Рішення АМКУ · 2025

Паливна гранула з деревини хвойних порід

Рішення органу оскарження № 2286-р/пк-пз від 14.02.2025 за скаргою UA-2025-01-10-004266-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 17.02.2025
Замовник
НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОЛОГО-НАТУРАЛІСТИЧНИЙ ЦЕНТР УЧНІВСЬКОЇ МОЛОДІ · ЄДРПОУ 02139848 · м. Київ
Скаржник
ФОП КРЮЧКОВА ОЛЬГА ЮРІЇВНА · 2813006081
Закупівля
UA-2025-01-10-004266-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
456 000,00 грн
Код ДК 021
09110000-3 Тверде паливо
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Забезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 07.02.2025 · прийнято до розгляду 10.02.2025 · розгляд 14.02.2025 · рішення 14.02.2025 (7 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Уповноважена особа Національного еколого-натуралістичного центру учнівської молоді згідно рішення № 2286-р/пк-пз від 14.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасовує рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ареф'єва Олексія Володимировича (код ЄДРПОУ 2625300157) переможцем процедури закупівлі "Паливна гранула з деревини хвойних порід". Повертає процедуру закупівель на етап кваліфікації та вимагає від ФОП Ареф'єва Олексія Володимировича згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону "Про публічні закупівлі" виправити невідповідності інфорформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником велектронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. А, саме розмістити гарантію забезпечення тендерної пропозиції строк дії якоїї дорівнює 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно) -01.02.2025 ріку.
Документи органу оскарження
рішення від 10.02.2025 № 1908.pdf (10.02.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 14.02.2025 № 2286.pdf (14.02.2025)
рішення від 14.02.2025 № 2286.pdf (17.02.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-01-10-004266-a.a1 (скаргу задоволено, 23.01.2025) · UA-2025-01-10-004266-a.b3 (відмовлено в задоволенні, 10.03.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2286-р/пк-пз від 14.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крючкової Ольги Юріївни (код ЄДРПОУ: 2813006081) від 07 лютого 2025 № UA-2025-01-10-004266-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2025 № 1908-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ареф'єв Олексій Володимирович (надалі – ФОП Ареф'єв О.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ареф'єва О.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ареф'євим О.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає надання забезпечення Пропозиції. Розмір забезпечення Пропозиції - 13680,00 грн (тринадцять тисяч шістсот вісімдесят гривень 00 коп). Вид забезпечення Пропозиції банківська гарантія. Строк дії забезпечення Пропозиції дорівнює 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій включно).

Також відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації надання забезпечення Пропозиції передбачено пунктом 6 додатку 5 Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання Пропозиції - 01.02.2025. Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі кінцевий строк подання Пропозицій - 01.02.2025.

Скаржник повідомляє, що Переможець у складі Пропозиції надав гарантію від 17.01.2025 № 2025/1/150/T, видану АТ "ЮНЕКС БАНК", відповідно до якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане – до23.04.2025 включно.

Так як кінцевий термін подання Пропозиції становить 01.02.2025, а дата закінчення строку дії гарантії – до 23.04.2025 включно, то вбачається, що термін дії гарантії, що надана Переможцем, становить 82 дні, що, в свою чергу, не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ Документації та вимогам пункту 6 додатку 5 Документації.

Замовник зазначає, що кінцевий строк подання Пропозицій після розгляду першої скарги Скаржника - 01.02.2025. Але, оголошення про проведення Процедури закупівлі було розміщено в електронній системі закупівель 10.01.2025. Кінцевий строк подання Пропозицій до надходження скарги - 18.01.2025. Переможець подав Пропозицію 17.01.2025, у складі Пропозиції надана гарантія від 17.01.2025№ 2025/1/150/T, видана АТ "ЮНЕКС БАНК", відповідно до якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - до 23.04.2025. Отже, строк дії забезпечення Пропозиції до надходження скарги складав 90 (дев’яносто) днів.

Продовження строку дії гарантії в новій редакції Документації не вимагалось.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (у випадку, якщо надання забезпечення тендерної пропозиції передбачено умовами цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації розмір забезпечення тендерної пропозиції: 13680,00 грн. (тринадцять тисяч шістсот вісімдесят гривень, 00 коп.).

Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно).

Відповідно до пункту 1 розділу IV Документації кінцевий строк подання Пропозиції - 01.02.2025.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

6. забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, підрозділу 2. Забезпечення тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантія від 17.01.2025 № 2025/1/150/T (архівна папка "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_Гарантія_17_01_2025.zip"), видана "ЮНЕКС БАНК", відповідно до якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - до 23.04.2025 включно, та відповідно до пункту 4 якої:

Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

- сплата бенефіціару суми гарантії;

- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією;

- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

- закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі);

- відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

- закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Документації кінцевий строк подання Пропозиції - 01.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозиції - 01.02.2025.

За таких умов, строк дії наданої у складі Пропозиції Переможця гарантії від 17.01.2025 № 2025/1/150/T становить 82 дня із дати кінцевого строку подання Пропозицій включно, що не відповідає умовам Документації, відповідно до якої строк дії забезпечення Пропозиції має бути 90 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій включно.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 3 Документації запропонований учасником товар повинен відповідати вимогам діючих стандартів відповідно до ДСТУ 8358:2015 "I група якості" та повинен мати наступні якісні та технічні характеристики або бути не гірше зазначених характеристик, а саме:

Сировина - деревинна хвойних порід Фізична характеристика - Гранули з деревини хвойних порід Розмір: довжина, мм - від 3,0 до 49,0 діаметр, мм - від 4,0 до 24,0 Теплота згоряння, Qрн: Нижча, МДж/кг - не менше 17,5 Зольність на сухий стан, Ad1 % - не більше 1,0 Загальна вологість, Wrt % - не більше 10 Насипна щільність, BD, кг/м3 - не менше 600 Щільність, кг/м3 - не менше 1100 Скаржник звертає увагу, що згідно з вимогами пункту 6 розділу 3 Документації учаснику Процедури закупівлі необхідно надати документи (у множині, тобто, два або більше), які підтверджують відповідність запропонованого ними товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 3 Документації.

Переможець у складі Пропозиції надав, зокрема:

- лист від 17.01.2025 № 10, в якому Переможець повідомляє інформацію щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам з уточненням яким саме вимогам (До слова, Переможець підтверджує відповідність вимогам до предмета закупівлі, що були встановлені Замовником у попередній редакції Документації, тобто до змін, які були внесені замовником 27.01.2025);

- протокол випробування № 3585 на Паливні гранули (пелети) з деревини (сосни), група якості 1, в якому визначено наступні показники:

- Зольність, не більше 0,22% - Вологість, не більше 7,8% - Найнижча питома теплота згорання робочої маси, не менше 19,569 МДЖ/кг - Найнижча питома теплота згорання робочої маси 4682 кКал/кг - Насипна щільність, не менше 620,0 кг/м3 - Масова частка загальної сірки, не більше 0,03% - Розміри: за довжиною – 4-32мм, за діаметром – 6мм - Щільність, не менше 1124,0 кг/м3 - Вміст дрібних часток, не більше 0,8% - Питома активність цезію-137, не більше 23,4 Бк/кг - Питома активність стронцію-90, не більше 17,5 Бк/кг.

З такого документа не вбачається підтвердження відповідності запропонованого товару за показниками "Сировина - деревинна хвойних порід" та "Фізична характеристика - Гранули з деревини хвойних порід", також "Зольність на сухий стан".

Скаржник зауважує, що вимогами Документації вимагалось підтвердження показника саме "зольність на сухий стан". За загальним правилом, значення зольності, визначене по аналітичній пробі, звичайно перераховується на суху масу Ad або робочий стан палива Ar.

Інших документів, які б підтвердили відповідність запропонованого Переможем товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 3 Документації, не надано.

З наведеного вбачається, що Переможець не підтвердив відповіднсть своєї Пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.

Скаржник зауважує, що вказана невідповідність в інформації та/або документах не може бути усунена Переможцем відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець на підтвердження відповідності вимогам до предмета закупівлі надав протокол випробувань № 3585 ДП "Івано-Франківський наукововиробничій центр стандартизації, мерології та сертифікації" (Випробувальний центр, акредитований на технічну компетентність та незалежність, атестат акредитації від 20.06.2024 № 20098) із зазначенням якісних та технічних характеристик предмета закупівлі.

В даному протоколі випробувань підтверджено, що це паливні гранули (пелети) з деревини (сосни), група якості 1, та зазначені показники - зольності в обсязі 0,22 % із зазначенням нормативу щодо методу визначення, а саме - ГОСТ 11022-95.

Саме цей нормативний документ є в переліку, наведеному у ст. 2 Нормативні посилання Національного стандарту України ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ, а саме - ГОСТ 11022-95 (ИСО 1171-81) Топливо твердое минеральное. Методи определения зольности (Паливо тверде мінеральне. Методи визначення зольності).

Додаткових вимог щодо визначення інших варіантів зольності технічними вимогами до брикетів та гранул паливних зазначеним ДСТУ не передбачено.

Замовник вважає, що зазначені фактичні фізико-хімічні показники зольності, а також методи та стандарти, за якими здійснювалися ці випробовування відповідають вимогам законодавства України.

В даному протоколі, як зазначено вище, визначено, що зразок, наданий на випробування це - паливні гранули (пелети) з деревини (сосни).

Тобто, сировина – деревина хвойних порід (сосна), фізична характеристика – паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід.

Також Переможець у складі Пропозиції надав лист від 17.01.2025 № 10, в якому Переможець повідомляє інформацію щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам з уточненням яким саме вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатком №3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність запропонованого ними товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до гранул паливних з деревини хвойних порід.

Відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації запропонований учасником товар повинен відповідати вимогам діючих стандартів відповідно ДСТУ 8358:2015, "I група якості" та повинне мати наступні якісні та технічні характеристики або бути не гірше зазначених характеристик, а саме:

Сировина - деревинна хвойних порід Фізична характеристика - Гранули з деревини хвойних порід Розмір: довжина, мм від 3,0 до 49,0 діаметр, мм від 4,0 до 24,0 Теплота згоряння, Qрн: Нижча, МДж/кг не менше 17,5 Зольність на сухий стан, Ad1 % не більше 1,0 Загальна вологість, Wrt % не більше 10 Насипна щільність, BD, кг/м3 не менше 600 Щільність, кг/м3 не менше 1100.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

3. інформації та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатком №3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 17.01.2025 № 10, відповідно до якого (файл "погодження тех вимоги дод 3.doc.p7s"), зокрема:

"ФОП Ареф’єв О.В. наступним підтверджує відповідність запропонованого нами товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №3 до тендерної документації на закупівлю по предмету код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (Гранули паливні з деревини хвойних порід), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-01-10004266-a, саме:

2. Запропонований учасником товар повинен відповідати вимогам діючих стандартів відповідно ДСТУ 8358:2015, "I група якості" та повинне мати наступні якісні та технічні характеристики або бути не гірше зазначених характеристик, а саме:

Сировина деревинна хвойних порід Фізична характеристика Гранули з деревини хвойних порід Розмір: довжина, мм від 3,0 до 49,0 діаметр, мм 6,0 Теплота згоряння, Qрн: Нижча, МДж/кг не менше 17,5 Зольність на сухий стан, Ad1 % не більше 1,0 Загальна вологість, Wrt % не більше 10 Насипна щільність, BD, кг/м3 не менше 600 Вміст сірки, Std,% не більше 0.08 Щільність, кг/м3 не менше 1100 Питома активність цезію-137, Бк/кг не більше 600 Питома активність стронцію-90, Бк/кг не більше 60".

- протокол випробувань від 12.09.2024 № 3585 (файл "Протокол паливні гранули Оллар Трейд.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

Зразок: Паливні гранули (пелети) з деревини (сосни), група якості 1, дата виготовлення: серпень 2024p.

НД на продукцію: ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревної сировини. ТУ, ΓΗ 6.6.1.1.-130-2006.

Зольність, % 0,22.

Скаржником не надано документального підтвердження, що показник зольності в наданому у складі Пропозиції Переможця протоколі випробувань від 12.09.2024 № 3585 не є показником саме на сухий стан (Ad1).

Крім того, інформація про технічні показники продукції, зазначені в наданому у складі Пропозиції Переможця документі від 17.01.2025 № 10, не суперечать показникам, встановленим у Документації.

Враховуючи наведене, а також наданий у складі Пропозиції Переможця протокол випробувань від 12.09.2024 № 3585, в якому показник зольності 0,22 % входить в межі встановленого Замовником показника "не більше 1,0", та те, що об'єктом випробування є паливні гранули (пелети) з деревини (сосни), група якості 1, а також наданий у складі Пропозиції Переможця документ від 17.01.2025 № 10, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНИЙ

ЕКОЛОГО-НАТУРАЛІСТИЧНИЙ

ЦЕНТР

УЧНІВСЬКОЇ МОЛОДІ (код ЄДРПОУ: 02139848) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ареф'єва Олексія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2625300157) переможцем процедури закупівлі — "Паливна гранула з деревини хвойних порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-10-004266-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника

ФОП Крючкова О.Ю. не погоджується з вказаним рішенням Замовника про визначення переможцем торгів ФОП Ареф'єва О.В. · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем даних торгів ФОП Ареф'єва О.В.

1. Згідно вимог пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації, Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 13680,00 грн. (тринадцять тисяч шістсот вісімдесят гривень 00 коп.).

Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно).

Також, відповідно до підрозділу 2 Розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" надання забезпечення тендерної пропозиції передбачено пунктом 6 Додатку 5 до тендерної документації.

Згідно частини 1 Розділу 4 тендерної документації, кінцевий строк подання тендерної пропозиції: 01.02.2025 року. Також, згідно Оголошення: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 01 лютого 2025 09:27.

ФОП Ареф'єв О.В. у складі Пропозиції надав Гарантію № 2025/1/150/T від 17.01.2025 року, видану АТ "ЮНЕКС БАНК", згідно якої дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до "23" квітня 2025 року включно (архівний файл "150_ФОП_АРЕФ'ЄВ_О_В_Гарантія_17_01_2025.zip").

Так як кінцевий термін подання Пропозиції становить 01.02.2025 року, а дата закінчення строку дії гарантії – до 23.04.2025 року включно, то вбачається, що термін дії гарантії, що наданий ФОП Ареф'євим О.В. становить 82 дні, що, в свою чергу, не відповідає вимогам пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації та вимогам пункту 6 Додатку 5 до тендерної документації.

Однак, Замовник ігнорує цю не відповідність і визначає ФОП Ареф'єва О.В. переможцем цих торгів, вочевидь надаючи перевагу такому учаснику.

Такими діями Замовником порушено порядок та принципи проведення торгів, що закріплені статтею 5 Закону, та права Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

2. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації, учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатком № 3 до тендерної документації.

Згідно вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність запропонованого ними товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

Згідно вимог Додатку № 3 до тендерної документації, запропонований учасником товар повинен відповідати вимогам діючих стандартів відповідно ДСТУ 8358:2015 "I група якості" та повинен мати наступні якісні та технічні характеристики або бути не гірше зазначених характеристик, а саме:

Сировина - деревинна хвойних порід

Фізична характеристика - Гранули з деревини хвойних порід

Розмір: довжина, мм - від 3,0 до 49,0

діаметр, мм - від 4,0 до 24,0

Теплота згоряння, Qрн: Нижча, МДж/кг - не менше 17,5

Зольність на сухий стан, Ad1 % - не більше 1,0

Загальна вологість, Wrt % - не більше 10

Насипна щільність, BD, кг/м3- не менше 600

Щільність, кг/м3- не менше 1100.

Зверну окрему увагу, що згідно вимог пункту 6 Розділу 3 тендерної документації, учаснику процедури закупівлі необхідно надати документи (у множині – тобто два або більше), які підтверджують відповідність запропонованого ними товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

ФОП Ареф'єв О.В. у складі пропозиції надав:

- Лист № 10 від 17.01.2025 року (файл "погодження тех вимоги дод 3.doc.p7s"), у якому Переможець повідомляє інформацію щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам з уточненням яким саме вимогам. (До слова, ФОП Ареф'єв О.В. підтверджує відповідність вимогам до предмету закупівлі, що були встановлені Замовником у попередній редакції – тобто до змін, які були внесені замовником 27.01.2025 року).

- Протокол випробування № 3585 на Паливні гранули (пелети) з деревини (сосни), група якості 1 (файл "Протокол паливні гранули Оллар Трейд.PDF"), у якому визначено наступні показники:

- Зольність, не більше 0,22%

- Вологість, не більше 7,8%

- Найнижча питома теплота згорання робочої маси, не менше 19,569 МДЖ/кг

- Найнижча питома теплота згорання робочої маси 4682 кКал/кг

- Насипна щільність, не менше 620,0 кг/м3

- Масова частка загальної сірки, не більше 0,03%

- Розміри: за довжиною – 4-32мм, за діаметром – 6мм

- Щільність, не менше 1124,0 кг/м3

- Вміст дрібних часток, не більше 0,8%

- Питома активність цезію-137, не більше 23,4 Бк/кг

- Питома активність стронцію-90, не більше 17,5 Бк/кг.

З такого документу не вбачається підтвердження відповідності пропонованого товару за показниками "Сировина - деревинна хвойних порід" та "Фізична характеристика - Гранули з деревини хвойних порід", також "Зольність на сухий стан".

Хочу зауважити, що вимогами тендерної документації вимагалось підтвердження показника саме "зольність на сухий стан". За загальним правилом, значення зольності, визначене по аналітичній пробі, звичайно перераховується на суху масу Ad або робочий стан палива Ar.

Інших документів, які б підтвердили відповідність запропонованого ФОП Ареф'євим О.В. товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації не надано.

З наведеного вбачається, що ФОП Ареф'єв О.В. не підтвердив відповідності своєї Пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником (тобто тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).

Зауважу, що вказана невідповідність в інформації та/або документах, не можє бути усунена ФОП Ареф'євим О.В. відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, тендерна пропозиція ФОП Ареф'єва О.В. підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

В супереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник визначає ФОП Ареф'єва О.В. переможцем торгів, що вказує про порушення порядку проведення торгів Замовником.

Замовником необ'єктивно визначено переможця даних торгів, а також порушено права Скаржника, які можуть бути відновлені шляхом зобов'язання Замовника скасувати його незаконне рішення Замовника щодо визначення переможцем даних торгів ФОП Ареф'єва О.В.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.