Вивезення твердих побутових відходів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3345-р/пк-пз від 04.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Володар-Роз" (код ЄДРПОУ:

21701113) від 21 лютого 2025 № UA-2025-01-16-005772-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2868-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 31.01.2025 Замовником було скасовано протокол про визнання переможцем без оприлюднення відповідного рішення в електронній системі, однак продовжено період кваліфікації до 28.02.2025, обґрунтування даного рішення:

"Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У зв’язку з тим, що є необхідність у більш детальному вивченні умов договору особами замовника, виникла обгрунтована необхідність щодо продовження строку для укладання договору за процедурою закупівлі Вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)".

Слід зазначити, що договір був викладений Замовником в електронній системі закупівель та учасник повністю погодився з проєктом договору та його істотними умовами, постає питання про яке детальне вивчення умов договору може йти мова.

Так, 12.02.2025 Замовником було опубліковано протокол №20, яким взагалі відмінено закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, обґрунтовуючи це технічною помилкою у сумі очікуваної вартості.

Скаржник зазначає, що відповідно до статті 32 Закону рішення про визначення переможця є остаточним та може бути скасоване лише у випадках, передбачених законодавством. У даній ситуації Замовник не надав належних підстав для такого скасування, крім того взагалі не виклав жодних обґрунтувань. Відсутність оприлюднення відповідного рішення у системі ProZorro є порушенням статті 10 Закону щодо прозорості процедур. Скасування протоколу після офіційного визначення переможця створює дискримінаційні умови для учасників та підриває довіру до системи публічних закупівель.

Замовник безпідставно продовжив строк кваліфікації до 28.02.2025, посилаючись на пункт 49 Особливостей, однак не оприлюднив відповідного рішення в системі. Так, продовження строку розгляду пропозицій має бути обґрунтованим та підтвердженим відповідними документами, що відсутні у цій процедурі.

Що стосується скасування закупівлі, у системі публічних закупівель наявний протокол про затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-01-16-006882-a, у якому передбачено саме ту суму очікуваної вартості, яка була зазначена при оголошенні закупівлі.

Це свідчить про те, що сума була затверджена свідомо та помилка є необґрунтованою. Крім того, затвердження очікуваної вартості у річному плані підтверджує її достовірність.

Отже, посилання Замовника на технічну помилку не має під собою правових підстав, оскільки: річний план закупівель затверджений на відповідну суму, а тому Замовник міг внести зміни на етапі тендеру, не скасовуючи закупівлю. Додатково Скаржник підкреслює, що затвердження річного плану закупівель на відповідну суму є доказом відсутності помилки при оголошенні закупівлі.

Замовник зазначає, що було визнано переможцем закупівлі ТОВ "Фірма Володарроз" відповідно до протоколу №16, але 31.01.2025 було виявлено що укласти договір з ТОВ "Фірма Володар-роз" неможливо по причині виявлення помилки в оголошенні загальної очікувальної вартості закупівлі. В 2024 на вивіз побутових відходів було виділено 175 000,00 грн. Бухгалтер замовника помилково озвучив таку суму (175 000,00 грн) і закупівля була оголошена на сумі у більшу ніж сума виділена в 2025 році на вивіз побутових відходів.

Під час надання договору на підписання була виявлена помилка в сумі договору.

Для призупинення процедури закупівлі та детального вивчення причин ситуації що склалась Замовником було прийняте протокольне рішення від 31.01.2025 №17 про продовження строку для укладання договору згідно з пунктом 49 Особливостей. Технічної можливості оприлюднити даний протокол у Замовника не було. На даний момент іншої законної підстави призупинити процес закупівлі у Замовника не було.

Керівництвом Великоолександрівського ліцею Пристоличної сільської ради була проведена детальна перевірка та виявлення причин ситуації, що склалась, а саме - була помилково озвучена сума загальної очікувальної вартості закупівлі. На момент виявлення даної помилки у Замовник не мав можливості виправити суму загальної очікувальної вартості закупівлі ні в плані закупівель, ні в самій закупівлі.

В результаті Замовником було вирішено відмінити закупівлю (протокол від 12.02.2025 №20) відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень.

Учаснику ТОВ "Фірма Володар-роз" був надісланий лист від 12.02.2025 №01-21/15 на електронну пошту з поясненням причини неможливості укладення з ним договору на закупівлю послуг та сканкопію Розрахунку до бюджету на 2025 рік від 02.01.2025.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, Замовник не мав можливості усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не має можливості укласти договір з будь яким учасником закупівлі на суму 175 000,00 грн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни:

"При оголошенні закупівлі була допущена технічна помилка в сумі очікуваної вартості закупівлі, яка була виявлена на етапі укладення договору із переможцем закупівлі.

При цьому замовник не може усунути зазначене порушення та заключити договір з переможцем закупівлі на невірну суму".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол уповноваженої особи від 12.02.2025 № 20, в якому зазначено:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 16 січня 2025 №7 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі Вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-01-16-005772-a (надалі -Закупівля) на суму -175 000,00 грн.

При оголошенні закупівлі була допущена технічна помилка в сумі очікуваної вартості закупівлі, яка була виявлена на етапі укладення договору із переможцем закупівлі.

При цьому замовник не може усунути зазначене порушення та заключити договір з переможцем закупівлі на невірну суму.

ЗВАЖАЮЧИ НА НАСТУПНЕ:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до форми річного плану закупівель за Процедурою закупівлі зазначено, зокрема: Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет; Сума: 175000 UAH.

Замовником 28.02.2025 на розгляд Комісії було надано, зокрема:

- лист від 12.02.2025 № 01-21/15, адресований Скаржнику, в якому зазначено, зокрема:

"Доводимо до Вашого відома, що у системі публічних закупівель було помилково оголошена закупівля UA-2025-01-16-005772-а на суму 175 000,00 грн..

Причиною даної ситуації була допущена технічна помилка в сумі очікуваної вартості закупівлі, яка була виявлена на етапі укладання договору.

При цьому замовник не може усунути зазначене порушення на даному етапі (кошторисних асигнувань недостатньо для заключення договору) та відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог Законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, протоколом уповноваженої особи № 20 від 12.02.2025 року закупівля UA-2025-01-16-005772-а підлягає відміні.

До листа додаємо розрахунок до бюджету на 2025 рік";

Код ДК 021-2015-90510000-15 - утилізація/видалення поводження зі сміття сміттям – Сума (грн.) 127 550".

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 22203229) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вивезення твердих побутових відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-005772-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови