Текст рішення
РІШЕННЯ
№3613-р/пк-пз від 10.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 27 лютого 2025 № UA-2025-01-27-010686-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 03.03.2025 №3157-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 09.03.2025 завантажив додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (надалі – ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС") товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 22.02.2025 №33 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"На виконання даної вимоги тендерної документації Учасником в складі пропозиції було надано наступні документи: відомості ресурсів до локального кошторису;
пояснювальна записка до договірної ціни; договірна ціна; розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису; локальні кошториси на будівельні роботи.
В усіх наданих локальних кошторисах на будівельні роботи у Відділі 2. Системи керування евакуюванням в розділі 1. Блок мовного оповіщення, гучномовці, мікрофони.
Регламент 1 (Раз в місяць) зазначено:
9.
ТО Технічних засобів і систем. Моноблок оповіщення та пульт диспетчера.
Регламент 1 - секція 1;
10.
ТО технічних засобів і систем. Гучномовці та модулі виклику. Регламент 1. пристрій 76;
а також в розділі 2. Блок мовного оповіщення, гучномовці, мікрофони. Регламент 2.
(Раз в квартал) зазначено:
11.
ТО Технічних засобів і систем. Моноблок оповіщення та пульт диспетчера.
Регламент 2 - секція 1;
12.
ТО Технічних засобів і систем. Гучномовці та модулі виклику. Регламент 2.
Щорічно -пристрій 76.
Відповідно до переліку обладнання, яке міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку № 3 тендерної документації, обслуговуватися будуть: СПТ, СПД, СПР, СПДЛ, БЖ та АКБ, СЗП, ППКП, моноблок оповіщення ВЕЛЛЕЗ, гучномовці.
В даному переліку обладнання відсутні пульт диспетчера та модулі виклику.
Тобто, Учасник, зазначивши в розрахунку вартості послуг обслуговування пульту диспетчера та модулів виклику, змінює склад робіт/послуг, що в свою чергу змінює технологію надання послуг за цією закупівлею.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано усі необхідні документи, які вимагались Документацією та відповідають її вимогам.
Отже, Пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Замовник зазначає, що в додатку 3 до технічних вимог додатку 3 Документації міститься перелік обладнання, яке необхідно обслуговувати на об’єктах Замовника, а саме: СПД, СПР, СЗП, ППКП, моноблок оповіщення ВЕЛЛЕЗ та гучномовці.
Скаржником на виконання даної вимоги надано відомості ресурсів до локального кошторису, пояснювальну записку до договірної ціни, договірну ціну, розрахунки №№ 14. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис.
грн., розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису та локальні кошториси на будівельні роботи.
В усіх наданих локальних кошторисах на будівельні роботи у Відділі 2. Системи керування евакуюванням в розділі 1. Блок мовного оповіщення, гучномовці, мікрофони.
Регламент 1. (Раз в місяць) зазначено:
9. ТО Технічних засобів і систем. Моноблок оповіщення та пульт диспетчера.
Регламент 1 – секція 1;
10. ТО технічних засобів і систем. Гучномовці та модулі виклику. Регламент 1. – пристрій 76;
а також в розділі 2. Блок мовного оповіщення, гучномовці, мікрофони. Регламент 2.
(Раз в квартал) зазначено:
11. ТО Технічних засобів і систем. Моноблок оповіщення та пульт диспетчера.
Регламент 2 – секція 1;
12. ТО Технічних засобів і систем. Гучномовці та модулі виклику. Регламент 2.
Щорічно – пристрій 76.
Відповідно до додатку 3 до технічних вимог додатку 3 Документації пульт диспетчера та модулі виклику не обслуговуються на об’єктах Замовника.
Зазначивши в розрахунку вартості послуг зайве обладнання, яке не підлягає обслуговуванню на об’єктах Замовника, Скаржник змінив склад робіт/послуг, що, в свою чергу, змінює технологію надання послуг за цією закупівлею.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (у тому числі згідно Додатку № 3 даної тендерної документації).
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація:
6. В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 266100192 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації" (далі – "Прейскурант"), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При розрахунку вартості надання послуг Учасником повинна бути врахована трудомісткість робіт, передбачена у прямих витратах, що враховує трудовитрати пусконалагоджувального персоналу та витрати труда працівників, заробітна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах. Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.
Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами:
договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd).
Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.
Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог. Умови виконання робіт/надання послуг: будівля під час надання послуг/виконання робіт не припиняє своєї роботи, в будівлі наявні приміщення зі значною висотою стель та значною висотою змонтованого обладнання.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Додаток 3 до технічних вимог містить перелік обладнання:
Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів. Послуги з технічного обслуговування систем протипожежного захисту на об’єктах комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 10" Одеської міської ради (будівля літерою "А", будівля літерою "Б", будівля літерою "В", будівля літерою "Д", будівля літерою "Е", будівля літерою "П" за адресою: м. Одеса, вул. Олексія Вадатурського, 61-А, відділення амбулаторного діалізу за адресою: м. Одеса, вул. Олексія Вадатурського, 71/1), центр перинатальної допомоги за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 11/13, діагностично-консультативний центр № 2, за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 25\2, діагностично-консультативний центр № 3, за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 170 на 2025 рік № Назва СПТ СПД СПР СПДЛ БЖ та АКБ СЗП Тип ППКП ППКП Моноблок оповіщення ВЕЛЛЕЗ Гучно-мовці Режим роботи оповіщення Скорочення:
ППКП – прилад приймально-контрольний пожежний СЗП – світло-звуковий пристрій СПД – сповіщувач пожежний димовий БЖ та АКБ – блок живлення та акумуляторна батарея СПТ – сповіщувач пожежний тепловий СПДЛ – сповіщувач пожежний димовий лінійний АМР – модуль розширення АПР – пристрій розширення.
У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Будівля літерою "А", будівля літерою "Б" за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 61-А Послуги з технічного обслуговування систем протипожежного захисту на об'єктах комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 10" Одеської міської ради (будівля літерою "А", будівля літерою "Б", будівля літерою "В", будівля літерою "Д", будівля літерою "Е", будівля літерою "П" за адресою: м. Одеса, вул. Олексія Вадатурського, 61-А, відділення амбулаторного діалізу за адресою: м. Одеса, вул. Олексія Вадатурського, 71/1), центр перинатальної допомоги за адресою: м. Одеса, вул.
Космонавтів, 11/13, діагностично-консультативний центр № 2, за адресою: м. Одеса, вул.
Варненська, 25/2, діагностично-консультативний центр № 3, за адресою: м. Одеса, вул.
Люстдорфська дорога, 170 Відділ 2. Системи керування евакуюванням Роздiл 1. Блок мовного оповіщення, гучномовці, мікрофони. Регламент 1. (Раз в місяць) Перелiк нарахувань:
9 ПЖ2-5-1 ТО технічних засобів і систем. Моноблок оповіщення та пульт диспетчера . Регламент 1 10 ПЖ2-2-1 ТО технічних засобів і систем. Гучномовці та модулі виклику.
Регламент 1.
Роздiл 2. Блок мовного оповіщення, гучномовці, мікрофони. Регламент 2. (Раз в квартал) Перелiк нарахувань:
11 ПЖ2-5-2 ТО технічних засобів і систем. Моноблок оповіщення та пульт диспетчера. Регламент 2 12 ПЖ2-2-2 ТО технічних засобів і систем. Гучномовці та модулі виклику.
Регламент 2.
Слід зазначити, що у наведеному Скаржником локальному кошторисі зазначено обладнання, яке не передбачене технічним завданням Замовника, а тому кошторисна документація учасника містить зміну обсягів та складу робіт, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:
41120093) у задоволенні скарги від 27 лютого 2025 № UA-2025-01-27-010686-a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на відхилення
п.6 додатку 3 до тендерної документацій. Щодо відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " СПАС " та всі наступні рішення
За результатами розгляду, пропозиція Підприємства була відхилена. Підставами для відхилення зазначено наступне –
«
»
Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне.
Відповідно до п.6 додатку 3 до тендерної документацій: в складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При розрахунку вартості надання послуг Учасником повинна бути врахована трудомісткість робіт, передбачена у прямих витратах, що враховує трудовитрати пусконалагоджувального персоналу та витрати труда працівників, заробітна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах. Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.
Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог. Умови виконання робіт/надання послуг: будівля під час надання послуг/виконання робіт не припиняє своєї роботи, в будівлі наявні приміщення зі значною висотою стель та значною висотою змонтованого обладнання.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
У складі тендерної пропозиції надано усі необхідні документи, які вимагалась тендерною документацією та відповідають її вимогам.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №33 від 22.02.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.