Вивезення твердих побутових відходів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5427-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Володар-Роз" (код ЄДРПОУ: 21701113) від 28 березня 2025 № UA-2025-01-16-005772-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 № 4925-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником визнано Скаржника переможцем Процедури закупівлі.

Разом з тим, 31.01.2025 Замовником було скасовано протокол про визнання переможцем без оприлюднення відповідного рішення в електронній системі, однак, продовжено період кваліфікації до 28.02.2025, а 12.02.2025 Замовником було опубліковано протокол № 20, яким взагалі відмінено закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, обґрунтовуючи це технічною помилкою у сумі очікуваної вартості.

Не погодившись із вказаним рішенням Замовника Скаржник звернувся до органу оскарження зі Скаргою, яка була задоволена рішенням від 04.03.2025 № 3345-р/пк-пз та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Однак, Замовник не виконав цього рішення належним чином, не підвантаживши відповідний протокол у систему Prozorro, а 18.03.2025 оприлюднив протокол № 27, яким знову відмінив закупівлю вже з підстав "відсутності подальшої потреби".

При цьому, всупереч заявленій "відсутності потреби" Замовник укладає прямий договір від 10.03.2025 № 219 з КП Пристоличної сільської ради "Пристоличний СЕРВІС" на ті ж самі послуги на суму 17 585 грн, тим самим ігноруючи Комісії від 04.03.2025 № 3345-р/пк-пз та навмисно ухиляється від його виконання, що призводить до дискримінації учасника закупівлі.

Своє рішення про відміну закупівлі та укладення прямого договору Замовник мотивує тим, що був позбавлений можливості вчасно отримувати послуги по вивезенню побутових відходів, не вивезення вчасно яких могло б призвести до порушення дотримання санітарних норм на території навчального закладу.

На думку Скаржника, Замовник діє у спосіб, що порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, що є прямим порушенням статті 5 Закону. Відміна закупівлі після зобов'язання Комісії і подальше укладення прямого договору на ті ж самі послуги є доказом спроби уникнути конкурентних процедур.

Замовник формально зазначає "відсутність потреби", хоча фактично потреба є, що підтверджується укладенням прямого договору та поясненням Замовника щодо повторної відміни закупівлі.

Виходячи з практики проведення публічних закупівель Замовники, у разі відміни закупівлі з підстав, передбачених Законом, як правило, оголошують нову Процедуру закупівлі, усуваючи вимоги, які стали підставою для її скасування. В даному випадку Замовник шукає саме підставу для відміни закупівлі та укладення договору саме з конкретним виконавцем, що є порушенням статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" а саме - антиконкурентні узгоджені дії субʼєктів господарювання.

Отже, посилання Замовника на таку підставу як "відсутність потреби" для відміни закупівлі не має під собою правових підстав, оскільки Замовник міг просто укласти договір про закупівлю з переможцем ще у січні 2025 року.

Замовник зазначає, що 31.01.2025 було виявлено, що укласти договір зі Скаржником неможливо по причині виявлення помилки в оголошенні загальної очікувальної вартості закупівлі. В 2024 році на вивіз побутових відходів було виділено 175 000,00 грн. Бухгалтер Замовника помилково озвучив таку суму (175 000,00 грн) і закупівля була оголошена на сумі у більшу, ніж сума виділена в 2025 році на вивіз побутових відходів. Під час надання договору на підписання була виявлена помилка в сумі договору.

Для призупинення Процедури закупівлі та детального вивчення причин ситуації, що склалась, Замовником було прийняте протокольне рішення про продовження строку для укладання договору. Технічної можливості оприлюднити даний протокол у Замовника не було. На даний момент іншої законної підстави призупинити процес закупівлі у Замовника не було.

Керівництвом Замовника була проведена детальна перевірка та виявлення причин ситуації, що склалась, а саме - була помилково озвучена сума загальної очікувальної вартості закупівлі. На момент виявлення даної помилки у Замовник не мав можливості виправити суму загальної очікувальної вартості закупівлі ні в плані закупівель, ні в самій закупівлі.

В результаті Замовником було вирішено відмінити закупівлю (у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржником було подано скаргу до органу оскарження на рішення Замовника щодо відміни закупівлі, рішення Комісії було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Замовником було прийняте до уваги та виконане рішення Комісії.

Замовником 18.03.2025 було прийняте рішення щодо відміни закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Скаржником 28.03.2025 було повторно подано скаргу до органу оскарження щодо порушення Замовником Процедури закупівлі, яку Замовник вважає безпідставною.

Ще в першому випадку відміни закупівлі були вказані достатні причини відміни.

Бухгалтер Замовника людина у віці, помилково озвучила суму 175 000,00 грн. На точно таку суму була оголошена закупівля (відкриті торги з особливостями) в минулому році.

Замовник повідомляє, що не довіряти на слово бухгалтеру уповноваженій особі Замовника не було ніякого сенсу. Тому була оголошена закупівля на суму 175 000,00 грн. Людський фактор, як потенційна можливість помилок і хибних рішень з боку людини може відбутись у будь-якій сфері та різних обставинах.

При цьому, ні бухгалтер учбового закладу, ні уповноважена особа не мали на меті порушувати законодавство України в сфері публічних закупівель та затягувати закупівлю до періоду заключення договору з переможцем. Виявивши помилку в оголошенні суми загальної очікувальної вартості закупівлі Замовник намагався відмінити закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Це рішення Замовника було оскаржене Скаржником, рішення Комісії від 04.03.2025 за № 3345-р/пк-пз про скасування рішення Замовника про відміну закупівлі було виконане Замовником. В іншому випадку система закупівель не була б розблокована для подальших дій.

В розрахунку до бюджету на 2025 рік (загальний фонд) затверджений сільським головою Пристоличної сільської ради Каськовим М.І. від 02.01.2025 на оплату послуг з вивезення побутових відходів виділена сума 127 550,00 грн. Отже, Замовник не може укласти договір з переможцем закупівлі на суму більшу, ніж ту, яка виділена по кошторису та приходить до висновку про відміну відкритих торгів на суму 175 000,00 грн, про що був складений та опублікований протокол від 18.03.2025 № 27.

Замовник зауважує, що в даному випадку закупівля підлягає відміні незалежно від того, хто б брав участь та став переможцем цієї Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 18.03.2025 № 27, в якому зазначено: "16 січня 2025р. уповноваженою особою Великоолександрівського ліцею Пристоличної сільської ради була оголошена закупівля (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-16-005772-a) Вивезення твердих побутових відходів ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям на суму 175000,00 грн.

27 січня 2025 року Замовником визнано переможцем закупівлі ТОВ "Фірма Володарроз" відповідно до протоколу №16.

Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Але 31.01.25 року було виявлено що укласти договір з ТОВ "Фірма Володар-роз" неможливо по причині виявлення помилки в оголошенні загальної очікувальної вартості закупівлі. В 2024 році на вивіз побутових відходів було виділено 175 000,00 грн. Бухгалтер замовника помилково озвучив таку суму (175000,00 грн) і закупівля була оголошена на сумі у більшу ніж сума виділена в 2025 році на вивіз побутових відходів. Під час надання договору на підписання була виявлена помилка в сумі договору.

Для призупинення процедури закупівлі та детального вивчення причин ситуації що склалась Замовником було прийняте протокольне рішення №17 від 31.01.25р. про продовження строку для укладання договору згідно п.49 Особливостей. Технічної можливості оприлюднити даний протокол у Замовника не було. На даний момент іншої законної підстави призупинити процес закупівлі у Замовника не було.

Керівництвом Великоолександрівського ліцею Пристоличної сільської ради була проведена детальна перевірка та виявлення причин ситуації, що склалась, а саме: була помилково озвучена сума загальної очікувальної вартості закупівлі. На момент виявлення даної помилки у Замовник не мав можливості виправити суму загальної очікувальної вартості закупівлі ні в плані закупівель ні в самій закупівлі.

В результаті Замовником було вирішено відмінити закупівлю (протокол №20 від 12.02.2025р) відповідно п.п.2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

21.02.25 р. ТОВ "Фірма Володар-роз" була подана скарга за ідентифікатором № UA2025-01-16-005772-а.а1 (далі Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Комісія) на рішення замовника щодо відміни закупівлі.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону), та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 9 статті 29 Закону й абзацом 4 пункту 49 Особливостей.

Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до частини 21 статті 18 Закону протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель.

Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб'єкту оскарження та замовнику.

Рішення Комісії щодо Скарги щодо Закупівлі було прийняте 04.03.2025 за № 3345р/пк-пз (далі — Рішення). Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобов'язати Комунальну установу Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 22203229) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16005772-a.

Замовником було прийняте до уваги та відповідно виконане рішення Комісії, Протокол від 12.03.2025 №25.

Таким чином, Замовник був позбавлений можливості вчасно отримувати послуги по вивезенню побутових відходів, не вивезення вчасно яких могло б призвести до порушення дотримання санітарних норм на території навчального закладу, у зв'язку із чим 10 березня 2025 року був укладений Договір №219 "Про надання послуг з вивезення побутових відходів 3 Комунальним підприємством Пристоличної сільської ради "Пристоличний Сервіс" на загальну суму 17 485.00 гривень з ПДВ.

Слід також наголосити на тому факті, що відповідно до рішення виконавчого комітету Пристоличної сільської ради №92 від 22 березня 2024 року "Про результати конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території сіл Щасливе, Проліски, Велика Олександрівка, Мала Олександрівка, Чубинське, Безугліка, Дударків, Займище" виконавчий комітет Пристоличної сільської ради встановив право Комунального підприємства Пристоличної сільської ради "Пристоличний Сервіс" на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території сіл Щасливе, Проліски, Велика Олександрівка, Мала Олександрівка, Чубинське, Безугліка, Дударків, Займище строком на 12 місяців з дати укладення договору.

Отже, замовник приходить до висновку, про відміну відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-16-005772-а) Вивезення твердих побутових відходів ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям на суму 175000,00 грн, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до форми річного плану закупівель за Процедурою закупівлі (опублікованого 16.01.2025) зазначено, зокрема:

5. Конкретна назва предмета закупівлі: Вивезення твердих побутових відходів 6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі:

ДК021-2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям 7. Код згідно з КЕКВ:

КЕКВ: 2275 — Оплата інших енергоносіїв 8. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 175 000 UAH Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет; Сума: 175000 UAH.

Замовник на розгляд Комісії надав розрахунок до бюджету на 2025 рік (загальний фонд) Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти КПКВК 0611021 Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради від 02.01.2025, відповідно до якого, зокрема:

2275 Код ДК 021-2015-90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг Вивіз побутових відходів - 127 550 грн.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 18.03.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 22203229) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-005772-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінацію Учасника та порушення закону України "Про захист економічної конкуренції"