Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 927-р/пк-пз від 21.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРБОКС ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

35697382) від 11 січня 2025 № UA-2025-01-06-000738-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 № 538-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатка 1 та пункту 1.1.1 додатка 6 Документації зазначено: "На підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, що підтверджують право власності, володіння, користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним / пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852.

Замовник допускає надання учасниками приладів, які повною мірою виконують функції, зазначені в пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки чи контрольно-вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним і повноважним суб'єктом, який має право видавати такі документи відповідно до чинного законодавства".

Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною з огляду на таке.

Скаржник повідомляє, що він здійснює господарську діяльність на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (далі - Ліцензійні умови).

Скаржник, посилаючись на Ліцензійні умови, зазначає, що надання додаткових документів, таких як свідоцтво про повірку чи калібрування, не передбачено ані Ліцензійними умовами, ані іншими нормативними актами. На думку Скаржника, така вимога є неправомірною та дискримінаційною.

Замовник, посилаючись на Закон, Особливості та Ліцензійні умови, зазначає, що згідно з даними відомостей про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально – технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності (Додаток 2 до Ліцензійних умов), ліцензіат повинен надати відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, зокрема, дату останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила.

Відповідно до Ліцензійних умов ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема, приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер).

Тобто, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, необхідно мати прилади, передбачені п. 16 Ліцензійних умов.

Слід зазначити, що Скаржник не надав документального підтвердження наявності в нього необхідного обладнання відповідно до вимог Ліцензійних умов.

Омметр – вимірювальний прилад безпосереднього відліку для визначення електричних активних (омічних) опорів.

Вимірювальний прилад – засіб вимірів, призначений для отримання значень вимірювальної фізичної величини у встановленому діапазоні. Вимірювальний прилад, як правило, містить пристрій для перетворення вимірювальної величини в сигнал вимірювальної інформації і його індикації у формі, найбільш доступній для сприйняття.

Наприклад, в якості пристрою для індикації використовуються шкала і стрілка і т. п.

Повірка вимірювальних приладів здійснюється у відповідності до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 р. за № 278/28408 (далі – Порядок).

Цей Порядок установлює процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів.

Дія цього Порядку поширюється на:

- суб’єктів господарювання, які експлуатують, випускають з ремонту та видають напрокат ЗВТ; суб’єктів господарювання, які надають послуги з електро-, тепло-, газо-, водопостачання (далі - заявники);

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду, та інші державні органи;

- наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Мінекономіки та провадять метрологічну діяльність, і повірочні лабораторії.

ЗВТ підлягають періодичній повірці, повірці після ремонту, а також можуть проводитися позачергова, інспекційна та експертна повірки.

Таким чином, здійснення повірки вимірювального приладу омметру відповідає нормам чинного законодавства.

Тому, на думку Замовника, відсутні підстави для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 1.1.1 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 1.2 додатку 1 Документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 додатку 1 та пункту 1.1.1 додатку 6 Документації для підтвердження здатності надавати послуги, передбачені технічним завданням, зокрема щодо перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема вимірювання опору ізоляції електричних ланцюгів та електроустановок, учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для виконання вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ. Зокрема, необхідно надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з визначенням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом, а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт про оцінку стану системи керування вимірюваннями тощо. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії учасник або субпідрядник має надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності, пов'язаної з виконанням робіт та наданням послуг протипожежного призначення, не передбачають обов'язкової наявності у суб'єктів господарювання свідоцтва (сертифіката або іншого документа) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із визначеною сферою вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, виданого уповноваженим органом. Також у цих Ліцензійних умовах не вимагається наявність звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту про оцінку стану системи керування вимірюваннями. На підтвердження Скаржник додає копію Ліцензійних умов.

Скаржник, посилаючись на частину другу статті 22 Закону, зазначає, що встановлення вимог щодо наявності зазначених документів фактично обмежує коло учасників торгів лише тими, хто вже має відповідні сертифікати чи звіти. На думку Скаржника, це створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема, Скаржника, який має можливість якісно та повно виконати умови договору про закупівлю, але позбавлений можливості брати участь у торгах через встановлені вимоги.

Замовник зазначає, що дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною та є такою, що передбачена Замовником для підтвердження можливості Учасниками надати послуги, які передбачені технічним завданням.

При формуванні вимог тендерної документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що ДСТУ ISO 10012:2005 є державним стандартом відповідно до Наказу від 30.06.2005 за № 156 Держспоживстандарту України. Відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005, результативна система керування вимірюванням забезпечує придатність вимірювального обладнання та процесів вимірювання для використання за призначеністю й відіграє важливу роль у досягненні цілей щодо якості продукції та в керуванні ризиками отримання невірогідних результатів вимірювання. Призначеністю системи керування вимірюванням є керування ризиком того, що вимірювальне обладнання і процеси вимірювання могли б давати невірогідні результати, які негативно впливають на якість продукції організації. У системі керування вимірюванням використовують широкий діапазон методів: від перевіряння (верифікації) базового вимірювального обладнання до застосування статистичних методів у керуванні процесами вимірювання. У цьому стандарті термін "процес вимірювання"

використовують до операцій вимірювання (наприклад, під час проектування, випробовування, виробляння, інспектування).

Посилання на цей стандарт може робити:

— замовник, викладаючи вимоги до продукції (у даному випадку послуги), якої він потребує;

— постачальник, установлюючи параметри продукції, яку він пропонує;

— законодавчі чи регламентуючі органи;

— той, хто виконує оцінювання та аудит систем керування вимірюванням.

Згідно положень п. 3.5 ДСТУ ISO 10012:2005:

"Метрологічне підтвердження – сукупність операцій, необхідних для гарантування того, що вимірювальне обладнання відповідає метрологічним вимогам щодо його використання за призначенням".

Тобто, Замовник мав на увазі, що метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання – це і є свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Замовник повідомляє, що вимога про надання учасником звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями сформована з метою перевірки відповідності стану системи вимірювань лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Моніторинг системи керування вимірюванням передбачений пунктом 8.2.4 національного стандарту ДСТУ ISO 10012:2005.

Замовник зазначає, що пройти процедуру моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії може будь-який суб’єкт господарювання, який відповідає вимогам стандарту.

Вимога про необхідність надання метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо) сформована Замовником з метою виконання технічного завдання, яке передбачене Додатком 2 до тендерної документації.

Замовник повідомляє, що в сьогоднішніх умовах безперебійне живлення та довготривала автономна робота обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії є досить актуальними, і саме тому важливий регулярний контроль стану акумуляторних батарей.

Відсутність електротехнічної лабораторії власної або залученої не дасть змогу Учаснику підтвердити можливість виконання технічного завдання.

Замовник додатково повідомляє, що підпунктом 2.2.3 Регламенту послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.

Одеси (Додаток 1 до технічних вимог) передбачені "контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.3. Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляціїелектроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 1.1.1 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 1.3 додатку 1 Документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.4 Додатку 1 та пунктом 1.1.1 Додатку 6 до Тендерної документації з метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, включаючи габаритне обладнання (наприклад, драбини, вимірювальні лабораторії тощо), учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту з вантажним відсіком, достатнім для розміщення матеріально-технічної бази, яка використовується під час технічного обслуговування пристроїв. Тип автотранспорту має бути не менш ніж загальний універсал або вантажний спеціалізований фургон, з екологічним стандартом не нижче ЄВРО-5. Для підтвердження надаються копії відповідних документів (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договори оренди, купівлі/продажу тощо). Якщо автотранспорт орендується або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця необхідно надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати зданими орендодавця.

На думку Скаржника, ця вимога є дискримінаційною та суперечить чинному законодавству з таких підстав:

1) неправомірною є вимога щодо екологічного стандарту "ЄВРО-5". Згідно зі статтею 2 Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів", митне оформлення та перша реєстрація нових транспортних засобів здійснюються за умови відповідності екологічним стандартам: не нижче "ЄВРО-5" — з 1 січня 2016 року для транспортних засобів, ввезених або вироблених в Україні до 31 грудня 2015 року, і не нижче "ЄВРО-6" — з 1 січня 2020 року для тих, що ввезені або вироблені до 31 грудня 2019 року. Однак ця норма стосується лише ввезення транспортних засобів на митну територію України і не забороняє використання на території України транспортних засобів з іншим рівнем токсичності;

2) відповідно до технологічних умов для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачена обов'язкова наявність транспортних засобів, а тим більше "не менш ніж загальний універсал або вантажний спеціалізований фургон з екологічним стандартом не нижче ЄВРО-5".

Скаржник вважає. що ця вимога Документації суперечить вимогам чинного законодавства і порушує принцип недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною та є такою, що передбачена Замовником для підтвердження можливості Учасниками надати послуги, які передбачені технічним завданням.

При формуванні вимог Документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що дана вимога встановлена з метою можливості учасника здійснити послуги, які є предметом закупівлі.

Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) загальна кількість – 60 закладів освіти.

В пункті 7 технічних вимог зазначено, що термін прибуття обслуговуючого персоналу Учасника на об’єкт Замовника для усунення несправності в будь-який день терміну дії Договору складає не більше 24 годин після одержання повідомлення від Замовника про виявлену несправність в роботі Систем протипожежного захисту.

Відповідно до пункту 11 технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) приміщення, в яких здійснюється надання послуг, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання (актові зали, спортивні зали та ін.), що, відповідно потребує наявності відповідного обладнання тощо (у тому числі габаритного) для надання послуг.

Замовник повідомляє, що учаснику необхідно протягом місяця надати послуги з технічного обслуговування в 60 закладах освіти Хаджибейського району.

Таким чином, на думку Замовника, для своєчасного надання послуг, які є предметом закупівлі, учасникам необхідний хоча б один транспортний засіб, який повинен бути технічно справним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, в т.ч. габаритної (по типу драбини, вимірювальної лабораторії тощо) на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту - не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 1.1.1 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 1.4 додатку 1 Документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата власного або залученого автотранспорту з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш, ніж ЄВРО-5 та вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають власний або залучений автотранспорт з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту - не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 та зможуть надати вищенаведені документи, що підтверджують наявність такого транспорту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 та пункту 2.1 Додатку 6 до тендерної документації, Замовник вимагає надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору, із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали. У довідці обов'язково має бути зазначено наступне: "не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень".

Скаржник повідомляє, що зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.

Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.

Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуацією, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника".

Таким чином, на думку Скаржника, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною та є такою, що передбачена Замовником для підтвердження можливості Учасниками надати послуги, які передбачені технічним завданням.

При формуванні вимог тендерної документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що дана вимога встановлена з метою можливості Учасника здійснити послуги, які є предметом закупівлі.

Відповідно до технічних вимог (додаток 2 Документації) загальна кількість – 60 закладів освіти.

Згідно з п. 1.2 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації), зміст та обсяг послуг включає: "1.2.3. здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання (далі - ПЦС)".

Згідно з пп. 2.1.4. п. 2.1 проекту договору виконавець зобов’язаний здійснювати цілодобове спостерігання за протипожежним станом об’єктів Замовника та реагування по отриманому сигналу "Пожежа".

Пунктом 23 Ліцензійних умов встановлено, що виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати, зокрема, таким вимогам:

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну).

Тобто, Учаснику необхідно протягом строку дії договору здійснювати цілодобове спостерігання за станом СПЗ в 60 закладах освіти Хаджибейського району.

Таким чином, на думку Замовника, дана вимога відповідає нормам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників, зокрема, не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"1.2. Зміст та обсяг Послуг:

1.2.3. здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання (далі - ПЦС).

2.1. Виконавець зобов’язаний:

2.1.4. здійснювати цілодобове спостерігання за протипожежним станом об’єктів Замовника та реагування по отриманому сигналу "Пожежа".

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 2.1 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 2.1 додатку 1 Документації.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладівза ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Разом з тим, враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень, пунктів 1.2.3 та 2.1.4 проєкту договору, передбаченого додатком 4 Документації, та предмета закупівлі) не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 та пункту 3.1 Додатку 6 до тендерної документації, Учасник зобов'язаний надати копію аналогічного договору разом з усіма додатками до нього, а також копії документів, що підтверджують виконання цього договору (акти виконаних робіт/наданих послуг), а також лист-відгук від замовника аналогічного договору.

Згідно з приміткою "*", під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуацією/системи оповіщення або систем протипожежного захисту та/або систем пожежогасіння, а також послуги з цілодобового спостереження за системами протипожежного захисту, який підтверджує здатність Учасника надавати такі послуги протягом не менше 6 (шести) послідовних календарних місяців згідно з планом-графіком, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог, та який укладений і виконаний не раніше 2021 року.

На думку Скаржника, зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує права учасників, які мають досвід виконання аналогічних послуг до 2021 року, або тих, хто надавав аналогічні послуги протягом періоду менше 6 послідовних місяців. Це призводить до штучних обмежень на участь у тендері для широкого кола потенційних учасників, що порушує принцип рівних умов для всіх учасників тендерного процесу. Крім того, зазначена вимога необгрунтовано прив'язує аналогічний договір до конкретного документа (Додатку 3 до технічних вимог), що, на думку Скаржника, є неправомірним, оскільки це створює додаткові вимоги, які не зазначені у самому законодавстві та правилах.

Скаржник повідомляє, що у Документації відсутня чітка вказівка на те, до якого документа або розділу вона відсилається, як це передбачено приміткою Це призводить до неясності і може створити додаткові труднощі для учасників, що намагаються виконати вимоги замовника.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник вважає, що вимога про надання аналогічного договору укладеного на умовах визначених Замовником у примітці "*" порушує принцип недискримінації учасників, закріплений у статті 5 Закону. Вона створює штучні перепони для учасників, що можуть мати досвід виконання аналогічних послуг, але не відповідають всім вимогам, визначеним у тендерній документації.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що дана вимога встановлена з метою підтвердження можливості та досвіду Учасника щодо надання послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння протягом січня – грудня 2025 року (тобто 12 місяців поспіль) при наявності великої кількості об’єктів обслуговування (60 закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси), в яких протягом тривалого періоду часу перебуває значна кількість осіб неповнолітнього віку.

Відповідно до пункту 1.3 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації), послуги надаються протягом _______ 2025 року за адресами закладів освіти, що вказані у Розрахунку вартості послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси (Додаток №1 до Договору, що є невід'ємною частиною Договору).

Для уникнення дискримінаційної вимоги Замовник встановив вимогу щодо надання аналогічного договору з підтвердженням досвіду надавати такі послуги протягом принаймні половини послідовних календарних місяців відповідно до плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог, що становить 6 (шість) послідовних календарних місяців.

Замовник додатково зазначає, при встановленні вимоги в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору не раніше 2021 року Замовник керувався об’єктивними обставинами сьогодення та необхідністю уникнення негативного впливу на функціонування закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси факторів, що змінились в умовах воєнного стану.

Замовник повідомляє, що Скаржник не надав документального підтвердження досвіду надання аналогічних послуг а ні до 2021 року, а ні менше 6 (шести) послідовних календарних місяців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

3.2. Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт/наданих послуг), а також лист-відгук від замовника аналогічного договору.

Примітки, зокрема:

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуги з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту та/або систем пожежогасіння та/або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження за системами протипожежного захисту, який підтверджує можливість Учасника надавати такі послуги протягом не менше 6 (шести) послідовних календарних місяців відповідно до плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог,та який укладений та виконаний не раніше 2021 року.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 3.2 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 3.2 додатку 1 Документації.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.3 додатку 6 до Тендерної документації Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг, підтвердження можливості Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України ДСТУ "Пожежна безпека. Загальні положення". Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об'єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції виданий органом сертифікації документ (сертифікат або свідоцтво), який відповідає вимогам Національного стандарту України (ДСТУ).

Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ CEN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім'я Учасника або на ім'я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Учасники повинні надати сертифікати, видані на ім'я Учасника або на ім'я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) - сертифікат ДСТУ ISO 8965:2019 (ISO 8965:2019 IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

- сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх перелічених сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов'язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржник зазначає, що відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов'язують Скаржника мати такі сертифікати.

Скаржник вважає, що вимога надання вказаних сертифікатів необгрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.

На думку Скаржника, вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

Замовник зазначає, що вимоги Документації сформовані у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема, Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що ним в пункті 18 додатку 2 Документації було встановлено вимогу щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO, оскільки процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні.

Замовник повідомляє, що всі сертифікати ISO, вказані в додатку 2 Документації, прийняті в Україні у відповідності до норм чинного законодавства, а саме:

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 16.06.2021 № 226 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0226774-21#Text);

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v045477418#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0203774-15#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0502774-19#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 18.12.2018 № 507 "Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0507774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) "Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 03.06.2020 № 104 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0104774-20#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 08.08.2018 № 263 "Про прийняття та скасування національних нормативних документів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0263774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 11.04.2018 № 96 "Про прийняття національного нормативного документа, гармонізованого з міжнародним нормативним документом" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0096774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання" прийнятий на підставі наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 № 268 "Про затвердження національних стандартів України" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0268609-08#Text);

- сертифікат ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" - це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до створення, впровадження, підтримки та вдосконалення системи менеджменту інформаційної безпеки в контексті організації (https://isocert.org.ua/iso-iec270012022/).

Крім того, Замовник повідомляє, що вимога щодо надання сертифікатів ISO не є дискримінаційною для Учасників, які виконують положення цих стандартів. Дані сертифікати може отримати будь – яка організація незалежно від її розмірі, типу та виду діяльності.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо надання вищезазначених сертифікатів ISO є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5.3. Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг,підтвердження можливості Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України ДСТУ "Пожежна безпека. Загальні положення". Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції виданий органом сертифікації документ (сертифікат або свідоцтво), який відповідає вимогам Національного стандарту України (ДСТУ).

Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Учасники повинні надати сертифікати, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) - сертифікат ДСТУ ISO 8965:2019 (ISO 8965:2019 IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

- сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.5 Додатку 6 Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об'єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб'ютором(-ами), імпортером(ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб'ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі", технічні вимоги не повинні містити конкретних посилань на марку чи виробника, процеси, що характеризують продукцію чи послугу певного постачальника, або на торгові марки, патенти, типи, місце походження чи методи виробництва. Якщо такі посилання необхідні, вони повинні бути обґрунтованими та супроводжуватися фразою "або еквівалент".

У цьому випадку вимога надання документів, які підтверджують постачання лише обладнання від виробника "Тірас" та обладнання для кухонного пожежогасіння, порушує цей принцип. Вона обмежує доступ інших учасників торгів, які могли б запропонувати еквівалентне обладнання або послугу, що відповідає технічним вимогам, але не належить до продукції цього конкретного виробника.

Вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують постачання обладнання від "Тірас" та систем кухонного пожежогасіння, а також документації про офіційний статус постачальника чи дилера, є безпідставною і обмежує рівні умови для Скаржника при участі у закупівлі.

Скаржник, як учасник відкритого ринку, не має попередніх договорів із виробниками чи офіційними представниками "Тірас" або систем кухонного пожежогасіння. Це унеможливлює виконання цих вимог і обмежує його участь у закупівлі.

Запит на надання документів, які підтверджують постачання обладнання від конкретного виробника чи його представника, фактично вимагає від Скаржника укладення попередніх угод, надання видаткових накладних чи інших документів, що є непропорційними до суті закупівлі. Це ставить Скаржника в невигідне становище порівняно з учасниками, які вже працюють з цими виробниками.

На думку Скаржника, вимога щодо обладнання лише від "Тірас" та систем кухонного пожежогасіння обмежує право Скаржника на пропонування аналогічного обладнання інших виробників, яке може відповідати технічним вимогам закупівлі.

Скаржник вважає, що це суперечить принципам відкритості та конкуренції, визначеним Законом.

Крім того, на думку Скаржника, Замовник штучно звужує навіть коло учасників, які мають змогу запропонувати у складі послуг обладнання ТМ "Тірас", обмежуючи Учасників початком договірних відносин з виробником 2025 роком і позбавляючи можливості взяти участь у закупівлі Учасників які співпрацюють з цим виробником довше ніж 11 календарних днів.

Скаржник вважає, що такі умови створюють перешкоди для учасників, які хочуть зайти на ринок або розширити свою діяльність. Для Скаржника це є значним бар'єром, оскільки виконання цих вимог потребує багато часу та значних фінансових витрат, що є непотрібним тягарем.

Замовник зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним УчасникомПереможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідних договорів з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, які є об’єктом закупівлі послуг.

У зв’язку з чим виникає необхідність у підтвердженні спроможності надання послуг згідно технічного завдання, зокрема, в частині здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника, які передбачені п. 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Вимога щодо надання договорів, укладених з виробником(-ами) (або дилером(ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) відповідного обладнання, не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представниками виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, або постачальниками, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, на думку Замовника, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке коло суб’єктів, від яких учасник може отримати договори на здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту.

Замовник повідомляє, що водночас, Скаржник не підтвердив наявність договорів, що були укладені раніше 2025 року та є діючими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5.5. Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 14 Додатку 2 до перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об'єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюзанням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси, зокрема віднесено "здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об'єктах Замовника".

На думку Скаржника, зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує можливість Скаржника взяти участь у закупівлі з огляду на таке.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2023 р. № 1251 "Про затвердження Порядку гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів" Виробник (продавець) виконує гарантійні зобов'язання щодо товару, зокрема передбачені рекламою, шляхом здійснення безоплатного ремонту або заміни товару протягом гарантійного строку відповідно до Закону України "Про захист прав споживачів".

Гарантійне обслуговування полягає у тому, що виробник (продавець, сервісний центр) протягом гарантійного строку в разі виявлення недоліку товару, який виник з вини його виробника (продавця), зобов'язується організувати гарантійний ремонт товару, який здійснюється за зверненням споживача безоплатно.

Скаржник повідомляє, що оскільки він не є виробником товару, та й сам предмет закупівлі не полягає у придбанні товару, він вважає зазначену вимогу незаконною та такою, що порушує принципи, встановлені у статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною з огляду на наступне.

При формуванні вимог тендерної документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що для нього є важливим мінімізувати потенційну небезпеку у порушенні функціонування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, які є об’єктом закупівлі послуг.

Замовник повідомляє, що Скаржник посилається на Порядок гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2023 р. № 1251 (далі – Порядок).

Додатком до Порядку встановлено вичерпний перелік груп технічно складних побутових товарів, які підлягають гарантійному ремонту (обслуговуванню) або гарантійній заміні, у якому відсутнє обладнання системи протипожежного захисту та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Замовник додатково повідомляє, що обладнання системи протипожежного захисту та обладнання системи кухонного пожежогасіння є спеціалізованими, а не побутовими товарами.

Замовник звертає увагу, що проектом договору, який міститься в Додатку 4 до тендерної документації, а саме: п. 2.1.17 Виконавець зобов’язаний здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника, що свідчить про те, що дані роботи/послуги Учасник (Виконавець) буде здійснювати протягом строку виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, зокрема:

- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40702912) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-06-000738-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Діана

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-06-000738-a, предмет: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладівза ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника»