Вивезення твердих побутових відходів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8717-р/пк-пз від 02.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Володар-Роз" (код ЄДРПОУ:

21701113) від 23 травня 2025 № UA-2025-01-16-005772-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.05.2025 №8292-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.05.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що звернувся до АМКУ зі скаргою, яка була задоволена рішенням №3345-р/пк-пз від 04.03.2025 та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0116-005772-a. Однак Замовник не виконав цього рішення належним чином, не підвантаживши відповідний протокол у систему Prozorro, а 18.03.2025 видав протокол № 27, яким знову відмінив закупівлю, тепер вже з підстав "відсутності подальшої потреби".

При цьому, всупереч заявленій "відсутності потреби", Замовник укладає прямий договір № 219 від 10.03.2025 з КП Пристоличної сільської ради "Пристоличний СЕРВІС" на ті ж самі послуги на суму 17 585 грн, тим самим повністю ігноруючи рішення АМКУ №3345р/пк-пз від 04.03.2025 та навмисно ухиляється від його виконання, що призводить до дискримінації Учасника закупівлі. Не погодившись із рішенням Замовника щодо скасування закупівлі Скаржник вдруге звернувся до АМКУ зі скаргою, яка була задоволена рішенням № 5427-р/пк-пз від 07.04.2025 та зобовʼязано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюденене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-005772-a.

Однак, 13.05.2025 Замовник знову проігнорував рішення Комітету та втретє приймає рішення (протокол № 41 від 13.05.2025) про скасування процедури закупівлі на підставі п.п. 1 п. 50 Особливостей ("відсутність подальшої потреби") на цей раз взагалі без обґрунтування причин.

Таким чином, Замовник систематично не виконує рішення АМКУ, а саме - рішення №3345-р/пк-пз від 04.03.2025 та рішення №5427-р/пк-пз від 07.04.2025 чим порушує ч.22 ст. 18 Закону та демонструє недобросовісну практику ухилення від обов’язкового виконання рішень.

Крім того, втретє скасовує закупівлю з маніпулятивним обґрунтуванням — "відсутність подальшої потреби", при тому що фактично укладає прямі договори на аналогічні послуги. Це свідчить про наявність потреби та вказує на ознаки ухилення від конкурентної процедури закупівлі, що порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників та є прямим порушенням ст. 5 Закону.

Замовник формально зазначає "відсутність потреби", хоча фактично потреба є, що підтверджується укладенням прямого договору та діями Замовника щодо систематичної відміни закупівлі з метою співпраці з конкретним виконавцем, що в свою чергу є порушенням ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а саме антиконкурентні узгоджені дії субʼєктів господарювання.

Замовник зазначає, що 27 січня 2025 Замовником визнано переможцем закупівлі ТОВ "Фірма Володар-роз" відповідно до протоколу №16.

Але 31.01.25 було виявлено, що укласти договір з ТОВ "Фірма Володар-роз" неможливо через виявлення помилки в оголошенні загальної очікувальної вартості закупівлі. У 2024 році на вивіз побутових відходів було виділено 175 000,00 грн.

Бухгалтер замовника помилково озвучив таку суму (175 000,00 грн) і закупівля була оголошена на суму більшу, ніж сума, виділена в 2025 році на вивіз побутових відходів.

Під час надання договору на підписання була виявлена помилка в сумі договору.

Для призупинення процедури закупівлі та детального вивчення причин ситуації що склалась Замовником було прийняте протокольне рішення №17 від 31.01.25 про продовження строку для укладання договору згідно з п.49 Особливостей. Технічної можливості оприлюднити даний протокол у Замовника не було. На даний момент іншої законної підстави призупинити процес закупівлі у Замовника не було.

Керівництвом Великоолександрівського ліцею Пристоличної сільської ради була проведена детальна перевірка та виявлення причин ситуації, що склалась, а саме - була помилково озвучена сума загальної очікувальної вартості закупівлі. На момент виявлення даної помилки у Замовник не мав можливості виправити суму загальної очікувальної вартості закупівлі ні в плані закупівель, ні в самій закупівлі.

У результаті Замовником було вирішено відмінити закупівлю (протокол №20 від 12.02,2025) відповідно до пункту 50 Особливостей - замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Рішення Комісії щодо Скарги щодо Закупівлі було прийняте 04.03.2025 за №3345р/пк-пз. Комісія постановила зобов’язати Комунальну установу Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 22203229) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-005772-а.

Замовником було прийняте до уваги та відповідно виконане рішення Комісії Протокол від 12.03.2025 №25.

18.03.25 Замовником було прийняте рішення (протокол № 27) щодо відміни закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

28.03.25 ТОВ "Фірма Володар-роз" повторно подало скаргу до АМКУ щодо порушення Замовником процедури закупівлі.

Ще в першому випадку відміни закупівлі (протокол №20 від 12.02.2025) були вказані достатні причини відміни. Бухгалтер Замовника - людина у віці, помилково озвучила суму 175 000,00 грн. На точно таку суму була оголошена закупівля (відкриті торги з особливостями) в минулому році. Не довіряти на слово бухгалтеру ліцею працівнику учбового закладу не було ніякого сенсу. Тому була оголошена закупівля на суму 175 000,00 грн. Людський фактор, як потенційна можливість помилок і хибних рішень з боку людини, може відбутись у будь-якій сфері та різних обставинах.

Ні бухгалтер учбового закладу, ні уповноважена особа не мали на меті порушувати законодавство України в сфері публічних закупівель, та затягувати закупівлю до періоду заключення договору з переможцем.

Виявивши помилку в оголошенні суми загальної очікувальної вартості закупівлі, Замовник намагався відмінити закупівлю відповідно до п.п.2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Це рішення Замовника було оскаржене в АМКУ Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма Володар-роз". Рішення Комісії від 04.03.2025 за № 3345-р/пк-пз про скасування рішення замовника про відміну закупівлі було виконане Замовником. В іншому випадку система закупівель не була б розблокована для подальших дій.

Рішення Комісії щодо Скарги щодо Закупівлі було прийняте 07.04.2025 за № 5427р/пк-пз. Комісія постановила зобов’язати Комунальну установу Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 22203229) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-005772-а.

Замовником було прийняте до уваги та відповідно виконане рішення Комісії Протокол від 02.05.2025 №38.

13.05.25 Замовником було прийняте рішення (протокол № 41) щодо відміни закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, чи послуг.

Замовник жодного разу не проігнорував Рішення Комісії, про що свідчать протоколи № 25 від 12.03.25 та №38 від 02.05.25.

При цьому Скаржник посилається на укладені замовником прямі договори в множині. Починаючи з березня 2025 року Замовник не проводив жодних дій щодо укладення будь-яких договорів на послуги з вивезення твердих побутових відходів.

У розрахунку до бюджету на 2025 рік (загальний фонд) затверджений сільським головою Пристоличної сільської ради Каськовим М.І. від 02.01.2025 року на оплату послуг з вивезення побутових відходів виділена сума 127 550,00 грн.

Отже Замовник не може укласти договір з переможцем закупівлі на суму, більшу ніж ту, яка виділена по кошторису та приходить до висновку, про відміну відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01 -16-005772-а) Вивезення твердих побутових відходів ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям на суму, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг на суму 175 000,00 грн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 13.05.2025 №41, в якому зазначено:

"Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

2.

Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-01-16006882-a Очікувана вартість предмета закупівлі: 175 000,00 UAH: Місцевий бюджет.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі станом на 13.05.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 22203229) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202501-16-005772-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо відміни закупівлі