Ліжко двоярусне розбірне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5863-р/пк-пз від 14.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Розком" (код ЄДРПОУ: 32210799) від 03 квітня 2025 № UA-2025-01-29-018256-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.04.2025 №5382-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець ПЛУЖНИК ОЛЕНА ПЕТРІВНА (надалі –

ФОП ПЛУЖНИК О.П.)

2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ЮГСТАЛЬ"

(надалі –

ТОВ "ЮГСТАЛЬ")

3) ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "КРОПИВНИЦЬКЕ УЧБОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ" (надалі - ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА

ФАБРИКА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП ПЛУЖНИКА О.П., ТОВ "ЮГСТАЛЬ" та ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ" були відхилені Замовником; Пропозиція Скаржника має статус – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що порушення, які Замовник не може виправити, з’явилися саме в момент розгляду Замовником Пропозиції Скаржника.

При цьому, якби Скаржник не подав Скаргу на неправомірне визначення переможцем Пропозиції ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ", яке за ціною передує ціні, запропонованій Скаржником, Замовником був би укладений договір про закупівлю з даним учасником Процедури закупівлі.

Також, у протоколі уповноваженої особи Замовника №70 від 26.03.2025 зазначається про проведення моніторингу закупівлі територіальним управлінням внутрішнього аудиту, за результатами якого встановлена невідповідність вимог Документації державним стандартам України, що призвело до публікації чисельних скарг з боку учасників закупівлі.

При цьому, копії документа територіального управління внутрішнього аудиту, складеного за результатами моніторингу та на підставі якого були встановлені порушення, переліку виявлених порушень, Замовником оприлюднено не було.

Таким чином, не можливо зрозуміти, які саме вимоги законодавства були порушені у момент розгляду Замовником на відповідність вимогам Документації Пропозиції Скаржника. Так само, неможливо зрозуміти, чому вказані порушення не були виявлені Замовником під час розгляду Пропозицій трьох попередніх учасників.

Окрім цього, під час розгляду скарги Скаржника про неправомірне визначення Замовником Переможця ПОГ "КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ" Замовник жодних порушень законодавства у сфері державних закупівель не вбачав, а навпаки намагався довести правомірність ухвалення свого рішення щодо визначення переможця.

В той же час, на думку Скаржника, перевірку вимог Документації територіальне відділення внутрішнього аудиту, якщо воно взагалі має на це відповідні повноваження, що Скаржнику наразі не відомо, повинне було здійснювати на етапі підготовки Документації та до моменту оприлюднення оголошення про закупівлю, а не в момент здійснення оцінки Пропозиції саме Скаржника.

Крім того, чинним законодавством України не передбачена можливість здійснення моніторингу закупівель територіальним управлінням внутрішнього аудиту невідомого органу, про який зазначається у протоколі уповноваженої особи Замовника від 26.03.2025 №70. При цьому, будь-які рекомендації не уповноваженого, відповідно до чинного законодавства України, органу не можуть мати жодної юридичної сили для Замовника.

Замовник зазначає, що 3-м Територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України встановлено невідповідність вимог Документації Державним стандартам України, що призвело до публікації чисельних скарг з боку учасників закупівлі. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Враховуючи, що своєчасно скоригувати тендерні умови та виправити порушення, що виникли, у зв’язку з недотриманням вимог законодавства у сфері закупівель неможливо, аудитом ідентифіковано ризик зайвих витрат внаслідок визначення переможцем учасників з найдорожчими ціновими Пропозиціями Скаржника, ТОВ "Ліхачовська меблева фабрика".

Запропоновано відмінити торги. Зазначений лист надійшов на адресу КЕВ міста Біла Церква в період , що збігся з періодом розгляду Пропозиції Скаржника.

Діяльність 3-ого Територіального управління внутрішнього аудиту Міністерства оборони України визначається наказом Міністерства оборони України від 15.12.2020 №475 "Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту в системі міністерства оборони України" ( зі змінами).

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Замовник на розгляд Комісії надав лист 3-ого Територіального управління внутрішнього аудиту Міністерства оборони України визначається наказом Міністерства оборони України від 19.03.2025 №527/35, відповідно до якого, зокрема: "Відповідно до п. 3 розд. XV наказу Міністерства оборони України від 15.12.2020 № 475 "Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту в системі Міністерства оборони України" (зі змінами), та наказу директора Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України від 26.03.2024 № 14, 3 територіальним управлінням внутрішнього аудиту (далі Управління), з метою виявлення і запобігання помилок чи інших недоліків у діяльності посадових та уповноважених осіб Міністерства оборони України та Збройних Сил України в частині використання бюджетних коштів, здійснюється постійний моніторинг ризикових операцій в електронній системі закуівель "Prozorro" (далі-ЕСЗ).

B рамках проведеного моніторингу досліджено інформацію, що оприлюднена Квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква (далі Замовник) в оголошені (UA2025-01-29-018256-а) про проведення відкритих торгів особливостями Ліжко двоярусне розбірне, очікуваною вартістю 6 760,00 тис. гривень.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації Державним стандартам України в тому числі щодо марки сталі, призвела до публікації чисельних скарг з боку учасників закупівлі на електронному майданчику закупівель. А також розгляду скарг про порушення Замовником законодавства y Антимонопольного комітету України. сфері публічних закупівель комісією Враховуючи, що своєчасно скоригувати тендерні умови та виправити порушення, що виникли у зв'язку з недотриманням вимог законодавства у сфері закупівель, неможливо, аудитом ідентифіковано ризик зайвих витрат внаслідок визнання переможцем учасників з найдорожчими ціновими пропозиціями (ТОВ "РОЗКОМ" та ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА

МЕБЛЕВА ФАБРИКА").

З огляду на викладене, відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 пропоную відмінити та оголосити проведення нової процедури закупівлі, з врахуванням ідентифікованих ризиків (застережень).

Про результати розгляду листа прошу повідомити Управління в термін до 21.03.2025 року ctuva@ps.mil.gov.ua)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Територіальним управлінням внутрішнього аудиту було проведено моніторинг Закупівлі. За результатом моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації Державним стандартам України, що призвело до публікації чисельних скарг з боку Учасників закупівлі. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Запропоновано відмінити торги".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2025 № 70, в якому зазначено, зокрема: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Територіальним управлінням внутрішнього аудиту було проведено моніторинг Закупівлі. За результатом моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації Державним стандартам України, що призвело до публікації чисельних скарг з боку Учасників закупівлі. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Запропоновано відмінити торги.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М. БІЛА ЦЕРКВА (код ЄДРПОУ: 08167863) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ліжко двоярусне розбірне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-29-018256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірної відміни торгів