р. частково задовільнив скаргу ТОВ Розком та зобов’язав Замовника скасувати рішення про визначення переможця. 16.03.2025 р. рішення АМКУ було оприлюднено, процедура розблокована.

Протоколом уповноваженої особи від 17.03.2025 р. № 83 замовник виконав рішення Антимонопольного комітету в частині задоволення вимог скаржника ТОВ Розком, скасував рішення про визначення переможця. Пропозиція Учасника ПОГ " КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ" повернута на оцінку.

19.03.2025 р. протоколом №85 від 19.03.2025р. пропозиція Учасника ГЮТ "КРОПИВІІИЦЬКЕ УВП УТОГ" відхилена.

Протоколом уповноваженої особи від 26.03.2025 р№ 70(91) замовник прийняв рішення про відміну торгів в зв’язку з виявленими порушеннями за результатом моніторингу закупівлі 3-м Територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України.

Учасник ТОВ Розком став па розгляд с 19.03.2024 р. Строк розгляду пропозиції становить 5 робочих днів. Враховуючи те, що Замовником не було продовжено строк розгляду пропозиції даного Учасника, а скасована закупівля в зв’язку з порушеннями, виявленими 3-м Територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Розком минув.

Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У Замовнику не була підстав продовжувати строк розгляду пропозиції.

В зв’язку з зазначеним, керуючись п.п.2 п.50 Особливостей. Замовник приймає рішення про скасування закупівлі.

Також, тривалий розгляд пропозицій та оскарження рішення Замовника призвело до того, що строк поставки товару, визначений в тендерній документації та пропозиції Учасника, протермінований.

Відповідно до п.17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатом проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст.41 Закону, та Особливостей. Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

В разі укладання договору замовник не може змінити вказані строки, адже такі дії призведуть до порушення , а саме укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі договору, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції.

Отже, з огляду на вищезазначене порушення па цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М. БІЛА ЦЕРКВА (код ЄДРПОУ: 08167863) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ліжко двоярусне розбірне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-29-018256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення замовника про відміну торгів