Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1571-р/пк-пз від 03.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 23 січня 2025 № UA-2024-12-16-006736-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.01.2025 № 1148-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ
"НВК "УКРЕКОПРОМ")
2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що в Пропозиції Переможця відсутній документ, який вимагався Документацією, а саме:
"Сканований оригінал Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами". Разом з цим, Переможцем у складі Пропозиції було надано Наказ від 02.02.2024 №119 про видачу ліцензії (файл "Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVKUKREKOPROM.pdf") разом з додатком до такого наказу (файл "Dodatok-do-nakazu-119pryhovana-adresa.pdf").
Наданий Переможцем у складі пропозиції Наказ від 02.02.2024 №119 про видачу ліцензії (файл "Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf") не містить інформацію, яка вимагалась Документацією, а саме - "конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" Водночас, додаток до Наказу від 02.02.2024 №119 про видачу ліцензії (файл "Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf") в таблиці не містить інформацію про наявність виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, а саме "Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовини 18 01 08*".
Переможцем у складі Пропозиції було надано Наказ про розширення ліцензії 916 від 29.07.2024 разом з додатком до цього наказу.
Водночас, додаток до наказу про розширення ліцензії учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не містить види та коди відходів, передбачені технічним и вимогами тендерної документації, а саме:
- Лампи люмінесцентні відпрацьовані та інші відходи, що містять як складові або забруднювачі ртуть 20 01 21* - Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовини 18 01 06* - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальним вимогами для запобігання виникненню інфекції (збирання, зберігання, знешкодження) 18 01 03*. У тому числі, додаток до наказу про розширення ліцензії не містить такого виду та коду відходів, передбачених технічними вимогами тендерної документації, як: "Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовин 18 01 08*". Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає технічними вимогам тендерної документації в цій частині.
Замовник зазначає, що відповідно до наказу № 119 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" про право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із додатком; Наказу № 916 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 – учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовини 18 01 08* 18 01 06*, Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальним вимогами для запобігання виникненню інфекції (збирання, зберігання, знешкодження) 18 01 03*, Лампи люмінесцентні відпрацьовані та інші відходи, що містять як складові або забруднювачі ртуть 20 01 21*. Враховуючи зазначене, Пропозиція Переможця повністю відповідала технічним вимогам Документації в цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів:
2) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2, до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Найменування відходу - Код відповідно до Національного переліку відходів:
Лампи люмінесцентні відпрацьовані та інші відходи, що містять як складові або забруднювачі ртуть - 20 01 21*;
Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовини - 18 01 06*; 18 01 08*;
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальним вимогами для запобігання виникненню інфекції (збирання, зберігання, знешкодження) - 18 01 03*.
Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
1. Сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на ім’я Учасника на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".
2. Дозвіл виданий на ім’я Учасника на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- реєстр ліцензій станом на 29.07.2024 (файл "Reyestr_licenziativ_stanom-na29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx"), відповідно до якого, зокрема:
Назва: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ";
Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами;
перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:
79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;
81.A4010 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини;
89. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 146. A1030 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи; 147.A1030 06 04 04* Відходи, що містять ртуть Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ";
Відомості щодо розширення або звуження ліцензії: Наказ від 29.07.2024 № 916 "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ";
- наказ "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 29.07.2024 № 916 (Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf);
- Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (Dodatok-rozshyrennya.pdf);
- наказ "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"" від 02.02.2024 № 119 (Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf);
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", в якому зазначено, зокрема (Dodatok-donakazu-119-pryhovana-adresa.pdf):
"Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами".
81. A4010 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини;
89. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;
146. A1030 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи";
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 (Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf), відповідно до якого дозволяється ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи; 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати".
Документацією передбачено надання сканованого оригіналу Ліцензії або сканованого наказу про видачу ліцензії на ім’я учасника на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".
Відповідно до національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102 зазначено, зокрема:
"Код - Найменування групи, підгрупи, виду відходів:
18 01 03* - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;
18 01 06* - Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини;
18 01 08* - Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;
20 01 21* - Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи * Дзеркальні коди одного і того самого виду відходів, які є небезпечними".
Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Переможця наказ від 02.02.2024 № 119 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії, наказ від 29.07.2024 № 916 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензій станом на 29.07.2024 та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24, в яких наявний, зокрема, коди "20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції", "18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини;
18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься файл ("документи до тендерної пропозиції"), який містить такий документ, як: "Виписка щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком на балансі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Вказаний документ не містить інформацію, яка вимагалась тендерною документацією, а саме - наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп/.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам Документації та повинна бути відхилена.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника була надана виписка щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком на балансі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 23.12.2024 № 01/03-3036/16 згідно з якою в Переможця наявний Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення димових газів (позиція 2 у виписці), а також Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2" (позиція 3 у виписці).
З огляду зазначеного, Пропозиція Переможця повністю відповідала кваліфікаційним вимогам Документації в цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
3. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- виписка щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком на балансі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 23.12.2024 № 01/033036/16, в якій зазначено, зокрема (документи до тендерної пропозиції.PDF):
"2. Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення Димових газів;
3. Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2";
- контракт від 10.08.2018 № 10/08, укладений між Переможцем та ТОВ "СП-ГРУП", предметом якого є (13.2 СП Екотром (перекладений договір) (2).pdf):
"1.1. Продавець продає шляхом передачі у власність Покупця відповідно до умов цього Договору Установку розділення компонентів та демеркуризації ламп, що містять ртуть, і приладів "Екотром-2" (далі також "Обладнання") у кількості та асортименті, які вказані у специфікації (Додаток № 1), який є невід'ємною частиною цього договору, а Покупець приймає та оплачує Продавцю вартість Обладнання";
- договір виготовлення та поставки обладнання від 24.04.2015 № 03/04-1к, укладений між Переможцем та ТОВ "Науково-Технічний Центр "ФЛЕШ-Р", предметом якого є:
"1.1. Постачальник виготовляє, постачає, встановлює та проводить пусконалагоджувальні роботи, a ПОКУПЕЦЬ на умовах, викладених у Договорі приймає утилізатор термічний УТ 3000 ДП із системою очищення димових газів у кількості 1 шт., далі за текстом "Товар" або "Обладнання", у відповідності із Специфікацією № 1, що є невід'ємною частиною цього договору.
- специфікація № 1 до договору поставки від 24.04.2015 № 03/04-1к, в якій зазначено, зокрема:
"Технічні характеристики Утилізатора термічного УТ 3000 ДП.
Об'єм основної камери - 4 м³ Швидкість спалювання, кг/година (вологість до 70%) – 750;
Робоча температура до - 1300°C;
Температура в камері допалення - 1300°C;
Кількість пальників в основній камері – 5;
Габаритні розміри печі з камерою допалення:
Довжина, мм – 6500; Ширина, мм – 2500; Висота, мм – 4700; Вага печі - 10000 кг;
Комплектація однієї установки УТ 3000 ДП:
Піч УТ 3000 ДП;
Камера допалення;
… Вентилятор піддуву в піч;
… Димова труба".
Враховуючи вищевикладене, а також інформацію, зазначену в наданій Переможцем виписці від 23.12.2024 № 01/03-3036/16, зокрема, "Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення Димових газів" та "Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2", а також інформацію, зазначену в наданих Переможцем контракті від 10.08.2018 № 10/08, зокрема, "Продавець продає шляхом передачі у власність Покупця відповідно до умов цього Договору Установку розділення компонентів та демеркуризації ламп, що містять ртуть, і приладів "Екотром-2" та договорі виготовлення та поставки обладнання від 24.04.2015 № 03/04-1к щодо технічних характеристик та комплектації Утилізатора термічного УТ 3000 ДП, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) у задоволенні скарги від 23 січня 2025 № UA-2024-12-16-006736-a.c5.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)
Скарга на рішення Замовника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради», скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 18 від 22 січня 2025 року про визначення тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем процедури закупівлі з особливостями «Послуги з управління медичними та небезпечними відходами код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-006736-a.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 18 від 22 січня 2025 року Замовником було визначено тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю.
Учасник-скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини.
Так, відповідно до ДОДАТОК 2 до тендерної документації
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Послуги з управління медичними та небезпечними відходами
код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Кількість та найменування послуги.
Найменування відходу
Одиниця виміру Кількість, кілограмів Код відповідно до Національного переліку
відходів
Лампи люмінесцентні відпрацьовані та інші відходи, що містять як складові або забруднювачі ртуть
шт. 1000 20 01 21*
Хімічні препарати, що складають або містять
небезпечні речовини кг 200 18 01 06*
18 01 08*
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальним вимогами для запобігання виникненню інфекції (збирання, зберігання, знешкодження)
кг
25 000 18 01 03*
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (біологічні, анатомічні відходи)
кг 800 18 01 03*
Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
1. Сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на ім’я Учасника на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутній документ, який вимагався тендерною документацією, а саме:
«Сканований оригінал Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»
Разом з цим, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі тендерної пропозиції було надано:
Наказ №119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK- UKREKOPROM.pdf» ) разом з Додатком до такого наказу (файл «Dodatok-do-nakazu-119- pryhovana-adresa.pdf»)
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції Наказ №119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK- UKREKOPROM.pdf») не містить інформацію, яка вимагалась тендерною документацією, а саме:
«конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»
Водночас, додаток до Наказу №119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл «Dodatok-do- nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf») в таблиці не містить інформацію про наявність виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, а саме: «Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовини 18 01 08*»
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано Наказ про розширення ліцензії 916 від 29.07.2024 року (файл «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf») разом з додатком до цього наказу (файл «Dodatok-rozshyrennya.pdf»).
Натомість, додаток до наказу про розширення ліцензії містить наступні види відходів: Розширення:
1. A4040 03 01 04* Тирса, стружка, обрізки, деревина, ДСП і шпон, що містять небезпечні речовини;
2. A4060 05 01 05* Розливи нафти;
3. A4060 05 01 06* Нафтові шлами від технічного обслуговування установок або обладнання;
4. A4140 05 01 09* Шлами від очищення стічних вод на підприємстві, що містять небезпечні речовини;
5. A4060 06 05 02* Осади (шлам, мул) від очищення стічних вод на підприємстві, що містять небезпечні речовини;
6. A4030 07 04 08* Інші кубові залишки та залишки від проведення реакцій;
7. A4010 07 05 01* Водні промивальні рідини та маточні розчини;
8. A4010 07 05 03* Органічні галогеновані розчинники, миючі рідини та маточні розчини;
9. A4010 07 05 04* Інші органічні розчинники, миючі рідини та маточні розчини ;
10. A4010 07 05 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій;
11. A4010 07 05 08* Інші кубові залишки та залишки від проведення реакцій;
12. A4010 07 05 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти;
13. A4010 07 05 10* Інші фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти;
14. A4010 07 05 11* Шлами від очищення стічних вод на підприємстві, що містять небезпечні речовини;
15. A4010 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини;
16. A4140 09 01 03* Розчини проявників на основі розчинників;
17. A4140 09 01 04* Фіксажні (закріплювальні) розчини;
18. A4060 12 01 06* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що містять галогени (крім емульсій та розчинів);
19. A4060 12 01 07* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що не містять галогенів (крім емульсій та розчинів);
20. A4060 12 01 08* Емульсії для машинного оброблення та розчини, що містять галогени;
21. A4060 12 01 10* Синтетичні мастильно-охолоджувальні рідини для машинного оброблення;
22. A3070 12 01 14* Шлами від механічного оброблення, що містять небезпечні речовини;
23. A3050 12 01 20* Відпрацьовані шліфувальні тіла та шліфувальні матеріали, що містять небезпечні речовини;
24. A3020 13 01 13* Інші гідравлічні мастила (оливи);
25. A3020 13 02 06* Синтетичні та моторні мастила, трансмісійні та мастильні оливи;
26. A3020 13 02 07* Моторні, трансмісійні та мастильні оливи, що піддаються швидкому біологічному розкладанню;
27. A3020 13 04 01* Трюмні масла (нафтопродукти) від внутрішнього судноплавства;
28. A3020 13 04 02* Трюмні масла (нафтопродукти) із стічних труб пірса (пристані);
29. A3020 13 04 03* Трюмні масла (нафтопродукти) від інших видів судноплавства;
30. A4060 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів;
31. A4060 13 05 02* Шлами масло-водовідокремлювачів;
32. A4060 13 05 03* Шлами масловловлювачів;
33. A4060 13 05 06* Відходи масел від масло-водовідокремлювачів;
34. A4060 16 01 07* Масляні фільтри;
35. A4140 16 01 13* Гальмові рідини;
36. A3040 16 01 14* Антифризні рідини, що містять небезпечні речовини;
37. A1160 16 01 21* Небезпечні компоненти інші, ніж зазначені за кодами з 16 01 07 по 16 01 11 та за кодами 16 01 13 і 16 01 14;
38. A4140 16 03 05* Органічні відходи, що містять небезпечні речовини;
39. A4060 16 07 08* Відходи, що містять оливи та нафтопродукти;
40. A4060 16 07 09* Відходи, що містять інші небезпечні речовини;
41. A2050 16 11 05* Відходи футеровки та вогнетривів від неметалургійних процесів, що містять небезпечні речовини;
42. A4060 16 12 23* Ґрунт та каміння, що містять небезпечні речовини;
43. A4060 17 05 03* Ґрунт та каміння, що містять небезпечні речовини;
44. A3180 17 06 03* Інші ізоляційні матеріали, що складаються або містять небезпечні речовини;
45. A4090 19 02 11* Інші відходи, що містять небезпечні речовини;
46. A4060 19 03 06* Відходи, позначені як небезпечні, солідифіковані;
47. A4070 20 01 26* Олія та жир інші, ніж зазначені за кодом 20 01 25;
48. A3130 20 01 29* Миючі засоби, які містять небезпечні речовини;
49. A4040 20 01 37* Деревина, що містить небезпечні речовини;
50. A4060 05 01 03* Донні шлами (осад, мул) на дні резервуарів;
51. A3020 13 01 11* Синтетичні гідравлічні мастила (оливи);
52. A3020 13 01 12* Гідравлічні мастила (оливи), що піддаються швидкому біологічному розкладанню;
53. A3020 13 08 01* Шлами або емульсії знесолювачів;
54. A3020 13 08 99* Інші відходи цієї підгрупи;
55. A1190 17 02 04* Деревина, скло та пластмаси, що містять або забруднені небезпечними речовинами;
56. A4030 06 10 02* Відходи, які містять небезпечні речовини;
57. A4060 19 03 04* Відходи, позначені як небезпечні, частково стабілізовані.
Водночас, додаток до наказу про розширення ліцензії учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не містить види та коди відходів, передбачені технічним и вимогами тендерної документації, а саме:
- Лампи люмінесцентні відпрацьовані та інші відходи, що містять як складові або забруднювачі ртуть 20 01 21*
- Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовини 18 01 06*
- Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальним вимогами для запобігання виникненню інфекції (збирання, зберігання, знешкодження) 18 01 03*
У тому числі, додаток до наказу про розширення ліцензії не містить такого виду та коду відходів, передбачених технічними вимогами тендерної документації, як:
«Хімічні препарати, що складають або містять небезпечні речовин 18 01 08*»
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічними вимогам тендерної документації в цій частині.
Замовник не виявивши вказані невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" процедури закупівлі у тендерній пропозиції порушив норми Закону та права Скаржника в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до ДОДАТОК 2 до тендерної документації учасники у складі пропозиції повинні були надати:
Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп;
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" міститься файл («документи до тендерної пропозиції»), який містить такий документ, як: «Виписка щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком на балансі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"
Вказаний документ не містить інформацію, яка вимагалась тендерною документацією, а саме:
наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також наявність
демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп/
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена.
З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" та оформлення результатів такого розгляду Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 18 від 22 січня 2025 року, Замовником грубо порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням.
Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.
Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).
Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документів, що
оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування, які є фундаментальними для правової держави (Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 травня 2020 року у справі № 826/17201/17).
Виходячи з принципу «належного урядування», державні органи зобов`язати діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки коштом приватної особи, яка діяла добросовісно (у такій ситуації - коштом платника податку у зв`язку з порушенням принципу остаточності судового рішення, прийнятого на користь такого платника податку) Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 лютого 2020 року у справі № П/811/1015/16.
Труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків представників суб`єкта владних повноважень не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судові рішення в межах встановленого законодавством строку оскарження.
Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що принцип «належного урядування» має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу «належного урядування» забезпечує прийняття суб’єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип «належного урядування» підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства.
Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно- господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 18 від 22 січня 2025 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –