Фізична охорона

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7255-р/пк-пз від 06.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) від 19 квітня 2025 № UA-2025-01-14-015172-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.04.2025 № 6369-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.04.2025 та 04.05.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що як слідує з протоколу від 09.04.2025, Замовник обґрунтовує відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг за Процедурою закупівлі фактом укладення Договору №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-а), що ніби "на цей час повністю задовольняє потребу Замовника".

26 лютого 2025 Замовник розмістив у електронній системі закупівель копію Договору №26 про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку від 25.02.2025 (далі - Договір №26), укладеного між Управлінням поліції охорони в Черкаській області (назване у Договорі №26 також як "Виконавець"), з одного боку, та Замовником (названий у Договорі №26 як "Балансоутримувач").

Скаржник повідомляє, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-01-14-015172-а, очікувана вартість предмета закупівлі: 3 699 344,85 гривень з ПДВ. При цьому Скаржник запропонував ціну послуг у розмірі 3 552 867,00 гривень, тобто ще меншу за очікувану вартість предмета закупівлі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що наявний ряд суттєвих відмінностей між Процедурою закупівлі (відкриті торги UA-2025-01-14-015172-a) та закупівлею без використання електронної системи UA-2025-02-26-001047-а (Договір №26):

- різні предмети закупівлі - за кодом ДК 021:2015, за місцями дислокації/постами/адресами об’єктів, що охороняють, за загальним обсягом послуг/кількістю годин охорони, графіком;

- значно відрізняється вартість зазначених закупівель: за Договором №26 (11 місць дислокацій/постів) - 4 571 840,00 грн. з ПДВ, за Процедурою закупівлі (24 місця дислокації) очікувана вартість становить 3 699 344,85 гривень з ПДВ, з можливістю закупити послуги у Скаржника за 3 552 867,00 гривень.

Скаржник повідомляє, що Замовник відмінив закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби у закупівлі охоронних послуг, обґрунтувавши це укладеним договором №26, що істотно відрізняється за предметом та вартістю закупівлі і не може виступати у якості закупівлі, яка повністю задовольняє потребу в охоронних послугах, співмірну з предметом закупівлі UA-2025-01-14-015172-a.

Крім того, Скаржник вважає, що у Протоколі від 09.04.2025 Замовник не доводить, що послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї (закупівля без використання електронної системи UA-2025-02-26-001047-а) дійсно заміняють охоронні послуги (фізичну охорону), передбачені Закупівлею U А-2025-01-14-015172-а.

На думку Скаржника, протиправно відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник до кінця 2025 року лишає без охорони ряд об’єктів прокуратури, що є вкрай безвідповідально, враховуючи поточну безпекову ситуацію в Україні.

Скаржник зазначає, що закупівля за ідентифікатором UA-2025-02-26-001047-а здійснювалась у позаконкурентний спосіб, без проведення процедури закупівлі, зокрема відкритих торгів.

За даними електронної системи закупівель, 26.02.2025 о 09:25 Замовник розмістив файл "обґунтування.рdf", у якому міститься копія наказу Замовника від 25.02.2025 за №21, згідно з яким Замовником затверджено обгрунтування підстави здійснення закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на період з 01.03.2025 по 31.12.2025 на загальну суму 4571840,00 грн з ПДВ за кодом ДК 021:2015:75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Скаржник зазначає, що натомість Замовник не доводить на підставі чинних нормативно-правових актів, чому коло потенційних учасників/контрагентів ним було звужене саме до Військової частини 3061 Національної гвардії України та Управління поліції охорони в Черкаській області, які не є монополістами на ринку охоронних послуг та/або послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, у тому числі для приміщень органів Черкаської обласної прокуратури.

Разом з тим, Замовник не укладав Договір №26 щодо надання послуг стосовно всіх об’єктів Черкаської обласної прокуратури. Так, зокрема, у Договорі №26 відсутні більшість об’єктів, які передбачені Процедурою закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник міг провести відкриті торги на закупівлю послуг для тих об’єктів Черкаської обласної прокуратури, відносно яких Військова частина 3061 Національної гвардії України має можливості забезпечити надання вказаних послуг.

Таким чином, забезпечивши конкурентне середовище і закупівлю послуг за ринковою ціною.

Крім того, умови Процедури закупівлі не забороняли пропонувати охоронні послуги суб’єктам господарювання, які володіють зброєю. Так, згідно з додатком 3 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї (у разі наявності).

Однак, незважаючи на це, Управління поліції охорони в Черкаській області відсутнє серед учасників конкурентної Процедури закупівлі.

Скаржник, посилаючись на Особливості, зазначає, що Замовник не довів відсутність конкуренції з технічних причин як підставу для укладення договору № 26 без застосування відкритих торгів.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник намагається обгрунтувати відміну Процедури закупівлі у зв’язку із укладенням договору №26, який Замовником було укладено у протиправний спосіб, без дотримання встановленого Особливостями і Законом порядку проведення відкритих торгів.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення від 09.04.2025 про відміну відкритих торгів на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг у зв’язку з підписанням Договору №26 від 25.02.2025.

Замовник повідомляє, що ним 25.02.2025 укладено договір про закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015:75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, за фактичною потребою та відповідно до пункту 13 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (ID вказаної закупівлі у системі електронних закупівель prozorro.gov.ua - UA-2025-02-26-001047-a).

Замовник зазначає, що у зв’язку з існуючими загрозами, пов’язаними з триваючим повномасштабним вторгненням на територію України та випадками терористичних загроз, які все частіше мають місце в органах державної влади, Замовником змінено потребу та визначено необхідність в отриманні послуги з можливістю застосування працівниками надавача послуги вогнепальної зброї та спеціальних засобів охорони.

Вказана потреба сформована саме через поточну безпекову ситуацію в країні та є повноправним рішенням Замовника, а твердження Скаржника у безвідповідальності є недоцільними та недоречними, оскільки Замовник самостійно визначає свою потребу з урахуванням існуючих на той момент обставин, а Скаржнику жодним нормативноправовим актом такі повноваження не надані.

З цією метою Замовником щодо послуг, передбачених даною Процедурою закупівлі, укладено Договір №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a), що на цей час повністю задовольняє потребу Замовника. Зазначений договір укладений на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей. Окрім цього, у зв’язку із виниклими обставинами та наявною потребою, умовами цього договору зменшено кількість необхідних постів для забезпечення послуг охорони, а решта постів визначених умовами тендерної документації та неврахованих умовами договору №26 від 25.02.2025 (UA-202502-26-001047-a) забезпечено іншими належними та необхідними для Замовника засобами безпеки, які у свою чергу не можуть бути предметом розгляду цієї скарги.

Замовник наголошує, що у нього відпала потреба у закупівлі саме "Фізичної охорони", а правильно визначена потреба – "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї".

Так, Відповідно до Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно, уповноваженою особою було обрано код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, в той час як вірним кодом ДК необхідно було обрати - код ДК 021:2015:75240000-0:

Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Замовник щодо відмінностей за договорами звертає увагу, що такі відхилення спричинені зміною фактичної потреби Замовника, що не забороняється законодавством, а також не доводить, що послуги, передбачені даною закупівлею, кориговані відносно потреб Замовника, не включено до договору № 26 від 25.02.2025.

Замовник повідомляє, що ним 25.02.2025 укладено договір № 26 за фактичною потребою та відповідно до пункту 13 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (ID вказаної закупівлі у системі електронних закупівель prozorro.gov.ua - UA-2025-02-26001047-a). І оскільки конкретною нормою законодавства у сфері закупівель визначено підстави при яких можливо здійснити закупівлю без застосування електронної системи закупівель, то зазначення Скаржником інформації щодо протиправності здійснення такої процедури є необгрунтованим та таким, що вводить в оману Орган оскарження.

Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах визначає постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі - Постанова № 975).

Відповідно до пунктів 1 та 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, а також об’єкти, де розмішуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва) підлягають охороні органами поліції охорони.

Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник повідомляє, що він прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей.

У свою чергу, оскільки кошти, передбачені для проведення цієї закупівлі зареєстровані в органах казначейства за договором №26 від 25.02.2025 та послуги передбачені даною закупівлею надаються за згаданим договором, Замовник вбачає належні підстави для відміни Процедури закупівлі.

Скаржник 28.04.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що у Поясненні від 24.04.2025 Замовник дещо змінює попередню позицію, викладену у Протоколі 09.04.2025, зазначивши, що "решта постів визначених умовами тендерної документації та неврахованих умовами договору №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a) забезпечено іншими належними та необхідними для Замовника засобами безпеки". При цьому Замовник не уточнює, що це за інші засоби безпеки, яким чином ці заходи задовольнили потребу Замовника в отриманні охоронних послуг, передбачених умовами закупівлі.

На думку Скаржника, наведена у Поясненні від 24.04.2025 інформація не обгрунтовує факту відсутності у Замовника подальшої потреби у закупівлі послуг, що є предметом Закупівлі (пункту 4 розділу I. Загальні положення Тендерної документації).

Однак, ані у документах закупівлі за ідентифікатором UA-2025-02-26-001047-a, ані у Поясненні від 24.04.2025 Замовником не наведено доказів того, що Управління поліції охорони в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40109037) є єдиним суб’єктом господарювання, який може надати послуги, які складають предмет Договору №26 від 25.02.2025, укладеного між Замовником і Управлінням поліції охорони в Черкаській області.

Скаржник повідомляє, що віднесення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 №975 об’єктів, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, та об’єктів, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва) до Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, не означає, що виключно органи поліції охорони (зокрема, Управління поліції охорони в Черкаській області) мають право здійснювати охорону зазначених об’єктів, у тому числі об’єктів Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни: "відпала потреба у зв'язку з наявністю вже укладеного договору щодо послуг передбачених даною процедурою закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "5. Прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-2025-01-14-015172a, на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. (далі - Особливості), відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Так, у зв’язку з існуючими загрозами, пов’язаними з триваючим повномасштабним вторгненням на територію України та випадками терористичних загроз, які все частіше мають місце в органах державної влади, Замовником визначено необхідність в отриманні послуги з можливістю застосування працівниками надавача послуги вогнепальної зброї та спеціальних засобів охорони. З цією метою Замовником щодо послуг передбачених даною процедурою закупівлі укладено Договір №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a), що на цей час повністю задовольняє потребу Замовника. Зазначений договір укладений на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. У свою чергу, оскільки кошти, передбачені для проведення цієї закупівлі зареєстровані в органах казначейства за договором №26 від 25.02.2025 та можливості завершити цю процедуру укладенням договору не вбачається можливим, тому існує необхідність у відміні процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі.

6. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями з урахуванням вимог п. 50 Особливостей".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу за процедурою закупівлі (закупівля без використання електронної системи) (оголошення № UA-2025-02-26-001047-a), на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено договір про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку від 25.02.2025 № 26, укладений між Замовником (балансоутримувач) та Управлінням поліції охорони в Черкаській області (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет договору.

1. "Виконавець" надає "Балансоутримувачу" послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї (далі - послуги) (Код ДК 021:2015 - 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку), для чого "Балансоутримувач" передає, а "Виконавець" приймає "Об’єкт" та його відокремлені приміщення, перераховані у дислокації (додаток № 1).

Вид працівників Виконавця та озброєння на об’єкті визначається за згодою сторін виходячи з принципу надійності надання послуг.

1.3. Система надання послуг на об’єкті та розташування постів визначається "Виконавцем" і узгоджується з "Балансоутримувачем". Пропускний та внутрішньо об’єктовий режим, встановлений згідно з розпорядженням "Балансоутримувача", здійснюється "Виконавцем".

10.1. Договір набирає чинності з 01 березня 2025 року і діє по 31 грудня 2025 року включно", у додатку № 1 "Дислокація" до якого міститься інформація про 11 об'єктів, зокрема: "Адреса:

1) м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 2) м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 3) м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 4) м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135а 5) м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького, 60 6) м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40а 7) м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153 8) м. Канів, вул. 206-ї Дивізії, 10а 9) м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25 10) м. Жашків, вул. Макаренка, 2 11) м. Умань, вул. Гайдамацька, 16", та інформація про загальну кількість годин охорони - 39 028.

Комісія листом від 30.04.2025 № 20-29/12-1058-пз надіслала запит Замовнику, зокрема: "надати інформацію та документальне підтвердження щодо того, яким чином укладення договору про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку від 25.02.2025 № 26, який охоплює 11 об'єктів, підтверджує відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг, які є предметом закупівлі № UA-2025-01-14-015172-a, та забезпечує охоплення усіх 23 об'єктів, передбачених підпунктом 4.3 пункту 4 розділу І тендерної документації, послугами фізичної охорони в повному обсязі".

Замовник 02.05.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник повідомляє, що зміна технічних характеристик послуг, що є предметом даної закупівлі, зокрема необхідність застосування працівниками надавача послуг вогнепальної зброї та технічних засобів охорони, відбулася у зв’язку із зміною об’єктивних обставин та фактичної потреби Замовника, що у свою чергу вплинуло на зменшення фактичної потреби Замовника у фізичній охороні такої кількості об’єктів.

Зміна об’єктивних обставин, що передувала зміні потреби Замовника полягає в специфіці роботи Замовника, зокрема в тому, що в адміністративних будівлях органів Черкаської обласної прокуратури розміщено структурні підрозділи обласної прокуратури, які здійснюють процесуальне керівництво в резонансних кримінальних провадженнях стосовно осіб, що вчинили тяжкі та особливо тяжкі злочини, де зберігаються висновки експертів, речові докази у кримінальних провадженнях. Окрім цього, в даних приміщеннях знаходяться і режимно-таємні частини, де зберігаються документи, що містять державну таємницю.

Також, враховуючи інформацію щодо збільшення випадків терористичних загроз, яка міститься у відкритих джерелах інформації Замовником прийнято рішення щодо необхідності належного забезпечення охорони державної таємниці, належних умов праці працівників органів Черкаської обласної прокуратури, належної охорони адміністративних будівель обласної прокуратури, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та за необхідності відбиття нападу на об’єкти охорони, в тому числі з можливістю застосування при таких заходах вогнепальної зброї та спеціальних засобів охорони, вже під час проведення процедури закупівлі UA-2025-01-14015172-a.

Замовник повідомляє, що оскільки на момент зміни потреби Замовника відпала потреба у забезпеченні об’єктів Замовника саме послугами фізичної охорони без застосування вогнепальної зброї та внести зміни до умов Документації є неможливим, тому процедуру закупівлі UA-2025-01-14-015172-a і відмінено на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник зазначає, що у свою чергу, провівши аналіз та здійснивши попередні ринкові консультації з надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з можливістю застосування працівниками надавача послуг вогнепальної зброї та спеціальних засобів охорони встановлено, що загальна вартість послуг за всіма 23 об’єктами, передбаченими умовами процедури закупівлі UA-2025-01-14-015172-a становитиме близько 9 000 000,00 грн, що значно перевищує суму визначену обґрунтованими розрахунками та кошторисом на 2025 рік для потреб Черкаської обласної прокуратури.

З цією метою, оскільки на законодавчому рівні відсутній обов’язок Замовника здійснювати саме фізичну постійну охорону, Замовником було прийнято рішення перевести 13 об’єктів, які не увійшли до Договору №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26001047-a), але передбачені умовами процедури закупівлі UA-2025-01-14-015172-a, на вид здійснення охорони за допомогою ручних систем тривожної сигналізації (договір №31 від 27.02.2025 UA-2025-02-28-000709-a) за умовами якого, у разі спрацювання тривожної сигналізації у стислі строки прибуває озброєний вогнепальною зброєю наряд реагування, з числа працівників поліції, який наділений повноваженнями припиняти правопорушення і затримувати таких порушників. Окрім цього такі приміщення зі сторони Замовника забезпечені додатковими заходами безпеки, пов’язаними з встановленням додаткових заходів безпеки та особливого пропускного режиму, що відповідає нормам чинного законодавства та дозволяє Замовнику забезпечити фактичну потребу на цей момент.

Замовник повідомляє, що 11 об’єктів, які включено до Договору №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a) мають особливе стратегічне значення у діяльності Замовника, пов’язане саме з тим, які саме підрозділи Замовника знаходяться в цих приміщеннях, наявністю в них режимно-таємних частин та значно більшою кількістю працівників й відвідувачів, які знаходяться та перебувають у цих приміщеннях.

Замовник наголошує, що укладення цих договорів, які завершують свою дію 31 грудня 2025, повністю забезпечують потребу Замовника в отриманні послуг охорони в межах бюджетного року, а укладення нових договорів за цим предметом закупівлі як за наслідками проведення тендерної процедури так і за результатами проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівлі на цей час не передбачаються.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу за процедурою закупівлі (закупівля без використання електронної системи) (оголошення № UA-2025-02-28-000709-a), на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони від 27.02.2025 № 31, укладений між Замовником та Управлінням поліції охорони в Черкаській області (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет договору 1.1. За цим Договором Виконавець з метою забезпечення заходів із захисту приміщень надає послуги в інтересах Замовника Код (ДК 021:2015) - 79710000-4Охоронні послуги - Спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням - 24947 год. починаючи з 01.03.2025:

1.1.1. Спостереження за станом та технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах Замовника, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору;

1.1.2. У разі надходження на ПЦС сигналу про спрацювання сигналізації забезпечує реагування HP для встановлення причин його надходження.

1.2. Виконавець надає послуги за даним Договором з моменту здачі сигналізації, що встановлена на Об’єкті під спостереження і до моменту зняття її з-під спостереження, у відповідності до Інструкції з користування сигналізацією (далі - Інструкція) (додаток №3 до Договору).

1.3. За цим Договором Виконавець не приймає майно Замовника на зберігання і не вступає у володіння ним.

3.2. Обов’язки Замовника:

3.2.4. Надавати Виконавцю схему розстановки постів фізичної охорони (відомчої охорони або охоронних підприємств) і у подальшому, у найкоротший термін, письмово інформувати Виконавця про відповідні зміни.

10.1. Цей Договір набуває чинності з дня його підписання Сторонами, а в частині надання послуг з 01.03.2025 та діє до 31.12.2025", у додатку № 1 "Дислокація-розрахунок договірної ціни" до якого міститься інформація про 13 об'єктів, зокрема: "Адреса 1) м. Христинівка, вул. Флорештська, 11 2) селище Маньківка, вул. Зоряна, 8 3) м. Монастирище, вул. Соборна, 117 4) м. Городище, вул. Гру шевського, 10а 5) селище Драбів, вул. Центральна,67 6) м. Кам'янка, вул. Пушкіна, 45 7) селище Калинопіль, вул. Соборна, 16 8) м. Корсунь-Шевченківський, вул. Я. Мудрого, 27 9) с. Лисянка, вул. Незалежності, 4 10) м. Тальне, вул. Соборна, 42 11) м.Чигирин, вул. Козацька, 35 12) с. Чорнобай, вул. Центральна, 218 13) м. Шпола, вул. Національна, 5", та інформація про загальну кількість годин спостереження – 24947.

Скаржник 04.05.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник повідомляє, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Договору №31 від 27.02.2025 про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони, укладеного між Управлінням поліції охорони в Черкаській області і Замовником, далі – "Договір №31 від 27.02.2025" (закупівля без використання електронної системи UA-2025-02-28-000709-a) "за цим Договором Виконавець з метою забезпечення заходів із захисту приміщень надає в інтересах Замовника Код (ДК 021:2015) – 79710000-4 – Охоронні послуги – Спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням – 24947 год.

починаючи з 01.03.2025".

Однак, відповідно до пункту 4 розділу I Тендерної документації предметом Закупівлі є код ДК 021:2015 - 79710000-4– Охоронні послуги - Фізична охорона – 62331 люд/год.

Таким чином, Скаржник зазначає, що умови Документації передбачають закупівлю послуг фізичної охорони, що за своїм змістом повністю відрізняється від послуги спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням, передбаченої Договором №31 від 27.02.2025.

Скаржник вважає, що наявна потреба Замовника у послугах фізичної охорони не може задовольнятися за рахунок послуг спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням.

Скаржник звертає увагу, що Договір №31 від 27.02.2025 укладався без попереднього проведення відкритих торгів. При цьому, за даними електронної системи закупівель, 06 лютого 2025 Замовник оголошував відкриті торги з особливостями за ідентифікатором UA-2025-02-06-013160-a:

ЛОТ 1 Код (ДК 021:2015) - 79710000-4– Охоронні послуги - Спостереження за станом засобів сигналізації з реагуванням – 113925 год.

ЛОТ 2 Код (ДК 021:2015) - 79710000-4– Охоронні послуги - Спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням – 24283 год.

17 лютого 2025 Замовник відмінив відкриті торги з особливостями за ідентифікатором UA-2025-02-06-013160-a, обгрунтовуючи це відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. 28 лютого 2025 00:00 сплив строк на оскарження рішення про відміну. А 27 лютого 2025 Замовник уклав Договір №31 від 27.02.2025 без проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Код (ДК 021:2015) – 79710000-4 – Охоронні послуги – Спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням – 24947 год.

Тобто Замовник спершу відмінив відкриті торги з особливостями за ідентифікатором UA-2025-02-06-013160-a, бо ніби відсутня подальша потреба в закупівлі цих послуг, а через дев’ять днів, ще до завершення строку на оскарження відміни закупівлі, уклав Договір №31 від 27.02.2025 за схожим предметом закупівлі, на майже відповідний обсяг годин спостереження без відкритих торгів, таким чином, вочевидь показуючи, що потреба у закупівлі послуг нікуди не зникала.

Скаржник зазначає, що закупівля послуги спостереження за ручними системами тривожної сигналізації з реагуванням без закупівлі фізичної охорони означатиме, що на об’єкті/пості Замовника буде відсутній охоронник з відповідними охоронними функціями, який за потреби міг би скористатись тривожною кнопкою та викликати відповідний наряд поліції. Тобто це йде усупереч із твердженнями Замовника про забезпечення безпеки тих об’єктів, які на поточний момент лишаються без фізичної охорони взагалі та не охоплені Договором № 26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a).

Крім того, на думку Скаржника, Замовник не доводить та документально не підтверджує, що тільки 11 об’єктів із 23 об’єктів Закупівлі № UA-2025-01-14-015172-a, які включено до Договору №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a), мають забезпечуватись фізичною охороною, а інші 12 об’єктів Закупівлі № UA-2025-01-14015172-a, що не охоплені Договором №26 від 25.02.2025, можуть лишатись без фізичної охорони.

Таким чином, Скаржник вважає, що закупівлі Замовником послуг за Договором № 26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a) та Договором №31 від 27.02.2025 (UA2025-02-28-000709-a) не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг, які є предметом Закупівлі № UA-2025-01-14-015172-a, та не забезпечують охоплення усіх 23 об'єктів, передбачених підпунктом 4.3 пункту 4 розділу І Документації, послугами саме фізичної охорони в повному обсязі.

Скаржник зазначає, що Замовник відмінив Закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби у закупівлі охоронних послуг, обґрунтувавши це укладеним Договором №26 від 25.02.2025, а у подальшому – ще й Договором №31 від 27.02.2025, що істотно відрізняються за предметом та вартістю закупівлі і не може виступати у якості закупівлі, яка повністю задовольняє потребу Замовника в охоронних послугах, співмірну з предметом закупівлі №UA-2025-01-14-015172-a.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Фізична охорона. ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу І Документації кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги - Код ДК 021:2015 - 79710000-4– Охоронні послуги - Фізична охорона – 62331 люд/год.

Місце поставки (3 цілодобових пости):

1. м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286 (2 особи - цілодобово);

2. м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135A (1 особа-цілодобово) Місце поставки (21 денний пост з 09.00-18.00 год. у робочі дні з понеділка по четвер; з 09.00-17.00 у п’ятницю):

1. м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40а.

2. селище Калинопіль, вул. Соборна, 16.

3. м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 27.

4. селище Лисянка, вул. Незалежності, 4.

5. м. Тальне, вул. Соборна, 42.

6. м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153.

7. селище Драбів, вул. Центральна, 67.

8. м. Канів, вул. 206 Дивізії, 10а.

9. селище Чорнобай, вул. Центральна, 218.

10. м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25.

11. м. Городище, вул. Грушевського, 10а.

12. м. Кам'янка, вул. Захисників України, 45.

13. м. Чигирин, вул. Козацька, 35.

14. м. Шпола, вул. Національна, 5.

15. м. Жашків, вул. Макаренка, 2.

16. селище Маньківка, вул. Зоряна, 8.

17. м. Монастирище, вул. Соборна, 117.

18. м. Христинівка, вул. Флорештська, 11.

19. м. Умань, вул. Гайдамацька, 16.

20. м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286.

21. м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького, 60.

Обсяг надання послуг згідно із додатком 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та інші вимоги до учасника.

Технічна специфікація:

Строк надання послуг –до 31.12.2025.

Кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї (у разі наявності).

Враховуючи наведене, зокрема надані Замовником документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) у задоволенні скарги від 19 квітня 2025 № UA-2025-01-14-015172-a.b4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів