Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№912-р/пк-пз від 21.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 37946120) від 10 січня 2025 № UA-2025-01-06-000738-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 №534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Однак, ознайомившись із зазначеною вимогою слід зазначити, у відповідності до норм Закону, Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та інших законодавчих актах, включаючи постанову КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", якими має керуватись Замовник при формуванні Документації не передбачено обов’язку надавати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав ліцензію щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Замовник зазначає, що формуючи вимоги Документації Замовник керувався нормами чинного законодавства України, зокрема, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 3 Ліцензійних умов, для отримання, переоформлення ліцензії, зупинення дії, анулювання та відновлення дії ліцензії (повністю або частково), розширення або звуження провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здобувач ліцензії подає до органу ліцензування відповідну заяву за формою згідно з додатками 1, 1-1-1-6.

До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи, зокрема, відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2.

Згідно з даними Відомостями про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально – технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності (Додаток 2 до Ліцензійних умов), ліцензіат повинен надати відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, зокрема, дату останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила.

Відповідно до Ліцензійних умов для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема, приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер).

Тобто, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, необхідно мати прилади, передбачені п. 16 Ліцензійних умов.

Слід зазначити, що Скаржник не надав документального підтвердження наявності в нього необхідного обладнання відповідно до вимог Ліцензійних умов.

Омметр – вимірювальний прилад безпосереднього відліку для визначення електричних активних (омічних) опорів.

Вимірювальний прилад – засіб вимірів, призначений для отримання значень вимірювальної фізичної величини у встановленому діапазоні. Вимірювальний прилад, як правило, містить пристрій для перетворення вимірювальної величини в сигнал вимірювальної інформації і його індикації у формі, найбільш доступній для сприйняття.

Наприклад, в якості пристрою для індикації використовуються шкала і стрілка і т. п.

Повірка вимірювальних приладів здійснюється у відповідності до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 р. за № 278/28408 (далі – Порядок).

Цей Порядок установлює процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів.

Дія цього Порядку поширюється на:

- суб’єктів господарювання, які експлуатують, випускають з ремонту та видають напрокат ЗВТ; суб’єктів господарювання, які надають послуги з електро-, тепло-, газо-, водопостачання (далі - заявники);

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду, та інші державні органи;

- наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Мінекономіки та провадять метрологічну діяльність, і повірочні лабораторії.

ЗВТ підлягають періодичній повірці, повірці після ремонту, а також можуть проводитися позачергова, інспекційна та експертна повірки.

Таким чином, здійснення повірки вимірювального приладу омметру відповідає нормам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.4 додатку 1 Документації встановлені документи, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, а саме:

"1.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, в т.ч. габаритної (по типу драбини, вимірювальної лабораторії тощо) на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту -не менш ніж загальний універсал або вантажний спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця".

Таким чином, вимога у Документації щодо наявності автотранспорту - не менш ніж загальний універсал або вантажний - спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця є дискримінаційною та такою що не відповідає жодним нормативним актам , у тому числі, Закону, Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" , постанові КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 23 листопада 2016 № 852, Постанові №1178 від 12.10.2022.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена з метою можливості учасника здійснити послуги, які є предметом закупівлі.

Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 Документації) загальна кількість – 60 закладів освіти.

В пункті 7 технічних вимог зазначено, що термін прибуття обслуговуючого персоналу Учасника на об’єкт Замовника для усунення несправності в будь-який день терміну дії Договору складає не більше 24 годин після одержання повідомлення від Замовника про виявлену несправність в роботі Систем протипожежного захисту.

Відповідно до пункту 11 технічних вимог (Додаток 2 до Документації) приміщення, в яких здійснюється надання послуг, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання (актові зали, спортивні зали та ін.), що, відповідно потребує наявності відповідного обладнання тощо (у тому числі габаритного) для надання послуг.

Згідно з п. 2.1 проекту договору (Додаток 4 до Документації) Виконавець зобов’язаний:

2.1.1. надавати якісні Послуги в строк, в порядку і на умовах, установлених цим Договором;

2.1.2. провести первинне обстеження СПЗ на об’єктах Замовника;

2.1.3. підключити СПЗ об’єктів Замовника до пульту централізованого спостерігання;

2.1.10.забезпечити прибуття обслуговуючого персоналу Виконавця на об’єкт Замовника для усунення несправностей в будь який день дії Договору у термін, що складає не більше 24-х годин після одержання повідомлення від закладу освіти про виявлену несправність в роботі СПС.

Відповідно до п. 1.3 проекту договору, послуги надаються протягом ____________ 2025 року за адресами закладів освіти, що вказані у Розрахунку вартості послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси (Додаток №1 до Договору, що є невід'ємною частиною Договору).

Тобто, Учаснику необхідно протягом місяця надати послуги з технічного обслуговування в 60 закладах освіти Хаджибейського району.

Таким чином, для своєчасного надання послуг, які є предметом закупівлі, учасникам необхідний хоча б один транспортний засіб, який повинен бути технічно справним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, в т.ч. габаритної (по типу драбини, вимірювальної лабораторії тощо) на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту -не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата власного або залученого автотранспорту з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту -не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 та вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають власний або залучений автотранспорт з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту -не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 та зможуть надати вищенаведені документи, що підтверджують наявність такого транспорту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.Скаржник зазначає, що відповідно до п .18 додатку 2 Документації та п 5.3 додатку 6 Документації учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пуско налагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг Учасники повинні надати чинні сертифікати відповідності, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

сертифікат

ДСТУ

ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (IS04EC27001:2022, IDT).

Вказана вимога Документації розрахована на учасників торгів, в яких вже в наявності зазначені сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога про надання вказаних документів суперечить нормам чинного законодавств.

Замовник зазначає, що всі сертифікати ISO, вказані в додатку 2 Документації прийняті в Україні у відповідності до норм чинного законодавства, а саме:

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 16.06.2021 № 226 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0226774-21#Text);

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0454774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0203774-15#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0502774-19#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 18.12.2018 № 507 "Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0507774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) "Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 03.06.2020 № 104 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0104774-20#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 08.08.2018 № 263 "Про прийняття та скасування національних нормативних документів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0263774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 11.04.2018 № 96 "Про прийняття національного нормативного документа, гармонізованого з міжнародним нормативним документом" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v009677418#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання" прийнятий на підставі наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 № 268 "Про затвердження національних стандартів України" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0268609-08#Text);

- сертифікат ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" - це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до створення, впровадження, підтримки та вдосконалення системи менеджменту інформаційної безпеки в контексті організації (https://isocert.org.ua/iso-iec-270012022/).

Крім того вимога щодо надання сертифікатів ISO не є дискримінаційною для Учасників, які виконують положення цих стандартів. Дані сертифікати може отримати будь – яка організація незалежно від її розмірі, типу та виду діяльності.

Таким чином, вимога щодо надання вищезазначених сертифікатів ISO є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі –технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

18. Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг Учасники повинні надати чинні сертифікати відповідності, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

- сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC27001:2022, IDT).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

5.3. Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг,підтвердження можливості Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України ДСТУ "Пожежна безпека. Загальні положення". Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції виданий органом сертифікації документ (сертифікат або свідоцтво), який відповідає вимогам Національного стандарту України (ДСТУ).

Учасники повинні надати чиннийСертифікат відповідностіДСТУ СЕN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Учасники повинні надати сертифікати, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) сертифікат ДСТУ ISO 8965:2019 (ISO 8965:2019 IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

-сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п . 20 додатку 2 Документації та п 5.3 додатку 6 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлені документи, що надаються на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме:

"Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року".

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже є в наявності зазначені договори укладені саме у 2025 році, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, зазначаючи вказану вимогу Замовник обмежує учасників у яких є договори що були укладені раніше 2025 року та є діючими .

Вимога про надання вказаних документів суперечить нормам чинного законодавств.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним учасником-переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідних договорів з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, які є об’єктом закупівлі послуг.

У зв’язку з чим виникає необхідність у підтвердженні спроможності надання послуг згідно технічного завдання, зокрема, в частині здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника, які передбачені п. 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Вимога щодо надання договорів, укладених з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) відповідного обладнання, не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представниками виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, або постачальниками, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати договори на здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту.

Скаржник не підтвердив наявність договорів, що були укладені раніше 2025 року та є діючими.

Крім того Скаржник не надав жодного документу, який би підтверджував неможливість виконання даної вимоги, а також не довів яким чином дана вимога порушує його права та інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі –технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

20. Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

5.5. Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА

ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ

ХАДЖИБЕЙСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 40702912) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-06000738-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель