Рішення АМКУ № 931-р/пк-пз: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної… – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА…

Рішення органу оскарження № 931-р/пк-пз від 21.01.2025 за скаргою UA-2025-01-06-000738-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 931-р/пк-пз від 21.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:40121138) від 10 січня 2025 № UA-2025-01-06-000738-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 №547-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства".

Відповідно до Додатку 2 до Ліцензійних умов, Замовник може вимагати лише Відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки: Дата останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила. За таких умов, вимога не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Скаржник здатен якісно та повністю виконати договір про закупівлю, однак його можливість участі у торгах обмежена, оскільки він не має можливості надати чинного свідоцтва про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Вимоги Документації в цій частині не відповідають чинному законодавству, вони є завищеними.

У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 Ліцензійних умов, для отримання, переоформлення ліцензії, зупинення дії, анулювання та відновлення дії ліцензії (повністю або частково), розширення або звуження провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здобувач ліцензії подає до органу ліцензування відповідну заяву за формою згідно з додатками 1, 1-1-1-6.

До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи, зокрема, відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2.

Згідно з даними Відомостей про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально – технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності (Додаток 2 до Ліцензійних умов), ліцензіат повинен надати відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, зокрема, дату останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила.

Відповідно до Ліцензійних умов для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема, приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер).

Тобто, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, необхідно мати прилади, передбачені п. 16 Ліцензійних умов.

Слід зазначити, що Скаржник не надав документального підтвердження наявності в нього необхідного обладнання відповідно до вимог Ліцензійних умов.

Омметр – вимірювальний прилад безпосереднього відліку для визначення електричних активних (омічних) опорів.

Вимірювальний прилад – засіб вимірів, призначений для отримання значень вимірювальної фізичної величини у встановленому діапазоні. Вимірювальний прилад, як правило, містить пристрій для перетворення вимірювальної величини в сигнал вимірювальної інформації і його індикації у формі, найбільш доступній для сприйняття.

Наприклад, в якості пристрою для індикації використовуються шкала і стрілка і т. п.

Повірка вимірювальних приладів здійснюється у відповідності до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.02.2016 за № 278/28408 (далі – Порядок).

Цей Порядок установлює процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів.

Дія цього Порядку поширюється на:

- суб’єктів господарювання, які експлуатують, випускають з ремонту та видають напрокат ЗВТ; суб’єктів господарювання, які надають послуги з електро-, тепло-, газо-, водопостачання (далі - заявники);

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду, та інші державні органи;

- наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Мінекономіки та провадять метрологічну діяльність, і повірочні лабораторії.

ЗВТ підлягають періодичній повірці, повірці після ремонту, а також можуть проводитися позачергова, інспекційна та експертна повірки.

Таким чином, здійснення повірки вимірювального приладу омметру відповідає нормам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям**:

1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критеріюнаявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1.1. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги для суб’єктів господарювання, що надають послуги і виконують роботи протипожежного призначення тощо, мати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із зазначенням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом. Також не передбачено обов’язкової наявності звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту за результатами оцінки стану системи керування вимірюваннями тощо.

Ця вимога фактично орієнтована на учасників торгів, які вже мають зазначені документи, що створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема Скаржника.

Скаржник має всі можливості для якісного і повного виконання договору про закупівлю, але позбавлений можливості брати участь у торгах через встановлені вимоги.

Вимоги Документації в цій частині суперечать чинному законодавству.

Замовник зазначає, що при формуванні вимог Документації не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Так, ДСТУ ISO 10012:2005 є державним стандартом відповідно до Наказу від 30.06.2005 за № 156 Держспоживстандарту України. Відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005, результативна система керування вимірюванням забезпечує придатність вимірювального обладнання та процесів вимірювання для використання за призначеннямй відіграє важливу роль у досягненні цілей щодо якості продукції та в керуванні ризиками отримання невірогідних результатів вимірювання. Призначенням системи керування вимірюванням є керування ризиком того, що вимірювальне обладнання і процеси вимірювання могли б давати невірогідні результати, які негативно впливають на якість продукції організації. У системі керування вимірюванням використовують широкий діапазон методів: від перевіряння (верифікації) базового вимірювального обладнання до застосування статистичних методів у керуванні процесами вимірювання. У цьому стандарті термін "процес вимірювання" використовують до операцій вимірювання (наприклад, під час проектування, випробовування, виробляння, інспектування).

Посилання на цей стандарт може робити:

— замовник, викладаючи вимоги до продукції (у даному випадку послуги), якої він потребує;

— постачальник, установлюючи параметри продукції, яку він пропонує;

— законодавчі чи регламентуючіоргани;

— той, хто виконує оцінювання та аудит систем керування вимірюванням.

Згідно з положеннями п. 3.5 ДСТУ ISO 10012:2005:

"Метрологічне підтвердження – сукупність операцій, необхідних для гарантування того, що вимірювальне обладнання відповідає метрологічним вимогам щодо його використання за призначенням".

Тобто, Замовник мав на увазі, що метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання – це і є свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Вимога про надання учасником звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями сформована з метою перевірки відповідності стану системи вимірювань лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Моніторинг системи керування вимірюванням передбачений пунктом 8.2.4 національного стандарту ДСТУ ISO 10012:2005, згідно якого:

"У межах процесів, використовуваних у системі керування вимірюванням, потрібно здійснювати моніторинг метрологічного підтверджування та процесів вимірювання.

Моніторинг треба провадити відповідно до задокументованих методик і через установлені проміжки часу.

Потрібно визначити застосовувані методи, зокрема статистичні методи, та ступінь їх використання.

Потрібно, щоб під час моніторингу системи керування вимірюванням було передбачено запобігання відхилам від вимог через забезпечення оперативного виявлення невідповідностей і своєчасного виконання дій для їх коригування. Потрібно, щоб цей моніторинг був сумірним з ризиком неспроможності відповідати встановленим вимогам.

Результати моніторингу процесів вимірювання та метрологічного підтверджування і будь-які пов’язані з цим коригувальні дії потрібно задокументувати, щоб продемонструвати те, що процеси вимірювання та метрологічне підтверджування постійно відповідають задокументованим вимогам".

Пройти процедуру моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії може будь-який суб’єкт господарювання, який відповідає вимогам стандарту.

Вимога про необхідність надання метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок(надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо) сформована Замовником з метою виконання технічного завдання, яке передбачене Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 14 Додатку 2 Документації Учасник має:

- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;

- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;

- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;

- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам,зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;

- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;

- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Здійснити перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок можливо тільки за допомогою електротехнічної лабораторії.

В сьогоднішніх умовах безперебійне живлення та довготривала автономна робота обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії є досить актуальними, і саме тому важливий регулярний контроль стану акумуляторних батарей.

Відсутність електротехнічної лабораторії власної або залученої не дасть змогу Учаснику підтвердити можливість виконання технічного завдання.

Додатково Замовник зазначає, що підпунктом 2.2.3 Регламенту послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси (Додаток 1 до технічних вимог) передбачені "контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї."

Крім того, Скаржник не надав жодного документу, який би підтверджував неможливість виконання даної вимоги, а також не довів яким чином дана вимога порушує його права та інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.3 Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляціїелектроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

3. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові чи інші договори з кваліфікованими фахівцями, якщо такий вид робіт передбачає можливість укладання таких договорів за Ліцензійними умовами.

На керівника робіт, не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхідно надати:

- посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки, гігієни праці, електробезпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві";

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо);

- документи про медичний огляд відповідно до форми № 1-ОМК, або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними).

Всі документи надані у складі пропозиції Учасника мають бути чинними на дату розкриття тендерних пропозицій. Документи, які надаються учасником у складі своєї пропозиції (дипломи, послужний список, медичні довідки, свідоцтва про повірку тощо) мають відповідати вимогам законодавства України, що діяло на момент їх видачі".

Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які надають послуги чи виконують роботи протипожежного призначення, документи про медичний огляд відповідно до форми № 1ОМК, або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору.

Вимога надання додаткових підтверджень порушує право учасників на рівні умови участі в закупівлі. Такі специфічні та надмірні вимоги, як посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки, гігієни праці, електробезпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві"; - посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо) - не передбачені Ліцензійними умовами, створюють переваги для суб'єктів господарювання, які вже мають зазначені документи, та виключають з конкуренції учасників, які можуть якісно виконати предмет закупівлі, але не мають усіх зазначених підтверджень через їх непередбаченість нормативними актами.

Отже, запровадження таких вимог у Документації створює переваги для учасників, які вже володіють зазначеними документами, що є дискримінаційним щодо інших претендентів, включаючи Скаржника.

Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості брати участь у торгах через необґрунтовані вимоги.

Такі положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що Скаржник в своїй скарзі вказав іншу редакцію вимоги, яка є відмінною від редакції, що міститься у Документації.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охорону праці": "Роботодавець зобов’язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року…".

Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений Наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007 року визначає:

"Порядок призначений для: працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та осіб віком до 21 року підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, виду економічної діяльності та їх філій, інших відокремлених підрозділів…" Роботи на висоті – роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ (відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (далі – Порядок), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 р. №246, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 р. за №846/14 113 (із змінами), обов’язкові попередній (під час прийняття на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та щорічно для осіб віком до 21 року.

Згідно з пунктом 2.13 Порядку працівники, зайняті на роботах, що потребують професійного добору, повинні надати комісії з проведення медичних оглядів, висновок психофізіологічної експертизи.

Пункт 3.2 зазначеного Порядку зобов’язує роботодавців допускати до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, осіб за наявності висновку психофізіологічної експертизи.

Отримання довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин регламентується Порядком проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 червня 2022 р. за № 648/37984 (далі – Порядок).

Цей Порядок визначає організаційні засади проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, осіб, які виконують окремі види діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих.

Метою проведення Огляду є встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров’я.

Під час надання послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси працівники виконують роботи, які відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, визначені як роботи з підвищеною небезпекою.

Крім того, Регламентом (Додаток 1 до технічних вимог) передбачені перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї.

Отже, вимога щодо надання медичних документів на працівників – виконавців є обґрунтованою характером та переліком робіт відповідно до Додатку 2 Документації та відповідає вимогам діючого законодавства.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації.

Щодо надання документів стосовно навчання/перевірки знань.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці":

"Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об'єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. " Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511, затверджено Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) (далі – Типове положення), пунктом 1.3 якого встановлено, що вимоги Типового положення є обов'язковими для виконання усіма центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, бюджетними установами та суб'єктами господарювання (далі - підприємства) незалежно від форми власності та видів діяльності.

Відповідно до пункту 1.4. Типового положення:

навчання з питань охорони праці - навчання працівників, учнів, курсантів, студентів, слухачів з метою отримання необхідних знань і навичок з питань охорони праці або безпечного ведення робіт;

робота підвищеної небезпеки - робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі, чи пов’язана з обслуговуванням, управлінням, застосуванням технічних засобів праці або технологічних процесів, що характеризуються підвищеним ступенем ризику виникнення аварій, пожеж, загрози життю, заподіяння шкоди здоров’ю, майну, довкіллю;

спеціальне навчання - щорічне вивчення працівниками, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки або там, де є потреба в професійному доборі, вимог відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до пункту 4.1 Типового положення посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Так, до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 232/10512, включено, зокрема, такі види робіт як:

- роботи, пов'язані з технічним обслуговуванням вибухонебезпечних виробництв, цехів, дільниць, об'єктів, засобів пожежної сигналізації та систем автоматичного пожежогасіння (п.11);

- обслуговування і ремонт акумуляторних батарей (п.46).

Разом з тим, до Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, включено, зокрема, такі види робіт як:

-Роботи на висоті, верхолазні роботи, роботи пов'язані з підйомом на висоту (п.4);

- Роботи по обслуговуванню діючої напругою до і вище 1000 В та виконання в них оперативних переключень, налагоджувальних, монтажних робіт та високовольтних випробувань, роботи під напругою в електроустано-вках до і вище 1000 В, роботи пов'язані з діючим енергетичним обладнанням (п.5).

Відповідно до пункту 3.13 Типового положення:

- результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

- особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці. При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Отже, вимога щодо надання документів стосовно навчання/перевірки знань (посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, електробезпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві"; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ,ПУЕ, ППБУ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо) є обґрунтованою характером та переліком робіт відповідно до Додатку 2 Документації та відповідає вимогам діючого законодавства.

3.1. Щодо вимог "посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Правил пожежної безпеки" та "підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (а саме - ПТЕЕС, ППБ)".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Слід зазначити, що в редакції Документації від 06.01.2025 (чинній на момент подання Скарги) відсутня вимога, яка оскаржується Скаржником в цій частині.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:40121138) від 10 січня 2025 № UA-2025-01-06-000738-a.a1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:40121138) від 10 січня 2025 № UA-2025-01-06-000738-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2. Щодо інших вищезазначених вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід* Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям**:

2.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу)або цивільно – правові чи інші договори з кваліфікованими фахівцями, якщо такий вид робіт передбачає можливість укладання таких договорів за Ліцензійними умовами.

На керівника робіт, не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіо електричної апаратури та приладів) таналагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхіднонадати:

-посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України "Про охорону праці", , гігієни праці, електробезпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві";

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ,ПУЕ, ППБУ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо);

Відповідно до Ліцензійних умов Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень визначено кадрові вимоги:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

4. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна),який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог".

Ліцензійними умовами, не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання інженера-проєктувальника, відповідального за кошторисну документацію.

Зазначена вимога Документації є необґрунтованою, адже створює штучні обмеження для участі у процедурі закупівлі. Вона орієнтована виключно на учасників, які вже мають у своєму штаті або на умовах цивільно-правових договорів інженерапроєктувальника, що відповідає зазначеному у вимогах, на відміну від Скаржника. Це фактично виключає можливість участі в торгах суб’єктів господарювання, які здатні якісно виконати договір без залучення такого спеціаліста, зокрема й Скаржника. Ця функція не є ключовою для виконання предмету закупівлі та не впливає на якість чи безперервність надання послуг.

Така умова не є обов’язковою для виконання робіт протипожежного призначення, тому її включення до Документації є надмірним. Послуги, що закуповуються (обслуговування систем протипожежного захисту), не потребують залучення інженерапроєктувальника. Ця вимога є непропорційною предмету закупівлі, оскільки виконання кошторисної документації не є основною чи обов’язковою частиною технічного обслуговування протипожежних систем.

Замовник не надав обґрунтування необхідності цієї вимоги. Відсутність таких пояснень підтверджує дискримінаційний характер умови, оскільки вона створює необґрунтовані перешкоди для участі.

Замовник повинен вилучити цю вимогу з Документації, щоб забезпечити рівний доступ до участі та відповідність нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови) встановлюють вимоги, дотримання яких необхідні суб’єкту господарювання для отримання ліцензії – права на зайняття господарською діяльністю. Законодавством регулюється виключно мінімально – необхідна кількість працівників для початку роботи в даній сфері.

Відповідно до Змін № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно – будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України 27.01.2014 № 26 доповнити підрозділ "Професіонали" після позиції "Економіст з договірних та претензійних робіт (будівництво)" новими позиціями, такими як:

- базова професія ІНЖЕНЕР – ПРОЕКТУВАЛЬНИК.

Спеціалізація

ІНЖЕНЕР

–

ПРОЕКТУВАЛЬНИК

КОШТОРИСНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Слід зазначити, що відповідно до встановленої у пункті 8 розділу 4 Додатку 1 до Документації вимоги розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

Тобто, інженер – проектувальник є працівником необхідної кваліфікації для оформлення розрахунку вартості послуг.

Відповідно до пункту 8 розділу 4 Додатку 1 Документації інженер – проектувальник в частині кошторисної документації тільки ставить свій підпис та печатку на вартість послуг.

Крім того зазначаємо, що пункт 8 розділу 4 Додатку 1 Документації не містить вимоги щодо наявності інженера – проектувальника саме в Учасника.

Отже, Учасник, керуючись частиною третьою статті 16 Закону, може для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Крім того Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації та не надав доказів неможливості залучення такого працівника за цивільно – правовим договором чи у субпідрядної організації, не довів, що може повністю та якісно виконати договір про закупівлю, а також не довів яким саме чином дана вимога не дає можливості Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі та порушує його права та інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) та інші документи:

8. В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна),який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі –технічні вимоги до предмета закупівлі:

16. В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог.

5.Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації 5.1. В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід*:

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років (надати скан-копію диплому, трудової книжки/послужного списку).

- інженера (інженера зв’язку) або начальника центра приймання тривожних сповіщень або працівника на іншій посаді, який має вищу освіту відповідно до п. 23 Постанови КМУ "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 23 листопада 2016 р. №852 (надати диплом);

- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що у наведеному переліку відсутня вимога щодо підтвердження наявності у суб'єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"Учасники повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та обслуговування і ремонт акумуляторних батарей, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеса, або Одеська область, або об’єкти замовників, або по всій території України".

Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише: Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї.

Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки чи декларації відповідності матеріальнотехнічної бази законодавчим вимогам з охорони праці для верхолазних робіт або обслуговування й ремонту акумуляторних батарей.

Встановлення таких вимог у Документації створює перевагу для учасників, які вже мають зазначені документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, включаючи Скаржника.

Скаржник має всі необхідні можливості для повного і якісного виконання договору про закупівлю, але через необґрунтовані вимоги позбавлений права брати участь у торгах.

Такі положення Документації суперечать чинному законодавству.

Замовник зазначає, що пунктом 11 додатку 2 Документації передбачено, що працівники будуть надавати послуги в приміщення, в яких здійснюється надання послуг, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання (актові зали, спортивні зали та ін.).

Пунктом 14 додатку 2 Документації вказано, що учасник має здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.

Всі зазначені вище роботи/послуги є роботами/послугами підвищеної небезпеки, які передбачають отримання учасником дозвільних документів на виконання/надання даних робіт/послуг, зокрема, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Твердження Скаржника про те, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, є безпідставним.

Скаржник не надав жодного документального підтвердження щодо неможливості виконання даної вимоги, передбаченої технічним завданням, а також не довів яким чином дана вимога порушує права та інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

17. Учасники повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та обслуговування і ремонт акумуляторних батарей, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеса, або Одеська область, або об’єкти замовників, або по всій території України.

5.Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації 5.2. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В) та обслуговування та ремонт акумуляторних батарей, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України".

Додаток 2 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі –технічні вимоги до предмета закупівлі:

4. Предмет закупівлі:

Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

11. Приміщення, в яких здійснюється надання послуг, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання (актові зали, спортивні зали та ін.).

14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси:

- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;

- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії;

- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Додаток 1 до технічних вимог містить регламент послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси:

2.2. Регламент 2 2.2.3 Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї.

Постановою КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" передбачені види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Група Б, зокрема 11. Обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення.

Слід зазначити, що у додатку 2 Документації відсутня інформація, зокрема, щодо акумуляторних батарей промислового призначення, а також відсутня інформація про верхолазні роботи.

За таких умов, вимога Документація в частині надання, зокрема, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи верхолазні та обслуговування та ремонт акумуляторних батарей, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(і) згідно вимог чинного законодавства, не стосується предмета закупівлі, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг Учасники повинні надати чинні сертифікати відповідності, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

- сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC27001:2022, IDT)".

Ліцензійними умовами не передбачено наявності даних документів. Тому дані вимоги документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Вказана вимога в Документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника.

Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Такі положення Документації суперечать чинним нормам законодавства.

Замовник зазначає, що всі сертифікати ISO, вказані в додатку 2 Документації, прийняті в Україні у відповідності до норм чинного законодавства, а саме:

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 16.06.2021 № 226 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0226774-21#Text);

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0454774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0203774-15#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0502774-19#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 18.12.2018 № 507 "Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0507774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) "Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 03.06.2020 № 104 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0104774-20#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 08.08.2018 № 263 "Про прийняття та скасування національних нормативних документів" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0263774-18#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи" прийнятий на підставі наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 11.04.2018 № 96 "Про прийняття національного нормативного документа, гармонізованого з міжнародним нормативним документом" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v009677418#Text);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання" прийнятий на підставі наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 № 268 "Про затвердження національних стандартів України" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0268609-08#Text);

- сертифікат ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" - це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до створення, впровадження, підтримки та вдосконалення системи менеджменту інформаційної безпеки в контексті організації (https://isocert.org.ua/iso-iec-270012022/).

Крім того вимога щодо надання сертифікатів ISO не є дискримінаційною для Учасників, які виконують положення цих стандартів. Дані сертифікати може отримати будь – яка організація незалежно від її розмірі, типу та виду діяльності.

Таким чином, вимога щодо надання вищезазначених сертифікатів ISO є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

18. Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

- сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC27001:2022, IDT).

Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг,підтвердження можливості Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України ДСТУ "Пожежна безпека. Загальні положення". Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції виданий органом сертифікації документ (сертифікат або свідоцтво), який відповідає вимогам Національного стандарту України (ДСТУ).

Учасники повинні надати чиннийСертифікат відповідностіДСТУ СЕN/TS 5414:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Учасники повинні надати сертифікати, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) - сертифікат ДСТУ ISO 8965:2019 (ISO 8965:2019 IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

-сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

7. Скаржник зазначає, що у Документації від учасників вимагається:

"При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі) та обладнання системи кухонного пожежогасіння, у зв’язку з чим Учаснику потрібно надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), або посередника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и), або посередник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння для належного обслуговування та у встановлені строки, із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, Учаснику необхідно вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), або посередником(-ами). У разі якщо обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, які будуть обслуговуватися на об’єкті, знаходяться на складі Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, надати в складі пропозиції видаткову(-і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін, або інший документ, який підтверджує наявність такого обладнання в Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання, у відповідності до вимог чинного законодавства та фотографії обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, та інвентарний номер та сертифікати відповідності на таке обладнання, видані уповноваженим на те органом".

Згідно з пунктом 4 статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника, а також на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Якщо такі посилання є необхідними, вони повинні бути обґрунтованими та містити вираз "або еквівалент".

У даному випадку, вимога надання документів, що гарантують поставку обладнання лише виробництва "Тірас" та обладнання для кухонного пожежогасіння, є порушенням цього принципу. Вона створює обмеження для інших учасників торгів, які могли б запропонувати еквівалентне обладнання або послуги, що відповідають технічним вимогам, але не є продукцією саме цього виробника.

Вимога про надання в складі Пропозиції документів, що підтверджують гарантії постачання обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, а також документів щодо офіційного статусу постачальника або дилера, є необґрунтованою та обмежує можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.

Скаржник, як учасник відкритого ринку, не має попередніх договірних відносин із виробниками, представниками чи офіційними постачальниками обладнання виробництва "Тірас" або систем кухонного пожежогасіння. Це фактично унеможливлює виконання таких вимог і обмежує участь у закупівлі.

Запит документів, які гарантують постачання обладнання саме від виробника або його представника, тощо вимагає від Скаржника укладення попередніх угод, надання видаткових накладних чи інших документів, що є непропорційним з огляду на саму суть Закупівлі. Це ставить Скаржника у невигідне становище порівняно з учасниками, які вже співпрацюють із визначеними виробниками або їх представниками тощо.

Вимога орієнтована виключно на обладнання виробництва "Тірас" та систем кухонного пожежогасіння, що обмежує Скаржника у праві пропонувати аналогічне обладнання інших виробників, яке може відповідати технічним характеристикам і вимогам закупівлі. Це суперечить принципам відкритості та конкуренції, встановленим Законом.

Встановлення таких умов створює перешкоди для учасників, які прагнуть зайти на ринок або розширити свою діяльність. Для Скаржника це стає суттєвим бар’єром, оскільки виконання цих вимог потребує тривалого часу та значних фінансових ресурсів, що є невиправдано обтяжливим.

Зазначена вимога обмежує право Скаржника на участь у Закупівлі на рівних умовах, створює бар’єри для реалізації його законного інтересу та суперечить принципам відкритості, пропорційності та недискримінації.

Замовник зазначає, що Скаржник в своїй Скарзі вказав іншу редакцію вимоги, яка є відмінною від редакції, що міститься у Документації.

Така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), або посередника(-ів), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідного обладнання у достатній кількості для належного обслуговування та у встановлені строки.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, які є об’єктом закупівлі послуг.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання, яке буде обслуговуватись під час виконання робіт.

Вимога щодо надання гарантій поставки обладнання не є дискримінаційною вимогою, оскільки учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представниками виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, або постачальниками, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати гарантійний лист про поставку обладнання для належного обслуговування.

Скаржник зазначає, що вимога надання документів, що гарантують поставку обладнання лише виробництва "Тірас" та обладнання для кухонного пожежогасіння створює обмеження для інших учасників торгів, які могли б запропонувати еквівалентне обладнання або послуги, що відповідають технічним вимогам, але не є продукцією саме цього виробника. Також Скаржник зазначає, що не має попередніх договірних відносин із виробниками, представниками чи офіційними постачальниками обладнання виробництва "Тірас" або систем кухонного пожежогасіння.

Водночас, Скаржник не підтвердив наявність документів, що гарантують поставку еквівалентного обладнання або послуги, що відповідають технічним вимогам, але не є продукцією виробника обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Крім того Скаржник не надав жодного документу, який би підтверджував неможливість виконання даної вимоги, а також не довів яким чином дана вимога порушує його права та інтереси.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

19. При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі) та обладнання системи кухонного пожежогасіння, у зв’язку з чим Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист від виробника(ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), або посередника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и), або посередник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника(-ів) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння, Учасники повинні вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання виробництва "Тірас" та обладнання системи кухонного пожежогасіння (та надати такий документ в складі пропозиції) та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(ами), або посередником(-ами).

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА

ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ

ХАДЖИБЕЙСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ:40702912) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-06000738-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства

У Тендерній документації від учасників вимагається: «Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене). · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

1.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.»

Скаржник заявляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (далі – Ліцензійні умови), не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. Відповідно до Додатку 2 до Ліцензійних умов, Замовник може вимагати лише Відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки: Дата останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила. За таких умов, вимога не узгоджується з Ліцензійними умовами. На підтвердження додається копія Ліцензійних умов.

Вимоги тендерної документації в цій частині не відповідають чинному законодавству, вони є завищеними.

У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.

До Скарги додається витяг із рішення АМКУ № № 8149-р/пк-пз від 07.05.2024, що підтверджує правову позицію щодо дискримінаційності аналогічної вимоги, де зазначено: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

У Тендерній документації від учасників вимагається: «Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляціїелектроустановок, · Інші умови тендерної документації

2.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляціїелектроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.».

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать чинному законодавству.

До скарги додається витяг із рішення АМКУ № № 8149-р/пк-пз від 07.05.2024, що підтверджує правову позицію щодо дискримінаційності аналогічної вимоги, де зазначено: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

У Тендерній документації від учасників вимагається: «На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. · Інші умови тендерної документації

3.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові чи інші договори з кваліфікованими фахівцями, якщо такий вид робіт передбачає можливість укладання таких договорів за Ліцензійними умовами.

- посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки, гігієни праці, електробезпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»;

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які надають послуги чи виконують роботи протипожежного призначення, документи про медичний огляд відповідно до форми № 1-ОМК, або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору. На підтвердження додається копія Ліцензійних умов.

Згідно з Ліцензійними умовами, учасники мають лише підтвердити наявність персоналу відповідної кваліфікації з наданням відомостей про освіту, досвід роботи та спеціалізацію. Вимога надання додаткових підтверджень порушує право учасників на рівні умови участі в закупівлі. Такі специфічні та надмірні вимоги, як посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки, гігієни праці, електробезпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»; - посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; - підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо) - не передбачені Ліцензійними умовами, створюють переваги для суб'єктів господарювання, які вже мають зазначені документи, та виключають з конкуренції учасників, які можуть якісно виконати предмет закупівлі, але не мають усіх зазначених підтверджень через їх непередбаченість нормативними актами.

Отже, запровадження таких вимог у Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже володіють зазначеними документами, що є дискримінаційним щодо інших претендентів, включаючи Скаржника.

Такі положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства.

До Скарги додається витяг із рішення АМКУ № 253-р/пк-пз від 07.01.2025, що підтверджує правову позицію щодо дискримінаційності аналогічної вимоги, де зазначено: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

У Тендерній документації від учасників вимагається: «В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна),який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку · Інші умови тендерної документації

4.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна),який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог.»

Ліцензійними умовами, не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання інженера-проєктувальника, відповідального за кошторисну документацію. Це підтверджується текстом Ліцензійних умов, копію яких додаємо на підтвердження.

Зазначена вимога тендерної документації є необґрунтованою, адже створює штучні обмеження для участі у процедурі закупівлі. Вона орієнтована виключно на учасників, які вже мають у своєму штаті або на умовах цивільно-правових договорів інженера-проєктувальника, що відповідає зазначеному у вимогах, на відміну від Скаржника. Це фактично виключає можливість участі в торгах суб’єктів господарювання, які здатні якісно виконати договір без залучення такого спеціаліста, зокрема й Скаржника. Ця функція не є ключовою для виконання предмету закупівлі та не впливає на якість чи безперервність надання послуг.

Така умова не є обов’язковою для виконання робіт протипожежного призначення, тому її включення до Тендерної документації є надмірним. Послуги, що закуповуються (обслуговування систем протипожежного захисту), не потребують залучення інженера-проєктувальника. Ця вимога є непропорційною предмету закупівлі, оскільки виконання кошторисної документації не є основною чи обов’язковою частиною технічного обслуговування протипожежних систем.

Замовник повинен вилучити цю вимогу з Тендерної документації, щоб забезпечити рівний доступ до участі та відповідність нормам чинного законодавства.

У Тендерній документації від учасників вимагається: «Учасники повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та обслуговування · Інші умови тендерної документації

5.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«Учасники повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та обслуговування і ремонт акумуляторних батарей, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеса, або Одеська область, або об’єкти замовників, або по всій території України.»

Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише: Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї. Це підтверджується Додатком 2 до Тендерної документації.

Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки чи декларації відповідності матеріально-технічної бази законодавчим вимогам з охорони праці для верхолазних робіт або обслуговування й ремонту акумуляторних батарей. Це підтверджується копією Ліцензійних умов.

Встановлення таких вимог у Тендерній документації створює перевагу для учасників, які вже мають зазначені документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, включаючи Скаржника.

Такі положення тендерної документації суперечать чинному законодавству.

6.У Тендерній документації від учасників вимагається: «Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника · Інші умови тендерної документації

6.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007);

- сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC27001:2022, IDT).».

Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Ліцензійними умовами не передбачено наявності даних документів. Тому дані вимоги документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника.

Такі положення Тендерної документації суперечать чинним нормам законодавства.

Те що дана вимога дискримінаційна підтверджено в рішеннях АМКУ: Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024; Рішення №5443-р/пк-пз від 26.03.2024, де у ході розгляду аналогічних вимог встановлено наступне: «… Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявність у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції….. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

У Тендерній документації від учасників вимагається: «При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі) та обладнання системи кухонного пожежогасіння, у зв’язку з чим Учаснику потрібно надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший · Інші умови тендерної документації

7.У Тендерній документації від учасників вимагається:

«При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі) та обладнання системи кухонного пожежогасіння, у зв’язку з чим Учаснику потрібно надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), або посередника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и), або посередник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння для належного обслуговування та у встановлені строки, із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, Учаснику необхідно вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), або посередником(-ами). У разі якщо обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, які будуть обслуговуватися на об’єкті, знаходяться на складі Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, надати в складі пропозиції видаткову(-і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін, або інший документ, який підтверджує наявність такого обладнання в Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання, у відповідності до вимог чинного законодавства та фотографії обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, та інвентарний номер та сертифікати відповідності на таке обладнання, видані уповноваженим на те органом.»

Згідно з пунктом 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника, а також на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Якщо такі посилання є необхідними, вони повинні бути обґрунтованими та містити вираз «або еквівалент».

У даному випадку, вимога надання документів, що гарантують поставку обладнання лише виробництва «Тірас» та обладнання для кухонного пожежогасіння, є порушенням цього принципу. Вона створює обмеження для інших учасників торгів, які могли б запропонувати еквівалентне обладнання або послуги, що відповідають технічним вимогам, але не є продукцією саме цього виробника.

Вимога про надання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують гарантії постачання обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, а також документів щодо офіційного статусу постачальника або дилера, є необґрунтованою та обмежує можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.

Скаржник, як учасник відкритого ринку, не має попередніх договірних відносин із виробниками, представниками чи офіційними постачальниками обладнання виробництва «Тірас» або систем кухонного пожежогасіння. Це фактично унеможливлює виконання таких вимог і обмежує участь у закупівлі.

Вимога орієнтована виключно на обладнання виробництва «Тірас» та систем кухонного пожежогасіння, що обмежує Скаржника у праві пропонувати аналогічне обладнання інших виробників, яке може відповідати технічним характеристикам і вимогам закупівлі. Це суперечить принципам відкритості та конкуренції, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі».

Те що дана вимога дискримінаційна підтверджено в рішеннях АМКУ: Рішення №16369-р/пк-пз від 12.10.2023, де у ході розгляду аналогічних вимог встановлено наступне: «..Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лиш ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) обладнання або видаткові накладні, підписані виробником та документи, які підтверджують наявність на складі обладнання (видаткові накладні) від дилера або дистриб'ютора або постачальника або імпортера з документами, які підтверджують їх статус, видані виробником такого обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими

передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників,

відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-06-000738-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.