ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуга з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2347-р/пк-пз від 17.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ:00034186) від 06 лютого 2025 № UA-2025-01-29013885-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2025 № 1913-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами 9 та 12 таблиці 3 розділу 3 додатка 1 Документації:

9. Сертифікат/або свідоцтво, отриманий або оновлений не раніше 2024 року (копія або скан з оригіналу), що Рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче "uaAA+".

12. Довідка у довільній формі про підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року становить не більше 0,15% згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics)".

Скаржник повідомляє, що має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) не нижче uaAA+ та відсотка скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року не більше 0,15% порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Скаржник не має вказаних Рейтингу фінансової стійкості та відсотка скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року і не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 16.01.2025.

Ні Закон, ні Закон України "Про страхування", ні Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівня фінансової стійкості та відсотка скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за будь-який період як умови здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах. Та саме головне, що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації теж невідомо.

Зміст Скарги, щодо цього пункту, не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

Разом з тим зауважимо, що постановою Кабінету Мінітсрів України від 26 квітня 2007 року №665 затверджено Національну рейтингову шкалу до якої в тому числі входить показник рейтингу фінансової стійкості uaAA+.

Відповідно до Національної рейтингової шкали показник рейтингу фінансової стійкості uaAA+ характеризує Позичальника або окремий борговий інструмент найвищою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності чутливий до впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов.

Варто зазначити, що мова йде про страхування автотранспорту комунального підприємства, яке визнано підприємством, за яким закріплюється на праві господарського відання майно комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя.

Основною метою діяльності Замовника є виконання на підставі укладених договорів комплексу робіт по озелененню та благоустрою міської території, а також утримання зелених насаджень.

Транспортні засоби, що підлягають страхуванню, задіяні у роботах, що виконуються за договором з управлінням екологічної безпеки Запорізької міської ради, а також у роботах у парках, скверах, що перебувають на балансі Замовника, тож Замовник має бути впевненим у кредитоспроможності Учасника.

Замовник, визначивши вказану умову, намагається визначити кращих постачальників послуг, що можуть запропонувати якісні страхові послуги, оскільки саме вказана інформація є показником фінансової спроможності, довгострокової надійності та гарантій по виплатам.

Вимога тендерної документації надати підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року становить не більше 0,15% згідно даних МТСБУ є обґрунтованою та може бути пояснена практичними міркуваннями, бажанням Замовника отримати впевненість у сумлінності учасника тендеру та його спроможності надавати якісні послуги, яких потребує Замовник, Така вимога визначена Замовником як така, що знижує ризики обрання недобросовісного контрагента, оскільки на стадії проведення закупівлі неможливо встановити сумлінність та відповідальність Учасника при виконанні своїх обов’язків, а також передбачити всі заходи для уникнення можливих негативних наслідків. Зазначена вимога обумовлена специфікою предмета процедури закупівлі, яким є договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, кількість транспортних засобів складає 61 одиниць, вартість закупівлі складає понад 400 тис. грн.

Визначивши дану умову в Документації, Замовник намагається визначити кращих постачальників послуг, що можуть запропонувати якісні страхові послуги оскільки саме вказана вище інформація є показником фінансової спроможності, довгострокової надійності та гарантій по виплатам. Відтак, визначений Критерії не є таким, що призводить до дискримінації.

Вимоги до предмета закупівлі зазначені виключно з метою забезпечення ефективності майбутніх договорів та отримання гарантії виконання обов’язків з боку Страховика, наявність яких надасть можливість Замовнику отримати якісні послуги.

Вимоги, зазначені у документації про проведення закупівлі, не можуть бути дискримінаційними, а є виключно об’єктивним та статистичним підтвердженням якості діяльності страховиків в частині виконання обов’язків за укладеними договорами страхування. Таким чином, при виконанні умов, зазначених у Документації Замовник отримає повні гарантії щодо надання якісних послуг, що є свідченням максимально економічного та ефективного використання коштів підприємства.

Підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року становить не більше 0,15% згідно даних МТСБУ є підтвердженням належного виконання страховиками своїх обов’язків за укладеними договорами страхування. Крім цього, із оновленням законодавства у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності з’явилась можливість страхувальника (Замовника) звертатися до свого страховика із заявою про виплату страхового відшкодування у порядку прямого врегулювання. Тобто, при укладенні договорів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів клієнт (Замовник) має бути впевненим у тому, що при настанні страхового випадку страховик забезпечить належне виконання обов’язків за укладеним договором в тому числі і під час розгляду заяви про виплату , що подана безпосередньо страхувальником (Замовником).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

9. Сертифікат/або свідоцтво, отриманий або оновлений не раніше 2024 року (копія або скан з оригіналу), що Рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче "uaAA+".

Довідка у довільній формі про підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року становить не більше 0,15% згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Сертифікат/або свідоцтво, отриманий або оновлений не раніше 2024 року (копія або скан з оригіналу), що Рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче саме "uaAA+", а також довідку в довільній формі про підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2024 року становить не більше 0,15% згідно з даними МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНБУД" (Код ЄДРПОУ:05398390) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуга з обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-29-013885-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації