За кодом класифікатору ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 - Послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2136 -р/пк-пз від 12.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОДСЕНД ЛТД" (код ЄДРПОУ:20933722) від 30 січня 2025 № UA-2025-01-27-010686-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2025 №1524-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2 додатку 2 Документації передбачено:

Учасник повинен підтвердити наявність власного або орендованого транспортного засобу. Наявність власного транспортного засобу Учасник підтверджує свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу. Наявність орендованого транспортного засобу Учасник підтверджує договором оренди або договором про надання послуг з транспортування або договором фінансового лізингу та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності транспортного засобу в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є транспортний засіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

1.2. Учасник повинен підтвердити наявність власного або орендованого транспортного засобу. Наявність власного транспортного засобу Учасник підтверджує свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу. Наявність орендованого транспортного засобу Учасник підтверджує договором оренди або договором про надання послуг з транспортування або договором фінансового лізингу та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 та 10.02.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.3 додатку 2 Документації передбачено:

Для здійснення контролю та перевірки надійності з’єднання всіх допустимих випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення" на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад та перевірки ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї, передбачених п. 2.2.3 Регламенту, Учасники повинні надати документи, які підтверджують наявність електротехнічної лабораторії у власності або в оренді/суборенді чи залученої на інших підставах (субпідряд тощо) (сертифікат, або свідоцтво, або інший документ, виданий уповноваженим на те органом) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додаванням переліку/сфери вимірювань лабораторії, серед вимірювань якої наявні вимірювання значення опору заземлювального пристрою, вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї та перевірка ємності акумуляторної батареї.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення електротехнічної лабораторії (у власності або в оренді/суборенді чи залученої на інших підставах (субпідряд тощо)) з наданням сертифікату, або свідоцтва, або іншого документу, виданого уповноваженим на те органом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додаванням переліку/сфери вимірювань лабораторії, серед вимірювань якої наявні вимірювання значення опору заземлювального пристрою, вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї та перевірка ємності акумуляторної батареї.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги тендерної Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

1.3. Для здійснення контролю та перевірки надійності з’єднання всіх допустимих випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення" на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад та перевірки ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї, передбачених п. 2.2.3 Регламенту, Учасники повинні надати документи, які підтверджують наявність електротехнічної лабораторії у власності або в оренді/суборенді чи залученої на інших підставах (субпідряд тощо) (сертифікат, або свідоцтво, або інший документ, виданий уповноваженим на те органом) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додаванням переліку/сфери вимірювань лабораторії, серед вимірювань якої наявні вимірювання значення опору заземлювального пристрою, вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї та перевірка ємності акумуляторної батареї.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 внесено зміни до Документації.

Відповідно до додатку 3 Документації (в редакції від 04.02.2025):

22. Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати перевірку ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї, передбачених Регламентом в Додатку 3 тендерної документації, у зв’язку з чим необхідно надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують наявність електротехнічної лабораторії у власності або в оренді/суборенді чи залученої на інших підставах (субпідряд тощо). На підтвердження наявності лабораторії необхідно надати сертифікат, або свідоцтво, або інший документ, виданий уповноваженим на те органом з додаванням переліку/сфери вимірювань лабораторії, серед вимірювань якої наявні вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї та перевірка ємності акумуляторної батареї. У разі відсутності власної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії разом із сертифікатом/свідоцтвом/іншим документом, виданим уповноваженим органом з додаванням переліку/сфери вимірювань.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.02.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. додатку 2 Документації передбачено:

На керівника робіт та не менше одного електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати:

- протокол (витяг або виписку з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05);

- протокол (витяг або виписку з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07) та "Правил охорони праці при роботі з інструментом і пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13);

- журнал протоколів перевірки знань з електробезпеки (до 1000В);

- документи про медичний огляд відповідно до форми №1-ОМК, та/або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними);

- підтверджуючі документи про проходження навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання (прилад приймально – контрольний пожежний), видані організацією, яка має відповідне право на проведення такого навчання.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в працівників суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вищезазначених документів.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є зазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

2.2. На керівника робіт та не менше одного електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати:

- протокол (витяг або виписку з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05);

- протокол (витяг або виписку з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07) та "Правил охорони праці при роботі з інструментом і пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13);

- журнал протоколів перевірки знань з електробезпеки (до 1000В);

- документи про медичний огляд відповідно до форми №1-ОМК, та/або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними);

- підтверджуючі документи про проходження навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання (прилад приймально – контрольний пожежний), видані організацією, яка має відповідне право на проведення такого навчання.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 та 10.02.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 20 додатку 3 Документації передбачено:

Вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі:- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинно бути зазначено – Одеська область або по всій території України.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи верхолазні, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинно бути зазначено – Одеська область або по всій території України.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі не передбачає верхолазних робіт.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та викладено дану вимогу в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

20. Вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі, зокрема:

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинно бути зазначено – Одеська область або по всій території України.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

20. Вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі:

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зареєстровану відповідно до чинного законодавства (має міститись номер та дата реєстрації; декларація повинна містити актуальні дані учасника або субпідрядника:

місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинно бути зазначено – Одеська область або по всій території України.

Також, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.02.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 20 додатку 3 Документації передбачено:

Вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі: - технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи, видані на Учасника разом зі звітом аудиту, а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю.

Вимоги" або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ISO 28000:2008 "Система управління безпекою ланцюга постачання" або сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) "Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) "Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги".

Для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню відповідного рівня пожежної безпеки на підставі оцінювання співвідношення між витратами та отриманими результатами щодо зниження ризику необхідно здійснювати завчасне оцінювання пожежного ризику. Оцінювання пожежного ризику здійснюється для обґрунтування рішень щодо пожежної профілактики або протипожежного захисту наявних об’єктів. На підтвердження спроможності здійснення оцінювання пожежного ризику на об’єкті Замовника надати документ (сертифікат, або свідоцтво), який підтверджує можливість здійснення оцінювання пожежного ризику відповідно до вимог Національного стандарту України "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику.

Частина 1. Загальні положення".

Скаржник має в наявності Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT (додається), однак не має інших вказаних сертифікатів.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх вищенаведених сертифікатів/документів.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

20. Вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі, зокрема:

- технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи, видані на Учасника разом зі звітом аудиту, а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю.

Вимоги" або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ISO 28000:2008 "Система управління безпекою ланцюга постачання" або сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) "Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування", виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) "Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги".

Для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню відповідного рівня пожежної безпеки на підставі оцінювання співвідношення між витратами та отриманими результатами щодо зниження ризику необхідно здійснювати завчасне оцінювання пожежного ризику. Оцінювання пожежного ризику здійснюється для обґрунтування рішень щодо пожежної профілактики або протипожежного захисту наявних об’єктів. На підтвердження спроможності здійснення оцінювання пожежного ризику на об’єкті Замовника надати документ (сертифікат, або свідоцтво), який підтверджує можливість здійснення оцінювання пожежного ризику відповідно до вимог Національного стандарту України "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику.

Частина 1. Загальні положення".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 та 10.02.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 21 додатку 3 Документації передбачено:

Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договір, укладений з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання протипожежного захисту.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення договіру, укладеного з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) на здійснення післягарантійного ремонту обладнання, яке встановлене на об’єктах Замовника.

Скаржник має можливість здійснювати післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника і без оскаржуваних документів. Наявність таких документів жодним чином не впливають на можливість надання послуг.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

21. Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договір, укладений з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання протипожежного захисту.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 та 10.02.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 додатку 2 Документації передбачено:

Учасник має надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи, з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі.

У довідці обов’язково зазначити організацію (замовника) з адресою та контактними телефонами, сумою договору та стан виконання 3.2. Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт/наданих послуг), а також лист-відгук від замовника аналогічного договору.

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуги з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту та/або систем пожежогасіння та/або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження за системами протипожежного захисту, який підтверджує можливість Учасника надавати такі послуги протягом не менше 6 (шести) послідовних календарних місяців відповідно до плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог, та який укладений та виконаний не раніше 2021 року .

У Скаржника наявний досвід виконання аналогічного договору №8 від 01.06.2023.

Проте, вказаний договір виконувався менше, ніж 6 послідовних місяців.

Вимога про виконання аналогічного договору протягом не менше 6 (шести) послідовних календарних місяців розрахована на учасників торгів, які мають досвід виконання аналогічного договору, який відповідає вищенаведеним критеріям, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що були внесені зміни до Документації та викладено дану вимогу в новій редакції.

Скаржником було надано аналогічний договір, відповідно до якого він здійснював обслуговування протягом трьох місяців, що відповідно дає можливість йому прийняти участь в даній закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

3. Учасник має надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи, з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі.

У довідці обов’язково зазначити організацію (замовника) з адресою та контактними телефонами, сумою договору та стан виконання 3.2. Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт/наданих послуг), а також лист-відгук від замовника аналогічного договору.

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуги з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту та/або систем пожежогасіння та/або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження за системами протипожежного захисту, який підтверджує можливість Учасника надавати такі послуги протягом не менше 6 (шести) послідовних календарних місяців відповідно до плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог, та який укладений та виконаний не раніше 2021 року.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

3.

Учасник має надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи, з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі.

У довідці обов’язково зазначити організацію (замовника) з адресою та контактними телефонами, сумою договору та стан виконання 3.2. Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт/наданих послуг), а також лист-відгук від замовника аналогічного договору.

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуги з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту та/або систем пожежогасіння та/або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження за системами протипожежного захисту, який підтверджує можливість Учасника надавати такі послуги протягом не менше 3 (трьох) послідовних календарних місяців відповідно до плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог, та який укладений та виконаний не раніше 2021 року.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір на виконання технічного обслуговування та спостереження за пожежною сигналізацією від 01.06.2023 №8, укладений з ТОВ "ЕНЕРГІЯ ЮГ", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець, бере на себе виконання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень на об'єкті за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н, м. Овідіополь, вул. Одеська, буд. 17, корп.А;

додаток 1 до договору на технічне обслуговування від 01.06.2023 №8;

- АКТ № ОУ-0000145 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.08.2023 за договором від 01.06.2023 №8;

- АКТ № ОУ-0000131 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.06.2023 за договором від 01.06.2023 №8;

- АКТ № ОУ-0000138 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.07.2023 за договором від 01.06.2023 №8.

Слід зазначити, що відповідно до наданих Скаржником актів здачі-прийняття робіт (надання послуг) за червень, липень та серпень, учасник надавав послуги за наданим договором протягом 3 послідовних календарних місяців.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОДСЕНД ЛТД" (код ЄДРПОУ:20933722) від 30 січня 2025 № UA2025-01-27-010686-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель