ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуга з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3745-р/пк-пз від 11.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ:00034186) від 02 березня 2025 № UA-2025-01-29013885-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.03.2025 № 3267-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне акціонерне товариство "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" (надалі – ПрАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ") приватне акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП" (надалі – ПрАТ "УКРАЇНСЬКА

СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПрАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.02.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник не виправив, в повному обсязі, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме, не підтвердив наявність працівників відділу врегулювання. Також наявні копії наказів про прийом на роботу не підтверджують наявність працівників саме відділу врегулювання".

Скаржник зазначає, що ним були виправлені "виявлені невідповідності" та протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме 26.02.25 р. о 12:48, були завантажені через електронну систему закупівель наступні документи, зокрема:

- Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (файл "довідка працівники оновлена.pdf");

- Лист, який містить пояснення про те, що підрозділ, який функціонально виконує роботу з врегулювання збитків в Запорізькій обласній дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА", має назву "Центр клієнтської підтримки", повідомлення про надання документів, які це підтверджують, та зауваження про те, що Наказ про прийняття на посаду начальника ЦКП вже був раніше наданий у складі документів тендерної пропозиції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (файл "лист щодо працівників.pdf");

- Копія Положення про Центр клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (файл "Положенняє.pdf");

- Копія Посадової інструкції начальника Центру клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (файл "Посадова інстр.pdf");

- Ще одна копія Наказу про прийняття на посаду Тимошенко С.В., начальника Центру клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА", (лист №3 файлу "документи щодо працівників.pdf"), яка вже була надана раніше у складі документів тендерної пропозиції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (файл "№241-к від 04.03.24 (Тимошенко).pdf").

Замовником повністю проігноровано зміст документів, які перелічені у п.4 вище, а саме:

- Скаржником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації двічі;

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації містить інформацію про те, що функцією взаємодії начальника Центру клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" з замовником є врегулювання страхових випадків;

- Лист (файл "лист щодо працівників.pdf") пояснює функції врегулювання Центру клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" та надає перелік документів, якими це підтверджується;

- Положення про Центр клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (далі – ЦКП) містить наступні пункти:

2.2. ЦКП є власником процесу врегулювання 3.1 Основною метою діяльності ЦКП є забезпечення Компанією своїх зобов’язань в частині врегулювання збитків та надання якісного післяпродажного сервісу.

3.2. Основними завданнями ЦКП є:

- організація процесу врегулювання збитків у регіоні;

Розділ 4 Положення про ЦКП чітко зазначає, що у функції ЦКП входять усі етапи врегулювання від прийому телефонних дзвінків та заяв, огляду місця події, визначення розміру матеріального збитку, розрахунку суми страхового відшкодування до закриття справи з врегулювання збитку.

- Наказ про прийняття на роботу начальника ЦКП, який підтверджує наявність працівників у штаті підрозділу з врегулювання збитків двічі надано у складі документів тендерної пропозиції ПАТ "НАСК "ОРАНТА".

Таким чином, наявність у штаті працівників підрозділу врегулювання ПАТ "НАСК "ОРАНТА" була документально підтверджена.

Замовник у п.2 таблиці 1 Додатку 1 до ТД зазначає, що "З метою отримання точного і об’єктивного розслідування обставин та страхового відшкодування при настанні страхового випадку, офіс учасника (страхової компанії (або філія)) та центр врегулювання повинні бути розташовані у м. Запоріжжі (надати довідку довільної форми з вказанням адреси, графіку роботи, контактних телефонів відповідальних осіб)." У наступному пункті, п.3 таблиці 1 Додатку 1 до ТД, Замовник зазначає підрозділ з врегулювання збитків вже як "відділ врегулювання": "Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації. При цьому, працівники відділу врегулювання повинні бути офіційно працевлаштовані у компанії (на підтвердження даної умови надати копію наказу про прийом на роботу)." Тобто, Замовник сам не визначився, як саме має називатись підрозділ з врегулювання. І це є цілком логічним, тому що в різних страхових компаніях цей підрозділ може називатися по різному, наприклад: Центр, департамент, управління, відділ, сектор, служба тощо. Жоден Закон або нормативний документ не регламентує чітку назву, яку повинен мати підрозділ страхової компанії, до функцій якого входить процес врегулювання збитків, тим більше регіональний. Крім того, назва такого підрозділу ніяким чином не може впливати на точність і об’єктивність розслідування обставин та страхового відшкодування при настанні страхового випадку, досягнення яких прагне Замовник.

У зв’язку з тим, що наявність працівників у штаті підрозділу врегулювання Запорізької обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" була документально підтверджена, а назва цього підрозділу не може бути причиною відхилення пропозиції, оскільки не регламентована законодавчими та нормативним актами, та не впливає на якість послуг, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПАТ

"НАЦІОНАЛЬНА

АКЦІОНЕРНА

СТРАХОВА

КОМПАНІЯ

"ОРАНТА"

є необгрунтованим та незаконним, чим порушує законні права Скаржника, пов’язані з його участю у закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 3 таблиці 1 додатку 1 Документації, було встановлено чітко та зрозуміло, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надається довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації.

При цьому, працівники відділу врегулювання повинні бути офіційно працевлаштовані у компанії (на підтвердження даної умови надати копію наказу про прийом на роботу).

Однак, жоден з документів, у складі тендерної пропозиції Скаржника, який надано до кінцевого строку подання пропозицій так і після надання вимоги про усунення порушень, не підтверджують наявність працівників, саме, відділу врегулювання. Так і наявні копії наказів про прийом на роботу не підтверджують наявність працівників саме відділу врегулювання У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, — згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації.

При цьому, працівники відділу врегулювання повинні бути офіційно працевлаштовані у компанії (на підтвердження даної умови надати копію наказу про прийом на роботу).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (файл "довідка працівники.pdf"), відповідно до якої зазначено:

1. Цимбаленко О.В. - Директор Запорізької обласної дирекції, взаємодія з замовником - врегулювання страхових випадків 2. Тимошенко С.В. - Начальник Центру клієнтської підтримки ЗОД, взаємодія з замовником - врегулювання страхових випадків 3. Морозов В.М. - Заступник директора ЗОД, взаємодія з замовником - укладання та обслуговування договорів страхування;

- наказ про переведення від 04.01.2019 № 34-к (фай "наказ Морозов.pdf"), відповідно до якого: перевести: МОРОЗОВА Володимира Миколайовича, начальника Відділу страхування Запорізької обласної дирекції головного офісу ПАТ "НАСК "ОРАНТА", з 08 січня 2019 року на посаду заступника директора Запорізької обласної дирекції головного офісу ПАТ "НАСК "ОРАНТА", за його згодою, постійно, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом;

- наказ про прийняття від 04.03.2024 № 24-к [файл "№241-к від 04.03.24 (Тимошенко).pdf"], відповідно до якого: прийняти:ТИМОШЕНКО Світлану Віталіївну на посаду начальника Центру клієнтської підтримки Запорізької обласної дирекції головного офісу ПАТ "НАСК "ОРАНТА", за основним місцем роботи, з 05 березня 2024 року з посадовим окладом згідно зі штатним розписом та строком випробування три місяці.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені працівники не є працівниками відділу врегулювання.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації не підтверджує наявність працівників відділу врегулювання. Також наявні копії наказів про прийом на роботу не підтверджують наявність працівників саме відділу врегулювання.

… Надати Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації. При цьому, працівники відділу врегулювання повинні бути офіційно працевлаштовані у компанії (на підтвердження даної умови надати копію наказу про прийом на роботу)".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 26.02.2025 завантажено, зокрема, файли "Посадова інстр.pdf", "Положенняє.pdf", "лист щодо працівників.pdf", "документи щодо працівників.pdf", "довідка працівники оновлена.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.02.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.02.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНБУД" (Код ЄДРПОУ:05398390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ:00034186) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуга з обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-29-013885-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника