Рішення АМКУ № 2124-р/пк-пз: Фізична охорона – Черкаська обласна прокуратура

Рішення органу оскарження № 2124-р/пк-пз від 12.02.2025 за скаргою UA-2025-01-14-015172-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2124-р/пк-пз від 12.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) від 03 лютого 2025 № UA-2025-01-14-015172-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.02.2025 №1691-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.02.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 11.02.2025 надав відповідь на додаткові пояснення Скаржника до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 року, в якій вказав 30 (тридцять) працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, та копії Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу.

Також, як слідує із поданого Переможцем у складі Пропозиції копії Наказу №1к від 16.11.2017, крім вищевказаних осіб, у трудових відносинах із учасником закупівлі перебуває Директор Яцик Максим Володимирович.

Враховуючи дати наказів та дати прийняття на роботу вищевказаних працівників, Переможець станом на грудень 2024 року задекларував наявність щонайменше 31 працівника.

При цьому учасник не вказував, що протягом січня 2025 року працевлаштовував додатковий персонал охоронників.

Відтак, виходячи з поданих у складі Пропозиції наказів (розпоряджень) про прийняття працівників на роботу, дані січня 2025 року не мають впливу на вказані учасником відомості про кваліфікованих працівників (охоронників).

Якщо розкласти дані про кількість охоронників у штаті учасника помісячно, починаючи з липня 2024 року, згідно з поданими у складі Пропозиції Наказами (Розпорядженнями) про їх прийняття на роботу, то виходить наступне.

Місяць, рік Кількість охоронників Кількість працівників (охоронники + директор) Липень, 2024 Серпень, 2024 Вересень, 2024 Жовтень, 2024 Листопад, 2024 Грудень, 2024 Січень, 2025 (до 21.01.2025 - дата подачі Пропозиції Переможця) Скаржник, посилаючись на інші процедури закупівлі, зокрема: №№UA-2025-01-15005527-a, UA-2024-12-04-009861-а, UA-2024-12-03-010952-а, зазначає, що Переможець надавав інформацію про наявність в учасника 3-5 охоронників, що є значно меншим, ніж тридцять охоронників.

При цьому у жодній іншій публічній закупівлі, інформація про яку публічно доступна в електронній системі закупівель, Переможець ніколи не заявляв про наявність тридцяти чи навіть двадцять, чи навіть п’ятнадцяти працівників - охоронників.

З метою встановлення достовірності, наведених Переможцем відомостей про працівників, представник Скаржника адвокат Михайлик Р.Р. звернувся до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ із Адвокатським запитом №28/1/25-1 від 28.01.2025 та отримав відповідь на ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 №0200-0604-8/11980 відповідно до якої кількість працівників Переможця суттєво відрізняться від даних його Пропозиції За твердженням Скаржника, при середньообліковій кількості працівників вісім осіб у Переможця не може працювати тридцять охоронників.

Скаржник наголошує, що Переможець не надавав у складі Пропозиції даних про працевлаштування охоронників у січні 2025 року.

Отже, учасник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію про наявність кваліфікованих працівників, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Крім того, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації № 27/17-24 від 17 січня 2025 року, зазначено, зокрема, охоронник Савчук Віталій Петрович.

Однак, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення працівника Савчука Віталія Петровича або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі із Савчуком Віталієм Петровичем, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг.

При цьому у складі Пропозиції міститься копія Наказу (Розпорядження) №41/20-к від 05 липня 2024 року про прийняття на роботу на посаду охоронника особи із схожим прізвищем, ім’я та по батькові - Савчук Вітлаій Петрович.

Натомість, у Пропозиції Переможця відсутнє пояснення, чи є це одна й та сама особа.

Замовник, посилаючись на норми Податкового кодексу України, КЗпП України, та Інструкції зі статистики кількості працівників затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року № 286, зі змінами від 5 жовтня 2006 року № 466, зазначає, що у зв’язку зі специфікою обрахунків середньооблікої кількості штатних працівників не є можливим здійснити розрахунки кількості штатних працівників на основі даних наданих Головним управлінням Пенсійного фонду Вінницької області.

На підставі вказаного докази надані Скаржником не є належними, допустимими та такими, що доводять факт невідповідності кількості штатних працівників Переможця умовам Документації.

Щодо інших процедур закупівель вказаних Скаржником, документи та інформація надані за іншими закупівлями не можуть вважатися належним підтвердженням певних фактів, оскільки не стосуються процедури за якою здійснюється розгляд Скарги, а також можуть мати неповну інформацію, оскільки включають тільки інформацію, що необхідна для виконання тих чи інших умов тендерних документацій.

Скаржником не доведено та документально не підтверджено відсутність 30 працівників у штаті Переможця.

Щодо наказу про прийняття на роботу працівника Замовник звертає увагу, що за технічну помилку при оформленні тексту документа не передбачено обов’язку визнання невідповідності Пропозиції. Незважаючи на намір Скаржника довести існування імені "Вітлаій", в даному випадку помилка оформлення є очевидною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1 Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 17.01.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема, інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 закону, підстави, визначені пунктом 47 особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством та передбачає, зокрема:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:

• ПІБ;

• посада (кваліфікація/спеціалізація);

• стаж роботи;

• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів /свідоцтв /дипломів /інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:

• копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf), у якій зазначено інформацію про наявність в учасника 30-ти охоронників, зокрема: "Савчук Віталій Петрович";

- Накази (розпорядження) на працівників, зазначених у вищенаведеній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема: від 20.09.20218, від 06.05.2021, від 20.09.20218, від 17.09.2018, від 18.05.2021, від 02.06.2021, від 20.09.2021, від 03.12.2021, від 12.01.2022, від 13.04.2022, від 09.01.2023, від 31.01.2023, від 14.03.2023, від 29.06.2023, від 21.08.2023, від 16.10.2023, від 14.11.2023, від 19.12.2023, від 08.01.2024, від 19.01.2024, від 23.01.2024, від 31.01.2023, а також Наказ (розпорядження) від 05.07.2024 №41/20-к, у якому зазначено, зокрема: "Прийняти на роботу з 06 липня 2024 року Савчука "Вітлаій" Перетровича (файл Накази на працівників_20250121_0001.pdf).

Враховуючи інформацію, зазначену у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, в частині "Савчук Віталій Петрович" та Наказ (розпорядження) від 05.07.2024 №41/20-к про прийняття на роботу Савчука "Вітлаій" Петровича, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.01.2025 № 0200-0604-8/11980, у якому зазначено, зокрема: "Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуло Ваш запит №28/1/25-1 від 28.01.2025 року та в межах компетенції повідомляє наступне.

Відповідно до п. 3 розділу ІV Положення про Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі – Реєстр застрахованих осіб), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року за №10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 року за № 8-1) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 року за № 476/31928, відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України.

Станом на 29.01.2025 року, повідомляємо, на підставі даних, поданих страхувальником ТОВ "Комплексне гарантування безпеки" (код ЄДРПОУ 41680942) у складі звітних відомостей за 3 квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за липень становить 14 осіб, за серпень – 14 осіб, за вересень – 13 осіб; у складі звітних відомостей за 4 квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за жовтень становить 8 осіб, за листопад – 8 осіб, за грудень – 8 осіб";

- лист Головного управління ДПС у Вінницькій області, у якому зазначено, зокрема:

"Головне управління ДПС у Вінницькій області розглянуло Ваш лист від 30.01.2025 року № 30/1/25-2 (вх. ГУ ДПС у Вінницькій області № 7800/6 від 30.01.2025) щодо кількості осіб, яка працевлаштована у ТОВ "Комплексне гарантування безпеки" (код ЄДРПОУ 41680942) та повідомляє таке.

Згідно даних ІКС "Податковий блок" відповідно до поданих Податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум виплачених з них податку, а також нарахованого єдиного внеску, середньооблікова кількість штатних працівників складає:

за IV квартал 2023 року за жовтень 14, листопад 14 та грудень 13;

за IV квартал 2024 року за жовтень 8, листопад 8 та грудень 8.

Станом на 22.01.2025 року інформація щодо середньооблікової кількості штатних працівників відсутня у зав'язку із не настанням терміну подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум виплачених з них податку, а також нарахованого єдиного внеску, за січень 2025 року".

Враховуючи надані Скаржником лист Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.01.2025 № 0200-0604-8/11980 та лист Головного управління ДПС у Вінницькій області, а також надані Переможцем у складі Пропозиції Накази (розпорядження) на працівників, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині кількості працівників, що працюють відповідно до наданих наказів.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець подав у складі Пропозиції два договори з актами про їх виконання, а саме:

1) Договір №01-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року з Донецьким національним університетом імені Василя Стуса, згідно з яким надавались послуги з охорони об’єкта (пункти 1.1, 1.2 Договору);

2) Договір №02-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року з Донецьким національним університетом імені Василя Стуса, згідно з яким також надавались послуги з охорони об’єкта (пункти 1.1, 1.2 Договору).

Натомість, у складі Пропозиції учасника відсутня копія виконаного договору, за умовами якого було надано послуги саме з фізичної охорони.

Таким чином, учасник не підтвердив документально наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно з вимогами Документації.

Замовник зазначає, що окремих умов щодо оформлення тексту аналогічних договорів Документація не містить.

Переможцем надано договори про надання охоронних послуг. Відповідно до умов наданих аналогічних договорів Переможця: "В порядку та на умовах визначених цим Договором, Виконавець зобов’язується за завданням Замовника надати послуги з охорони об’єкта, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити ці послуги; Виконавець зобов’язаний забезпечити охоронців однаковим, охайним відповідним форменим одягом".

Також договорами передбачено порядок здійснення охорони та перелік працівників, якими здійснюється охорона.

Скаржником не обґрунтовано яким чином поняття "охорона об’єкта" виключає факт того, що це є фізична охорона об’єкта, зокрема, умовами договорів не передбачено порядку здійснення технічної охорони.

Оскільки за своїм змістом надані аналогічні договори мають предметами фізичну охорону об’єктів, такі договори відповідають вимогам Документації. Зокрема Документація не містить визначень чи позначень, що в аналогічних договорах учасники повинні зазначати саме "фізична охорона".

Скаржником не обґрунтовано яким чином вказане ним впливає на зміст Пропозиції, спотворює його чи нівелює наявність досвіду виконання аналогічних договорів в Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Копії аналогічних за предметом закупівлі договорів укладених в 2022-2024 роках (не менше одного) та документів, що підтверджують виконання цих договорів, а саме первинних документів (документа), що визначені в аналогічних договорах (акти наданих послуг тощо).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було надано послуги з фізичної охорони.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

1) Договір про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року №01-23, укладений між Переможцем та Донецьким національним університетом імені Василя Стуса за предметом: "1.1. В порядку та на умовах визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується за завданням Замовника надати послуги з охорони об'єкта, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити ці послуги. 1.2. Код ДК 021-2015: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта).

1.3. Об'єкт охорони розташований за адресою: 21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 21 та належить Замовнику на праві оренди (копія Договору оренди завірена Замовником надається Виконавцю за його бажанням/вимогою або пред'являється оригінал Договору)" (файл Договір ДОННУ _ 01-23.PDF);

2) Договір про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року №02-23, укладений між Переможцем та Донецьким національним університетом імені Василя Стуса за предметом: "1.1. В порядку та на умовах визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується за завданням Замовника надати послуги з охорони об'єкта, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити ці послуги. 1.2. Код ДК 021-2015: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта).

1.3. Об'єкт охорони розташований за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2 та належить Замовнику на праві оренди (копія Договору оренди завірена Замовником надається Виконавцю за його бажанням/вимогою або пред'являється оригінал Договору)" (файл Договір ДОННУ _ 02-23.PDF).

Враховуючи наведене, зокрема, предмет вищенаведених договорів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази № 04/17-24 від 17 січня 2025 року, зміст якої не відповідає прикладу довідки, наведеного у Документації.

Таким чином, учасник не підтвердив належним чином наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно з вимогами Документації.

Замовник зазначає, що Документацією наведено приклад довідки, а не обов’язкову форму для застосування, тобто учасники мають право відступати від вказаного прикладу.

Так, прикладом довідки визначено надання інформації про: Найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Кількість, Право володіння (власність, оренда, тощо).

У складі Пропозиції Переможця надано довідку про наявність матеріально-технічної бази де визначено інформацію про: найменування обладнання, марка та термін експлуатації (років), кількість (не менше), зазначення приналежності.

Замовник звертає увагу, що "зазначення приналежності" та "право володіння (власність, оренда, тощо)" в даному випадку мають синонімічне значення та мають на увазі одну й ту ж інформацію.

Тобто Переможцем надано інформацію, що вимагається Документацією та інформацію, що визначена як приклад довідки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

- довідка, складена учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідної для виконання послуг.

Приклад довідки:

Найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Кількість Право володіння (власність, оренда, тощо) Документація передбачає необхідність надання довідки, складеної учасником саме у довільній формі.

При цьому у Документації наведено приклад такої довідки.

Разом з тим, Документація не містить інформації щодо обов'язкової форми довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання послуг.

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (файл Довідка щодо наявності обладнання та матеріальнотехнічної бази.pdf), у якій зазначена наступна інформація, зокрема: найменування обладнання, марка та термін експлуатації (років), кількість, зазначення приналежності.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав Відомості про учасника № 02/17-24 від 17 січня 2025 року, зазначивши у пункті 6: "Система оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності: Єдиний податок - 5%, без реєстрації ПДВ".

Однак, чинне законодавство України не передбачає такої системи оподаткування, як "Єдиний податок - 5%, без реєстрації ПДВ".

Тобто учасник замість системи оподаткування, вказав назву податку (Єдиний податок) і ставку єдиного податку (5%).

Таким чином, учасник не надав Відомості про учасника згідно з додатком 1 до Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до законодавства України, а саме Податкового кодексу України ТОВ може бути платником на загальній системі оподаткування або на спрощеній системі оподаткування.

Спрощена система оподаткування включає в себе чотири групи платників єдиного податку та може бути визначено ставку з реєстрацією або реєстрації ПДВ. У наданій Переможцем інформації визначено конкретний вид спрощеної системи оподаткування, що не впливає на зрозумілість та однозначність наданої інформації, а також не порушує вимог Документації.

У складі Пропозиції Переможця надано файл "Витяг з реєстру платників єдиного податку копії", де вказується система оподаткування, група та ставка.

Наявний спосіб зазначення інформації не впливає на зміст Пропозиції та не допускає його неоднозначне трактування, зокрема, якби Замовник мав сумніви, таке заповнення довідки підпадає під механізм п. 43 Особливостей та за потреби в додаткових роз’ясненнях може бути скориговано шляхом усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

• відомості про учасника згідно із додатком 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить Відомості про учасника та передбачає, зокрема:

Система оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності:___.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Відомості про учасника" (файл Відомості про учасника.pdf), у якому зазначено, зокрема: "6. Система оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності: Єдиний податок – 5%, без реєстрації ПДВ";

- Витяг з реєстру платників єдиного податку ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки", відповідно до якого учасник перебуває на спрощеній системі оподаткування.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутня копія документа, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації визначено: "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї (у разі наявності)".

Тобто, у випадку відсутності згаданого документа учасники мають право не надавати його у складі Пропозиції. Відсутність документа не може бути визнано як невідповідність умовам Документації, оскільки Документацією прямо передбачено можливість неподання такого документа у складі Пропозиції.

Скаржником не доведено обов’язковість надання у складі Пропозиції копії документа, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї для всіх суб’єктів господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із додатком 3 Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), та інші вимоги до учасника відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону наведені у додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, відповідну технічну специфікацію та інші вимоги до учасника та передбачає, зокрема:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї (у разі наявності).

У складі Пропозиції Переможця відсутній документ, що підтверджує право володіння та можливості застосування зброї.

Разом з тим, Документація передбачає необхідність надання документа, що підтверджує право володіння та можливості застосування зброї саме у разі наявності.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що у Переможця наявний документ, що підтверджує право володіння та можливість застосування зброї.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Технічна специфікація № 18/17-24 від 17 січня 2025 р, в якій викладені лише дані (текст) зі сторінки 29 Документації та відсутні дані (текст) зі сторінки 30 Тендерної документації:

"Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати:

• інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 до тендерної документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації).

Інші вимоги до учасника У разі необхідності та враховуючи специфіку та обсяг предмета закупівлі, з приводу питань щодо отримання додаткової інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники звертаються до Замовника.

Документи, що не передбачені законодавством для Учасників юридичних чи фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі пропозиції.

У разі ненадання будь-якого документу відповідно до вимог тендерної документації, Учасник повинен надати Довідку в довільній формі з переліком таких документів та з обґрунтуванням підстав щодо ненадання таких документів або надати іншій документ, якщо таке передбачено тендерною документацією.

Будь-яка інформація від імені Учасника у формі довідок, листів, тощо підписується його уповноваженою особою та скріплюється печаткою (у разі наявності)".

Тобто учасник подав Технічну специфікацію не у відповідності до додатку 3 Документації.

Таким чином, не надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згоду з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 Документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до Документації).

Замовник зазначає, що Документація прямо вимагає підписання лише Технічної специфікації, зокрема, виділено закінчення такої специфікації зазначенням полів, що заповнюються учасником: посада уповноваженої особи учасника, підпис та печатка (за наявності), прізвище, ініціали.

Скаржником не обґрунтовано обов’язковість підписання вимоги про надання документа, безпосередньо у документі, що надається на цю вимогу, та інформації, яка не вимагається та містить ознайомлювальну інформацію про права учасників та порядок надання документів в складі тендерної пропозиції.

Посилання Скаржника на неіснуючі вимоги Документації не доводить невідповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічна специфікація Строк надання послуг –до 31.12.2025 року.

Кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників.

Обсяг надання послуг з охорони (в годинах):

№ п/п Місце дислокації Всього Черкаси в рік 7344 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї (у разі наявності).

Учасник під час виконання договору про закупівлю зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством заходів із забезпечення безпеки та охорони довкілля.

________________________ ________________________ посада уповноваженої особи учасника підпис та печатка (за наявності) прізвище, ініціали.

Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати:

Будь-яка інформація від імені Учасника у формі довідок, листів, тощо підписується його уповноваженою особою та скріплюється печаткою (у разі наявності).

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Технічна специфікація" від 17 січня 2025 року № 18/17-24 (файл ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ_ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ_ У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА.pdf)Ю, у якому зазначено, зокрема:

"Строк надання послуг –до 31.12.2025 року.

Кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників.

Обсяг надання послуг з охорони (в годинах):

Учасник під час виконання договору про закупівлю зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством заходів із забезпечення безпеки та охорони довкілля", з підписом і відбитком печатки учасника.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеного документа "Технічна специфікація" від 17 січня 2025 року № 18/17-24, з інформацією, визначеною у Документації та з підписом і відбитком печатки учасника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 26/17-24 від 17 січня 2025 року, в якій зазначено "Найменування учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" в особі Директора Яцика Максима Володимирова".

Натомість, із інших документів Пропозиції не слідує, що директором учасника є саме Яцик Максим Володимиров.

Крім того, у таблиці, що передбачена цією Формою, має зазначатись "Сума з ПДВ2(грн)". Але учасник змінив Форму, вказавши іншу назву стовпчика – "Сума без ПДВ2(грн)" та відповідно значення суми без ПДВ, що протирічить умові про заборону відступати від даної форми.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасники надають заповнену форму Пропозиція згідно з додатком 8 Документації.

У складі Пропозиції Переможця надано форму "Тендерна пропозиція", де в графі "в особі (прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи)" зазначено по батькові директора Переможця з опечаткою, а саме "Володимирова". Як згадувалося вище формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (згідно з наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок"): 2) помилка, зроблена учасником під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника.

Зокрема, відповідна інформація щодо директора Переможця наявна в ЄДРПОУ та інших документах пропозиції, що також підтверджує наявність технічної помилки при введенні тексту.

Відповідна технічна помилка не спотворює зміст документу та не вводить в оману щодо особи директора Переможця. Замовник не вбачає необхідності розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки така помилка за потреби може бути усунена згідно механізму п. 43 Особливостей.

Щодо форми тендерної пропозиції, необхідно відмітити, що відповідно до інформації наданої в складі Пропозиції Переможця, останній здійснює діяльність на спрощеній системі оподаткування 3 група ставка без реєстрації ПДВ.

Відповідно до примітки Додатку 8 документації ПДВ нараховується у випадках, передбачених законодавством України. Оскільки для Переможця не передбачено нарахування ПДВ, ним зазначено суму без ПДВ, та у графах, де вказується ПДВ вказано "", що не порушує умов Документації та не спотворює зміст Пропозиції.

Необхідно звернути увагу, що Скаржником здійснюється викривлення фактів, оскільки відповідно до форми "Тендерна пропозиція" наданої Скаржником графу "Сума з ПДВ2(грн.)" замінено на "Сума без ПДВ2(грн.)", а графу "Загальна вартість з ПДВ2" на "Загальна вартість без ПДВ2". Тобто у випадку оформлення власних документів Скаржник не вважає такі корективи відступленням від форми передбаченої тендерною документацією, водночас намагаючись кваліфікувати аналогічні дії Переможця як невідповідність умовам тендерної документації.

Скаржником не доведено та не підтверджено невідповідність Пропозиції Переможця умовам Документації чи нормам законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

заповнену форму тендерної пропозиції відповідно до додатку 8 Документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

20.

Заповнену форму тендерної пропозиції згідно з Додатком 8.

Додаток 8 Документації містить форму тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Форма тендерної пропозиції заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів переможцем торгів Найменування учасника:

________________________________________________________ (повна назва організації учасника) в особі __________________________________________________________________________ (прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи) уповноважений повідомити наступне:

Кількіс ть Найменування предмета закупівлі відповідно до тендерної документації Одиниця виміру Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги люд/год.

Ціна за одиницю без ПДВ (грн.) Ціна за одиницю з ПДВ2 (грн.) Сума з ПДВ2(грн.) 62331 Загальна вартість без ПДВ2:

крім того ПДВ2:

Загальна вартість з ПДВ2:

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Кількість Найменування предмета закупівлі відповідно до тендерної документації Одиниця виміру У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ з формою тендерної пропозиції (файл Тендерна пропозиція.pdf), в якому зазначено, зокрема: "Найменування учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" в особі Директора Яцика Максима Володимирова.

Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги люд/год.

Ціна за одиницю без ПДВ (грн.) 62331 Загальна вартість без ПДВ2:

крім того ПДВ2:

Загальна вартість з ПДВ2:

Ціна за одиниц юз ПДВ2 (грн.) 51 грн 33 коп - Сума без ПДВ2(грн.) 3 199 450 грн 23 коп 3 199 450 грн 23 коп - - Наказ про прийом на роботу директора ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки Яцика Максима Володимировича (файл Наказ на призначення директора.PDF).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна пропозиція Переможця складала 3 199 450,23 UAH з ПДВ, тобто аналогічна тій, що зазначена у документі з ціновою пропозицією.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Черкаську обласну прокуратуру (код ЄДРПОУ: 02911119) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (код ЄДРПОУ: 41680942) переможцем процедури закупівлі — "Фізична охорона", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника

Неправомірне визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем процедури закупівлі · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", якого Замовник своїм неправомірними рішеннями про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі і про намір укласти з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" договір фактично позбавив ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 16, 18, 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 42 - 44, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, Черкаська обласна прокуратура, скасувати рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі, викладене в електронній системі закупівель та ПРОТОКОЛІ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29 січня 2025 року; 4. Зобов’язати Замовника, Черкаська обласна прокуратура, скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" від 29 січня 2025 року, викладене в електронній системі закупівель та ПРОТОКОЛІ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29 січня 2025 року.

14 січня 2025 року Замовником торгів, Черкаською обласною прокуратурою, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-14-015172-a, за предметом закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).

20 січня 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025, далі – Тендерна документація.

Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві юридичні особи – Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ: 41680942).

Щодо неправомірного визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі

29 січня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29.01.2025 року, згідно якого:

«6. Найменування переможця процедури відкритих торгів з особливостями...: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942.

7. Результат розгляду пропозиції

Пропозиція відповідає вимогам замовника. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942 на суму 3 199 450,23 грн. (три мільйони сто дев’яносто дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят грн. 23 коп.).

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 47 Особливостей… відсутні».

Однак, з такими рішеннями Замовника про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі і про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.

По-перше, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

• …інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 2 до тендерної документації…».

Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації:

№ з/п Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:

• ПІБ;

• посада (кваліфікація/спеціалізація);

• стаж роботи;

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:

• ПІБ;

• посада (кваліфікація/спеціалізація);

• стаж роботи;

• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів/свідоцтв/дипломів/інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:

- копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг».

Крім того, згідно із Технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА) «кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників».

Натомість, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі своєї тендерної пропозиції подало, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій вказало 30 (тридцять) працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, та копії Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу. У зазначених документах мова йде про наступних працівників ТОВ "КГБ" (Таблиця 1):

Таблиця 1

№ з\п ПІБ Посада (кваліфікація\ спеціалізація) Номер наказу (розпорядження) про прийняття на роботу Дата наказу (розпорядження) про прийняття на роботу Дата прийняття на роботу

1. Старжинський Марко Анатолійович Охоронник 17/20-к 20 вересня 2018р 21 вересня 2018р

2. Колесников Сергій Миколайович Охоронник 20/20-к 06 травня 2021р. 07 травня 2021р

3. Кузьменко Анатолій Анатолійович Охоронник 17/20-к 17 вересня 2018р 18 вересня 2018р

4. Гулеватий Сергій Володимирович Охоронник 22/20-к 18 травня 2021р 19 травня 2021р

5. Тимошенко Олександр Васильович Охоронник 25/20-к 02 червня 2021р. 03 червня 2021р.

6. Гриненко Ганна Миколаївна Охоронник 36/20-к 20 вересня 2021р. 21 вересня 2021р

7. Іщук В’ячеслав Григорович Охоронник 38/20-к 03 грудня 2021р 06 грудня 2021р

8. Балацький Олексій Юрійович Охоронник 5/20-к 12 січня 2022р 13 січня 2022р

9. Бойко Андрій Сергійович Охоронник 32/20-к 13 квітня 2022р 14 квітня 2022р

10. Подвисоцький Юрій Вікторович Охоронник 1/20-к 09 січня 2023р 10 січня 2023р

11. Токарь Олександр Васильович Охоронник 3/20-к 31 січня 2023р 01 лютого 2023р.

12. Кравець Ігор Іванович Охоронник 12/20-к 14 березня 2023р 15 березня 2023р

13. Лабунець Віктор Анатолійович Охоронник 31/20-к 29 червня 2023р 30 червня 2023р

14. Дубіцький Вадим Алімович Охоронник 35/20-к 21 серпня 2023р. 22 серпня 2023р

15. Сосновський Валентин Миколайович Охоронник 54/20-к 16 жовтня 2023р. 17 жовтня 2023р.

16. Ковальчук Валентина Сергіївна Охоронник 55/20-к 14 листопада 2023р. 15 листопада 2023р.

17. Бегеревич Анатолій Володимирович Охоронник 58/20-к 19 грудня 2023р 20 грудня 2023р

18. Войтов Микола Миколайович Охоронник 1/20-к 08 січня 2024р 09 січня 2024р

19. Тягун Андрій Петрович Охоронник 3/20-к 19 січня 2024р 22 січня 2024р

20. Дунець Артур Володимирович Охоронник 4/20-к 23 січня 2024р 24 січня 2024р

21. Майструк Валерій Анатолійович Охоронник 2/20-к 31 січня 2023р 01 лютого 2023р

22. Баланович Микола Іванович Охоронник 6/20-к 06 лютого 2024р 07 лютого 2024р

23. Семенов Микола Петрович Охоронник 36/20-к 21 травня 2024р 22 травня 2024р

24. Савчук Віталій Петрович Охоронник 41/20-к 05 липня 2024р 06 липня 2024р

25. Слободинський Геннадій Михайлович Охоронник 48/20-к 18 грудня 2024р 19 грудня 2024р

26. Франчук Василь Михайлович Охоронник 49/20-к 23 грудня 2024р 24 грудня 2024р

27. Заверуха Геннадій Іванович Охоронник 50/20-к 23 грудня 2024р 24 грудня 2024р

28. Сличук Олександр Дмитрович Охоронник 21/20-к 11 травня 2021р 12 травня 2021р

29. Малюта Сергій Васильович Охоронник 42/20-к 08 липня 2024р 09 липня 2024р

30. Процків Віктор Антонович Охоронник 45/20-к 13 серпня 2024р 14 серпня 2024р

Також, як слідує із поданої ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції копії Наказу №1к від 16.11.2017, крім вищевказаних осіб, у трудових відносинах із учасником Закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" перебуває Директор Яцик Максим Володимирович.

Враховуючи дати наказів та дати прийняття на роботу вищевказаних працівників, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" станом на грудень 2024 року задекларувало наявність щонайменше 31 працівника. При цьому цей учасник Процедури закупівлі не вказував, що протягом січня 2025 року працевлаштовував додатковий персонал охоронників. Відтак, виходячи з поданих у складі тендерної пропозиції наказів (розпоряджень) про прийняття працівників на роботу, дані січня 2025 року не мають впливу на вказані учасником Закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відомості про кваліфікованих працівників (охоронників).

Якщо розкласти дані про кількість охоронників у штаті ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" помісячно, починаючи з липня 2024 року, згідно поданих у складі тендерної пропозиції Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу, то виходить наступне:

Місяць, рік Кількість охоронників Кількість працівників (охоронники + директор)

Липень, 2024 26 27

Серпень, 2024 27 28

Вересень, 2024 27 28

Жовтень, 2024 27 28

Листопад, 2024 27 28

Грудень, 2024 30 31

Січень, 2025

(до 21.01.2025 – дата подачі тендерної пропозиції переможцем Закупівлі) 30 31

Однак, Скаржник не перший рік працює на ринку охоронних послуг, розуміє цей ринок, реальні можливості суб’єктів господарювання, які працюють на цьому ринку, і для Скаржника стало новиною, що у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" виявилась така кількість працівників - охоронників. При цьому у жодній іншій публічній закупівлі, інформація про яку публічно доступна в електронній системі закупівель, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" ніколи не заявляло про наявність тридцяти чи навіть двадцять, чи навіть п’ятнадцяти працівників – охоронників.

Так, наприклад, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-15-005527-a замовника КЗ Обласний комплексний центр надання соціальних послуг, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало ДОВІДКУ Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони від 20.01.2025 за вих.№ 04/01-25, в якій вказало лише трьох охоронників: Майструк Валерій Анатолійович, Ковальчук Валентина Сергіївна, Подвисоцький Юрій Вікторович. У закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-04-009861-a замовника УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЇ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало ДОВІДКУ Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони від 10.12.2024 за вих.№ 03/10-2, в якій вказало п’ятьох охоронників: Гриненко Ганна Миколаївна, Токар Олександр Васильович, Майструк Валерій Анатолійович, Ковальчук Валентина Сергіївна, Подвисоцький Юрій Вікторович. У закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-03-010952-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало ДОВІДКУ Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони від 30.01.2025 за вих.№ 08/30-25, в якій зазначило трьох охоронників: Старжинський Марко Анатолійович, Іщук Вячеслав Григорович Охоронник, Кравець Ігор Іванович. Цей перелік довідок про працівників, поданих у процедурах закупівель можна продовжувати довго. Натомість, стає зрозумілим, що зазвичай ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" декларувало наявність охоронників, що у кількості є значно меншою за тридцять працівників.

Разом з тим, Скаржник розуміє, що дані інших закупівель не завжди можуть слугувати доказами. Тому, з метою встановлення достовірності наведених ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відомостей про працівників, представник ПП "ПАТРІОТ В" адвокат Михайлик Р.Р. звернувся до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ із Адвокатським запитом за вих. №28/1/25-1 від 28.01.2025 (далі – «Адвокатський запит»), в якому просив:

1) надати інформацію: яка кількість осіб працевлаштована (перебувала у трудових відносинах) у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) станом на 30.09.2024 (на кінець ІІІ кварталу 2024 року)?

2) надати інформацію: яка кількість осіб працевлаштована (перебувала у трудових відносинах) у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) станом на 31.12.2024 (на кінець ІV кварталу 2024 року)?

У відповіді на Адвокатський запит ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 за вих. №0200-0604-8/11980 зазначило наступне: «станом на 29.01.2025 року, повідомляємо, на підставі даних, поданих страхувальником ТОВ «Комплексне гарантування безпеки» (код ЄДРПОУ 41680942) у складі звітних відомостей за 3 квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за липень становить 14 осіб, за серпень – 14 осіб, за вересень – 13 осіб; у складі звітних відомостей за 4 квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за жовтень становить 8 осіб, за листопад – 8 осіб, за грудень – 8 осіб».

Як можна побачити, дані ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо кількості працівників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" суттєво відрізняться від даних його тендерної пропозиції:

Місяць, рік Кількість працівників (охоронники + директор) згідно тендерної пропозиції переможця Закупівлі Середньооблікова кількість штатних працівників згідно даних ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Липень, 2024 27 14

Серпень, 2024 28 14

Вересень, 2024 28 13

Жовтень, 2024 28 8

Листопад, 2024 28 8

Грудень, 2024 31 8

При середньообліковій кількості працівників вісім осіб у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не може працювати тридцять охоронників.

Таким чином, у грудні 2025 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) мав лише 8 працівників, а не 30, не 31 чи більше 30 осіб.

При цьому, як наголошувалось, переможець Закупівлі не надавав у складі тендерної пропозиції даних про працевлаштування охоронників у січні 2025 року. Відтак, дані січня 2025 року не впливають на остаточну задекларовану ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" кількість і персональний склад працівників – охоронників. Тому, стосовно персонального складу охоронників можемо орієнтуватись на дані ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ грудня 2024 року, коли фактично завершилось формування складу працівників – охоронників переможця Закупівлі.

Таким чином, у січні 2025 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не міг мати 30 працівників – охоронників з числа тих осіб, що зазначені у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., та копіях Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу, поданих у складі тендерної пропозиції переможця Закупівлі.

Встановлений факт недостовірності інформації про наявність у переможця Закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, має суттєвий характер, адже відсутність (не підтвердження) наявності мінімально необхідної за умовами Тендерній документації кількості кваліфікованих працівників має наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника Закупівлі, неможливості укласти договір про закупівлю. До того ж, це свідчить про невідповідність учасника Технічній специфікації, в якій чітко визначена кількість охоронників, необхідна для надання послуг, а саме 30 (тридцять) охоронників.

Отже, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію про наявність кваліфікованих працівників, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей, «у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі».

Згідно із пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

30 січня 2025 року Скаржник через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з Вимогою до щодо скасування рішень про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем закупівлі UA-2025-01-14-015172-a і про намір укласти договір з цим учасником, в якій виклав дані про зазначення переможцем Закупівлі недостовірної інформації про наявність кваліфікованих працівників.

На момент складання цієї Скарги, Замовник не скасував своїх рішень щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі і про намір укласти договір з цим учасником, що спонукає Скаржника звертатись зі Скаргою до Органу оскарження за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

По-друге, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації:

• ПІБ;

• посада (кваліфікація/спеціалізація);

• стаж роботи;

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:

• ПІБ;

• посада (кваліфікація/спеціалізація);

• стаж роботи;

• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів/свідоцтв/дипломів/інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:

Натомість, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі своєї тендерної пропозиції подало, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій вказало 30 (тридцять) працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, серед яких, зокрема, є охоронник Савчук Віталій Петрович.

Однак, серед поданих у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутні копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення працівника Савчука Віталія Петровича або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі із Савчуком Віталієм Петровичем, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг. При цьому у складі тендерної пропозиції міститься копія Наказу (Розпорядження) №41/20-к від 05 липня 2024 р. про прийняття на роботу на посаду охоронника особи із схожим прізвищем, ім’я та по батькові – Савчук Вітлаій Петрович. Натомість, у документах пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутнє пояснення, чи є це одна й та сама особа.

Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надав у складі тендерної пропозиції копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг, стосовно усіх осіб, вказаних у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., зокрема, Савчука Віталія Петровича.

Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердив інформацію про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р.

По-третє, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Копії аналогічних за предметом закупівлі договорів укладених в 2022-2024 роках (не менше одного) та документів, що підтверджують виконання цих договорів, а саме первинних документів (документа), що визначені в аналогічних договорах (акти наданих послуг тощо).

Копії аналогічних договорів повинні бути з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (специфікаціями, додатковими угодами тощо).

Копії первинних документів, що підтверджують виконання аналогічного договору дозволяється подавати не в повному обсязі.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- копії аналогічних за предметом закупівлі договорів укладених в 2022-2024 роках (не менше одного) та документів, що підтверджують виконання цих договорів, а саме первинних документів (документа), що визначені в аналогічних договорах (акти наданих послуг тощо).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було надано послуги з фізичної охорони».

На виконання наведених вище умов Тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало у складі тендерної пропозиції два договори з актами про їх виконання, а саме:

1) Договір №01-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року з Донецьким національним університетом імені Василя Стуса, згідно якого надавались послуги з охорони об’єкта (пункти 1.1, 1.2 Договору);

2) Договір №02-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року з Донецьким національним університетом імені Василя Стуса, згідно якого також надавались послуги з охорони об’єкта (пункти 1.1, 1.2 Договору).

Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутня копія виконаного договору, за умовами якого було надано послуги саме з фізичної охорони.

Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердив документально наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно вимог Тендерної документації.

По-четверте, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації:

3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази - довідка, складена Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідної для виконання послуг

Приклад довідки:

Найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Кількість Право володіння (власність, оренда, тощо)

На виконання наведених вище умов Тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало у складі тендерної пропозиції Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 04/17-24 від 17 січня 2025 р., зміст якої не відповідає прикладу довідки, наведеного у пункті 3 Додатку 2 до Тендерної документації.

Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердив належним чином наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно вимог Тендерної документації.

По-п’яте, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

• відомості про учасника згідно із додатком 1 до тендерної документації».

Згідно із пунктом 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): Відомості про учасника згідно з додатком 1 до тендерної документації».

Форма документу «Відомості про учасника», наведена у додатку 1 до Тендерної документації, зокрема, передбачає зазначення Системи оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності (пункт 6).

На виконання наведених вище умов Тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало у складі тендерної пропозиції Відомості про учасника за вих.№ 02/17-24 від 17 січня 2025 р., зазначивши у пункті 6: «Система оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності:Єдиний податок – 5%, без реєстрації ПДВ».

Однак, чинне законодавство України не передбачає такої системи оподаткування, як «Єдиний податок – 5%, без реєстрації ПДВ». Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" замість системи оподаткування, вказав назву податку (Єдиний податок) і ставку єдиного податку (5%).

Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надав Відомості про учасника згідно з додатком 1 до тендерної документації згідно вимог Тендерної документації.

По-шосте, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

• …інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із додатком 3 до тендерної документації».

Згідно із додатком 3 до тендерної документації «учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї».

Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутня копія документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

По-сьоме, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

Згідно із пунктом 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «Інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) та інші вимоги згідно із додатком 3 до тендерної документації:

згода з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 до тендерної документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації)».

Згідно із додатком 3 до тендерної документації, Технічна специфікація (додаток 3 до тендерної документації) викладена на сторінках 29 – 30 Тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" міститься ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА Технічна специфікація за вих. № 18/17-24 від 17 січня 2025 р, в якій викладені лише дані (текст) зі сторінки 29 Тендерної документації та відсутні дані (текст) зі сторінки 30 Тендерної документації:

«Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати:

Інші вимоги до учасника

У разі необхідності та враховуючи специфіку та обсяг предмета закупівлі, з приводу питань щодо отримання додаткової інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники звертаються до Замовника.

Будь-яка інформація від імені Учасника у формі довідок, листів, тощо підписується його уповноваженою особою та скріплюється печаткою (у разі наявності).»

Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подав Технічну специфікацію не у відповідності до додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 до тендерної документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації).

По-восьме, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

• заповнену форму тендерної пропозиції відповідно до додатку 8 тендерної документації».

Згідно із пунктом 20 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «Заповнену форму тендерної пропозиції згідно з Додатком 8».

У Додатку 8 до Тендерної документації визначена Форма тендерної пропозиції, яка заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів переможцем торгів. Даною Формою передбачено, зокрема, зазначення відомостей про «прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи», а також «Сума з ПДВ2(грн.)». При цьому у примітці 1 до цієї Форми зазначено, що «Тендерні пропозиції оформлюються та подаються за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми».

У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" міститься ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» за вих.№ 26/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій зазначено «Найменування учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Комплексне Гарантування Безпеки»

(повна назва організації учасника)

в особі Директора Яцика Максима Володимирова

(прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи)».

Натомість, із інших документів тендерної пропозиції не слідує, що директором ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" є саме Яцик Максим Володимиров.

Крім того, у таблиці, що передбачена цією Формою, має зазначатись «Сума з ПДВ2(грн.)». Але учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" змінив Форму, вказавши іншу назву стовпчика – «Сума без ПДВ2(грн.)» та відповідно значення суми без ПДВ, що протирічить умові про заборону відступати від даної форми.

Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надав у складі тендерної пропозиції заповнену форму тендерної пропозиції згідно з Додатком 8 до Тендерної документації.

Отже, учасник Процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначив у своїй тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, тендерна пропозиція учасника Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та підлягає відхиленню на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-14-015172-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.