Послуги з охорони та зберігання

Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник вважає, що зазначена вище вимога сформована на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть надати підтвердження наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання. Як потенційний учасник із багаторічним досвідом роботи із надання послуг таких, та подібних до таких, що є предметом даної Закупівлі, переконаний у тому, що наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання, як вимагає Замовник – не впливає на можливість надання послуг, що є предметом Закупівлі. Вимога про наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання розрахована на учасників, в яких вона наявна, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене Скаржник вважає, що дану вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вона суперечить встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

1.2. Документальне підтвердження наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання.

Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI, статтею 9. Права суб'єкта охоронної діяльності визначає, що:

1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;

3) використовувати в охоронній діяльності службових собак;

4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення;

5) використовувати транспорт реагування;

6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони;

7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються.

Тобто наявність спеціальних засобів, дозволених для використання суб’єктами охоронної діяльності відповідно до Постанови КМУ від 11.02.2013 № 97, це право суб’єкта охоронної діяльності, а не обов’язок їх наявності.

Додаток 3 до тендерної документації Інформація ПРО НЕОБХІДНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачає перелік необхідних послуг, проте за їх описом Скаржнику для їх надання не потрібно використовувати засоби самозахисту.

У Ліцензійних умовах (надаються до скарги) відсутній вимоги до суб’єктів господарювання, які передбачають обов’язкову наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання.

Також ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови), ні Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI (надалі - Закон) не передбачено обов’язку суб’єктів охоронної діяльності наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов та Закону.

Вимога: Змінити тендерну документацію. Вважаємо, що вимога надання: сканкопії сертифіката, що підтверджує якість надання послуг Учасником та підтверджує відповідність цих послуг вимогам ДСТУ EN ІSO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, ІDT; ISO 9001:2015, ІDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України. сканкопії атестата про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації. документального підтвердження наявності внутрішньої процедури управління якістю, яка розроблена та офіційно затверджена відповідно до чинних вимог необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність таких вимог призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Вимога про надання вищезазначених документів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказаний сертифікат, атестат про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації, документального підтвердження наявності внутрішньої процедури управління якістю, яка розроблена та офіційно затверджена відповідно до чинних вимог що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене Скаржник вважає, що дану вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вона суперечить встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Сертифікати:

1) Системи управління якістю ДСТУ ISO 9001;

Скаржник не має сертифікату:

- ДСТУ EN ІSO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, ІDT; ISO 9001:2015, ІDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України.

Скаржник не має вказаного сертифікату, разом із тим відсутні будь-які нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такий сертифікат. Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови), ні Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI (надалі - Закон) не передбачено обв’язку отримання сертифіката, що підтверджує якість надання послуг Учасником та підтверджує відповідність цих послуг вимогам ДСТУ EN ІSO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, ІDT; ISO 9001:2015, ІDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України. Учасник має надати сканкопію атестата про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації. Учасник має надати документальне підтвердження наявності внутрішньої процедури управління якістю, яка розроблена та офіційно затверджена відповідно до чинних вимог. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов та Закону.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами».

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні», що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 року за № 466/10746 світлотехнічне обладнання взагалі, та світлодіодні консольні світильники, зокрема, не внесені до продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації. Скаржник повідомляє, що відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені у цьому стандарті, доповнюють вимоги саме до товару. Скаржник зазначає, що згідно з розділом «НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП» національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 « Системи управління якості. Вимоги» цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікації систем управління якості.

Застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 або ISO 9001 носить рекомендаційних характер, а його отримання є не обов’язковим.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії №6408-р/пк-пз від 10.04.2024 (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-26-005431-a).

Вимога: Змінити тендерну документацію. Вважаємо, що вимога надання: сканкопії сертифіката на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України. сканкопії атестата про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність таких вимог призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Вимога про надання вищезазначених документів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказаний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене Скаржник вважає, що дану вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вона суперечить встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Сертифікати: 2) Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001;

Скаржник не має сертифікату:

- ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України.

Скаржник не має вказаного сертифікату, разом із тим відсутні будь-які нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такий сертифікат. Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови), ні Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI (надалі - Закон) не передбачено обв’язку отримання сертифіката, на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України. Учасник має надати сканкопію атестата про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов та Закону.

ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» − єдиний набір міжнародних вимог, спрямованих на допомогу організаціям у забезпеченні захисту персоналу від нещасних випадків. Його мета – сприяння вирішенню цієї проблеми.

Так, Скаржник курується у свої діяльності Кодексом законів про працю України від 23.07.1996 р. № 322-08, Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. № 2694-XII.

Зокрема, Скаржником створені безпечні і нешкідливі умови праці, впроваджуються сучасні засоби техніки безпеки, що запобігають виробничому травматизму, і забезпечується санітарно-гігієнічні умови, що запобігають виникненню професійних захворювань у працівників.

Скаржник також розробляє комплексні заходи щодо охорони праці та здійснює видачу спеціального одягу та інших засобів індивідуального захисту.

Працівник Скаржника, у тому числі і персонал охорони, що залучаються для надання послуг з охорони проходять в обов’язковому порядку вступний інструктаж з питань охорони праці (на робочому місці), інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Так, Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають проходження сертифікаційної програми за ISO 45001, а тому вимога – дискримінаційна.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії №5544-р/пк-пз від 27.03.2024 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-12-013227-a):«Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги фізичної охорони - патрулювання територій кладовищ, утримання та обслуговування виконавцем ручної тривожної сигналізації, технічний контроль за патрулюванням християнського та єврейського кладовищ м. Чернівці. Замовник, не довів, що зазначені вище сертифікати стосуються предмета закупівлі, а також не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які наддадуть сертифікат ISO 14001 «Системи екологічного управління.

Вимога: Змінити тендерну документацію. Вважаємо, що вимога надання: сканкопії сертифіката, що підтверджує якість надання послуг Учасником та підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України. сканкопії атестата про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність таких вимог призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Вимога про надання вищезазначених документів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказаний сертифікат, атестат про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене Скаржник вважає, що дану вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вона суперечить встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Сертифікати: 3) Системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001.

Скаржник не має сертифікату:

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України.

Скаржник не має вказаного сертифікату, разом із тим відсутні будь-які нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такий сертифікат. Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови), ні Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI (надалі - Закон) не передбачено обв’язку отримання сертифіката, що підтверджує якість надання послуг Учасником та підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України. Учасник має надати сканкопію атестата про акредитацію органу сертифікації та додаток до цього атестату, де зазначена сфера акредитації органу сертифікації. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов та Закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.025.2017 р. № 2059-VIII (надалі – Закон про оцінку впливу на довкілля) виділяють 2 (дві) категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля:

Категорія № 1: нафтопереробні та газопереробні заводи, теплові електростанції (ТЕС, ТЕЦ) та інші потужності для виробництва електроенергії, установки для виробництва або збагачення ядерного палива, хімічне виробництво, чорна та кольорова металургія тощо.

Категорія № 2: глибоке буріння, у тому числі геотермальне буріння, сільське господарство, лісівництво та водне господарство, енергетична промисловість, видобувна промисловістьвиробництво та обробку металу тощо.

Призначення стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування»— надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами.

Закон про оцінку впливу на довкілля не передбачає охоронну діяльність як таку, що має влив на довкілля (навколишнє середовище), а тому оцінку впливі та сертифікаційної програми не потребує.

Під час виконання надання послуг Скаржник впроваджує наступні заходи запобігання забруднення навколишнього, зокрема:

- не допускаємо складування сміття у несанкціонованих місцях;

- компенсуємо шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище;

-вживаємо інші заходи, що передбаченні природоохоронним законодавством.

Так, Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають проходження сертифікаційної програми за ISO 14001, а тому вимога – дискримінаційна.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії №5544-р/пк-пз від 27.03.2024 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-12-013227-a):«Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги фізичної охорони - патрулювання територій кладовищ, утримання та обслуговування виконавцем ручної тривожної сигналізації, технічний контроль за патрулюванням християнського та єврейського кладовищ м. Чернівці. Замовник, не довів, що зазначені вище сертифікати стосуються предмета закупівлі, а також не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Вимога: Змінити тендерну документацію. Вважаємо, що вимога надання: документів (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність медичних масок (з розрахунку 10 медичних масок для одного охоронця), документів (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність засобів для дезінфекції шкіри рук та шкірних покровів (не менше 1 літрового флакону на кожному об’єкті), документів (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність безконтактних термометрів (не менше двох) необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність таких вимог призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Вимога про надання вищезазначених документів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності документи (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність медичних масок (з розрахунку 10 медичних масок для одного охоронця), засобів для дезінфекції шкіри рук та шкірних покровів (не менше 1 літрового флакону на кожному об’єкті), безконтактних термометрів (не менше двох), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене Скаржник вважає, що дану вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вона суперечить встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Учасник має застосовувати систему протидії епідемічним захворюванням та запроваджувати комплекс заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків даних захворювань серед особового складу.

Учасник має надати Довідку в довільній формі про застосування системи протидії епідемічним захворюванням та документи (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність медичних масок (з розрахунку 10 медичних масок для одного охоронця), засобів для дезінфекції шкіри рук та шкірних покровів (не менше 1 літрового флакону на кожному об’єкті), безконтактних термометрів (не менше двох).

Скаржник не має документів (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність медичних масок (з розрахунку 10 медичних масок для одного охоронця), засобів для дезінфекції шкіри рук та шкірних покровів (не менше 1 літрового флакону на кожному об’єкті), безконтактних термометрів (не менше двох)

Скаржник не має вказаних документів, разом із тим відсутні будь-які нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі документи. Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови), ні Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI (надалі - Закон) не передбачено обв’язку отримання документів (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність медичних масок (з розрахунку 10 медичних масок для одного охоронця), засобів для дезінфекції шкіри рук та шкірних покровів (не менше 1 літрового флакону на кожному об’єкті), безконтактних термометрів (не менше двох). На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов та Закону.

документів (договір купівлі-продажу, видаткова накладна тощо), що підтверджують наявність медичних масок (з розрахунку 10 медичних масок для одного охоронця), засобів для дезінфекції шкіри рук та шкірних покровів (не менше 1 літрового флакону на кожному об’єкті), безконтактних термометрів (не менше двох)