Послуги з управління медичними та небезпечними відходами, код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20818-р/пк-пз від 30.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ 38469527) від 19 грудня 2024 № UA-2024-12-16-006736-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 №20367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації вказана наступна вимога:

"Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції: 2. Копію ліцензії на ім’я Учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі".

Скаржник здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, відповідно до Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ:

"Витяг", виданий Державною службою України з безпеки на транспорті та який підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів.

Участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції саме: "Копію ліцензії".

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, передбачена Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів", та ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 № 1001.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про ліцензування господарської діяльності" орган ліцензування видає ліцензії на право здійснення видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону.

Відповідно до п. 24 ч.1 ст. 7 Закону України Про ліцензування господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Також ліцензійними умовами провадження господарської діяльності провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 № 1001 встановлено вичерпний перелік вимог та документів, які необхідні для отримання зазначеної вище ліцензії.

З огляду зазначеного, вимога щодо наявності права на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів, а саме - надати у складі тендерної пропозиції копію чинного на весь період надання послуг копію Ліцензії Державної служби України з безпеки на транспорті, на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі – повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є ДК 021:2015: 90524000-6 — Послуги у сфері поводження з медичними відходами.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з управління медичними та небезпечними відходами код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами:

2. Копію ліцензії на ім’я Учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав Витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека):

Номер та дата прийняття рішення № 226 від 07.03.2017 про видачу ліцензії

ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО":

Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, Вид господарської діяльності морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт - внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності":

- видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі;

- ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Враховуючи наведене, з урахуванням статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", відповідно до якого ліцензія – це саме право суб'єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, які не суперечать вимогам Документації в цій частині, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації вказана наступна вимога: "9.

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено);

10.

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

11.

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".

Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ISO 9001:2015 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:

"ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі Пропозиції документ саме з назвою: "сертифікат ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено)". Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:

"ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 IDT (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі Пропозиції документ саме з назвою: "сертифікат відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав.

Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи ISO 45001:2018 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:"ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі Пропозиції документ саме з назвою: "Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".

Замовник зазначає, що статтею 3 Закону України "Про управління відходами" визначено, що основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є: захист здоров’я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів; здійснення заходів у сфері управління відходами без загрози здоров’ю людей та спричинення шкоди навколишньому природному середовищу в межах встановлених нормативів шкідливого впливу фізичних факторів.

Документація не містить окремих вимог щодо:

акредитації саме уповноваженого органу у сфері сертифікації стосовно надання послуг з управління небезпечними відходами;

конкретного періоду дії сертифіката;

видачі сертифікату на товар, роботи чи послуги, які не є предметом закупівлі або не стосується предмета закупівлі;

видачі сертифіката на учасника, проте стосується виробництва товару (надання послуг).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з управління медичними та небезпечними відходами код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами:

9. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено);

10. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування".

11. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме ISO 9001-2015 "Системи управління якістю.

Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT), ISO 14001:2015 IDT, "Система екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради" (код ЄДРПОУ 01994959) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з управління медичними та небезпечними відходами, код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-16006736-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації