Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3648-р/пк-пз від 10.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крючкової Ольги Юріївни (код ЄДРПОУ: 2813006081) від 20 лютого 2025 № UA-2025-01-10-004266-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.02.2025 № 2751-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) фізична особа-підприємець Ареф'єв ФОП Ареф'єв О.В., Переможець) Скаржник Олексій Володимирович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ареф'єва О.В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ареф'євим О.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ФОП Ареф'єв О.В. у складі Пропозиції надав Гарантію № 2025/1/150/T від 17.01.2025, видану АТ "ЮНЕКС БАНК", згідно з якою дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "23" квітня 2025 року включно (архівний файл "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_Гарантія_17_01_2025.zip"), яка не відповідала вимогам тендерної документації.
Замовником 17.02.2024 було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Ареф'євим О.В. наступного змісту: Зобов'язати фізичну особупідприємця Ареф'єва Олексія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2625300157) розмістити в електронній системі закупівель протягом 24 годин нове забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії строк дії якої складає 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозицій включно. А, саме - з 01.02.2025 року.
На виконання цієї вимоги Замовника, 17.02.2025 ФОП Ареф'єв О.В. надав Гарантію № 2025/1/150/Т від 14 лютого 2025 року (архівний файл "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_ Гарантія_14_02_2025.zip"). За змістом даної гарантії вбачається, що дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) є "14" лютого 2025 року; дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "07" травня 2025 року включно.
Вбачається, що станом на 01.02.2025 Гарантія № 2025/1/150/Т від 14 лютого 2025 року ще не діяла. Тож, так як строк дії даної гарантії починається з 14.02.2025, то строк дії такої гарантії не складає 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозицій включно), а саме з 01.02.2025.
Зазначене вказує на те, що Переможець не виправив виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник зазначає, що ФОП Ареф'єв О.В. подав тендерну пропозицію 17.01.2025, у складі пропозиції надана гарантія № 2025/1/150/T від 16.01.2025, видана АТ "ЮНЕКС БАНК", згідно якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до 23 квітня 2025 року. Отже термін дії гарантії, що надана ФОП Ареф'євим О.В. від кінцевого строку подання тендерної пропозицій включно 01.02.2025 становив 82 дні.
14.02.2025 ФОП Ареф'єв О.В продовжив гарантію № 2025/1/150/Т від 16 січня 2025 року (додаткова угода № 1 від 14 лютого 2025 року до Договору на приєднання № 2025/1/150/T до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "ЮНЕКС БАНК" (про надання гарантії) від 16 січня 2025 року) до 07 травня 2025 року включно. Гарантія продовжена таким чином, щоб від кінцевого строку подання пропозицій включно 01.02.2025 до 07.05.2025 становило 90 (дев’яносто) днів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (у випадку, якщо надання забезпечення тендерної пропозиції передбачено умовами цієї тендерної документації).
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 13680,00 грн. (тринадцять тисяч шістсот вісімдесят гривень, 00 коп.).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно).
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантія від 17.01.2025 № 2025/1/150/T (архівна папка "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_Гарантія_17_01_2025.zip"), видана "ЮНЕКС БАНК", відповідно до якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна 4 з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - до 23.04.2025 включно.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозиції - 01.02.2025.
За таких умов, строк дії наданої у складі Пропозиції Переможця гарантії від 17.01.2025 № 2025/1/150/T становить 82 дня із дати кінцевого строку подання Пропозицій включно, що не відповідає умовам Документації, відповідно до якої строк дії забезпечення Пропозиції має бути 90 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій включно.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18 лютого 2025 13:54, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"Зобов'язати фізичну особу-підприємця Ареф'єва Олексія Володимировича (код ЄДРПОУ:
2625300157) розмістити в електронній системі закупівель протягом 24 годин нове забезпечення терденної пропозиції у вигляді гарантії строк дії якої складає 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозицій включно). А, саме з 01.02.2025 року".
Переможець 17.02.2025 завантажив, зокрема, гарантію № 2025/1/150/T (архівна папка "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_Гарантія_14_02_2025.zip"), відповідно до якої передбачено, зокрема, наступне:
Дата видачі: "14" лютого 2025 року;
Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "14" лютого 2025 року;
Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "07" травня 2025 року включно.
Листом від 03.03.2025 № 20-29/11-458-пз Комісією направлено запит АТ "ЮНЕКС БАНК" щодо надання наступної інформації:
1. Чи видавалась Переможцю гарантія від 17.01.2025 № 2025/1/150/T? 2. Чи видавалась Переможцю гарантія від 14.02.2025 № 2025/1/150/T? 3. Гарантія від 14.02.2025 № 2025/1/150/T є зміною до гарантії від 17.01.2025 № 2025/1/150/T та продовжує її дію, чи є новою окремою гарантією? Листом від 04.03.2025 № 25.3-190 АТ "ЮНЕКС БАНК" надало відповідь, в якій зазначено наступне:
"АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮНЕКС БАНК" (надалі - Банк) 03 березня 2025 року отримало від Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) запит про надання інформації від 03.03.2025 р. № 20-29/11-458-пз (надалі - Запит) щодо надання банківської гарантії № 2025/1/150/Т для ФОП Ареф'єв Олексій Володимирович (РНОКПП 2625300157) і повідомляє про наступне.
1. Чи видавалась Переможцю гарантія від 17.01.2025 № 2025/1/150/Т? До Банку 16.01.2025 року від Фізичної особи-підприємця Ареф'єва Олексія Володимировича (далі – Принципал) надійшла Заява про надання банківської гарантії від 16.01.2025 року №б/н (Додаток 1).
На підставі даної Заяви між Банком та Принципалом було укладено Договір на приєднання № 2025/1/150/Т до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "ЮНЕКС БАНК" (про надання гарантії) (далі – Договір) (Додаток 2). Після отримання комісійної винагороди за надання гарантії, як це передбачено пп. 1.5. п. 1. Договору, Принципалу було надано банківську гарантію № 2025/1/150/Т від 17.01.2025 року.
2. Чи видавалась Переможцю гарантія від 14.02.2025 № 2025/1/150/Т? 14.02.2025 року до Банку надійшов лист № 20 (Додаток 3) від Принципала про необхідність внесення змін до банківської гарантії № 2025/1/150/Т від 17.01.2025 року в частині продовження терміну її дії до 07.05.2025 року включно. З цією метою між Банком та Принципалом було укладено ДОДАТКОВУ УГОДУ № 1 від 14.02.2025 року до Договору на приєднання № 2025/1/150/Т до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "ЮНЕКС БАНК" (про надання гарантії) від 16.01.2025 (Додаток 4) (далі – Додаткова угода).
Після отримання комісійної винагороди за внесення змін до гарантії, як це було передбачено п. 2 Додаткової угоди, Принципалу було надано банківську гарантію № 2025/1/150/Т від 14.02.2025 року з врахуванням змін терміну дії, як і просив Принципал у своєму листі до Банку від 14.02.2025 року № 20.
3. Гарантія від 14.02.2025 № 2025/1/150/Т є зміною до гарантії від 17.01.2025 №2025/1/150/Т та продовжує її дію, чи є новою окремою гарантією? Гарантія від 14.02.2025 № 2025/1/150/Т не є новою гарантією, а є по суті зміною до гарантії від 17.01.2025 №2025/1/150/Т з врахуванням продовження терміну її дії".
Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, наведену в листі АТ "ЮНЕКС БАНК", що гарантія від 14.02.2025 № 2025/1/150/Т є зміною до гарантії від 17.01.2025 № 2025/1/150/Т з врахуванням продовження терміну її дії, Переможець виправив наведені вище невідповідності.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Крючковій Ользі Юріївні (код ЄДРПОУ:
2813006081) у задоволенні скарги від 20 лютого 2025 № UA-2025-01-10-004266-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця торгів · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем даних торгів ФОП Ареф'єва О.В.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2025 року.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ареф'єва О.В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ареф'євим О.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2025 року.
ФОП Крючкова О.Ю. не погоджується з вказаним рішенням Замовника та вважає, що Замовником порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості), та права Скаржника, виходячи з наступного.
Згідно вимог пункту 2 Розділу 3 тендерної документації, Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 13680,00 грн. (тринадцять тисяч шістсот вісімдесят гривень 00 копійок).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно).
Також, відповідно до підрозділу 2 Розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" надання забезпечення тендерної пропозиції передбачено пунктом 6 Додатку 5 до тендерної документації.
Згідно частини 1 Розділу 4 тендерної документації, кінцевий строк подання тендерної пропозиції: 01.02.2025 року. Також, згідно Оголошення: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 01 лютого 2025 09:27.
ФОП Ареф'єв О.В. у складі Пропозиції надав Гарантію № 2025/1/150/T від 17.01.2025 року, видану АТ "ЮНЕКС БАНК", згідно якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "23" квітня 2025 року включно (архівний файл "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_Гарантія_17_01_2025.zip"), яка не відповідала вимогам тендерної документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 17.02.2024 року Замовником було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Ареф'євим О.В. наступного змісту: Зобов'язати фізичну особу-підприємця Ареф'єва Олексія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2625300157) розмістити в електронній системі закупівель протягом 24 годин нове забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії строк дії якої складає 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозицій включно. А, саме з 01.02.2025 року.
На виконання цієї вимоги Замовника, 17.02.2025 року ФОП Ареф'єв О.В. надав Гарантію № 2025/1/150/Т від 14 лютого 2025 року (архівний файл "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_ Гарантія_14_02_2025.zip"). За змістом даної гарантії вбачається, що дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) є "14" лютого 2025 року; дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "07" травня 2025 року включно.
Вбачається, що станом на 01.02.2025 року Гарантія № 2025/1/150/Т від 14 лютого 2025 року ще не діяла.
Тож, так як строк дії даної гарантії починається з 14.02.2025 року, то строк дії такої гарантії не складає 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозицій включно), а саме з 01.02.2025 року.
Зазначене вказує на те, що ФОП Ареф'єв О.В. не виправив виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник ігнорує норми підпункту 1 пункту 44 Особливостей, не відхиляє пропозицію ФОП Ареф'єва О.В., а навпаки визначає його Переможцем цих торгів.
На мою думку, такими діями Замовника порушено порядок та принципи проведення торгів, що закріплені статтею 5 Закону, та права Скаржника.
Замовником необ'єктивно визначено переможця даних торгів, а також порушено права Скаржника, які можуть бути відновлені шляхом зобов'язання Замовника скасувати його незаконне рішення Замовника щодо визначення переможцем даних торгів ФОП Ареф'єва О.В.