Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 494-р/пк-пз від 13.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 02 січня 2025 № UA-2024-12-16-006736-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 06.01.2025 № 122-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник надав документи, що стосуються порядку проведення Процедури закупівлі. Разом з тим, у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що 20.12.2024 ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" була подана скарга на дискримінаційні умови Документації, за результатами розгляду якої було винесено рішення від 30.12.2024 № 20858-р/пк-пз, яким було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Замовником 01.01.2025 було внесено змін до Документації, проте нова редакція Документації містить дискримінаційні, необґрунтовані, незаконні вимоги та засвідчує факт невиконання Замовником рішення від 30.12.2024 № 20858-р/пк-пз.
В мотивувальній частині рішення від 30.12.2024 № 20858-р/пк-пз було зазначено, що Документація не передбачає можливості надання ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, видану на ім'я субпідрядника, та взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію ліцензії на ім'я саме учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, скаржника.
В новій редакції Документації від 01.01.2025 міститься наступна вимога про надання копії ліцензії на ім'я учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі.
Скаржник повідомляє про дискримінаційні вимоги по відношенню до інших суб'єктів господарювання та до Скаржника, а також зазначає про невиконання рішення від 30.12.2024 № 20858-р/пк-пз.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Двадцятого грудня 2024 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-16-006736-a.a2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" повідомляло про дискримінаційні вимоги Документації, зокрема, в частині надання ліцензії на ім’я саме учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 30.12.2024 № 20858-р/пкпз, відповідно до якого Комісія встановила, що за таких умов, Документація не передбачає можливості надання ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, видану на ім’я субпідрядника, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію ліцензії на ім’я саме кчасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника, та постановила зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі повноваженого органу Замовником оприлюднено нову редакцію Документації (від 01.01.2025), в якій зазначено, зокрема:
Повний перелік документів, що вимагається від учасників складі пропозиції, зокрема:
Копію ліцензії на ім’я учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар Замовника щодо усунення порушення: "До тендерної документації внесені зміни".
Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус скарги № UA-2024-12-16-006736-a.a2 – "порушення усунуто".
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
За таких умов, Замовник [станом на момент подання Скарги № UA-2024-12-16006736-a.b3 (02 січня 2025 17:30)] не виконав рішення Комісії від 30.12.2024 № 20858-р/пкпз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.01.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги Документації в частині надання ліцензії на ім’я учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в новій редакції Документації від 01.01.2025 міститься вимога про надання копії атестата виробництва учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно з додатком) забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до статті 55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"), а також передбачена інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, у тому числі, вимагається надати копію технічного свідоцтва на спецтранспорт).
Скаржник повідомляє, що для виконання вищенаведених вимог Документації не передбачено можливості залучити субпідпрядника/співвиконавця тощо, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Крім цього, Скаржник повідомляє про невиконання рішення від 30.12.2024 № 20858р/пк-пз.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Двадцятого грудня 2024 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-16-006736-a.a2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" повідомляло про дискримінаційні вимоги Документації, зокрема, в частині надання атестата виробництва учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до статті 55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"), а також надання інформації в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (у тому числі, копії технічного свідоцтва на спецтранспорт), за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 30.12.2024 № 20858-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила, що за таких умов, Документація не передбачає можливості залучити обладнання, яке знаходиться у власності субпідпрядника/співвиконавця тощо, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність саме власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника, а також взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію атестату виробництва учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до статті 55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника, та постановила зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі повноваженого органу Замовником оприлюднено нову редакцію Документації (від 01.01.2025), в якій зазначено, зокрема:
Повний перелік документів, що вимагається від учасників складі пропозиції, зокрема:
Копію атестату виробництва Учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища").
Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (в тому числі надати копію технічного свідоцтва на спецтранспорт).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар Замовника щодо усунення порушення: "До тендерної документації внесені зміни".
Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус скарги № UA-2024-12-16-006736-a.a2 – "порушення усунуто".
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
За таких умов, Замовник [станом на момент подання Скарги № UA-2024-12-16006736-a.b3 (02 січня 2025 17:30)] не виконав рішення Комісії від 30.12.2024 № 20858-р/пкпз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.01.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги Документації в частині надання копії атестата виробництва та інформації в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (у тому числі, копії технічного свідоцтва на спецтранспорт).
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 02 січня 2025 № UA-2024-12-16-006736-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискриінаційні умови тендерної документації. · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. обов’язати Замовника, Комунальне підприємство Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради»", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з управління медичними та небезпечними відходами код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-006736-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
20.12.2024 о 12:41 Скаржником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» була подана скарга на дискримінаційні умови тендерної документації Скарга UA-2024-12-16-006736-a.a2.
31.12.2024 о 12:49 органом оскарження в електронній системі закупівель було опубліковано рішення № 20858-р/пк-пз від 30.12.2024, яким було зобов’язано комунальне некомерційне підприємство "Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради" (код ЄДРПОУ 01994959) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з управління медичними та небезпечними відходами, код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-16-006736-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.
01.01.2025 о 09:46 організатор через електронну систему закупівель підтвердив рішення з наступним описом: «Опис: До тендерної документації внесені зміни.».
01.01.2025 о 9:44 Замовником Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради»" через електронну систему закупівель було оприлюднено нову редакцію тендерної документації.
01.01.2025 о 09:45 Замовником Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради»" через електронну систему закупівель було оприлюднено ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи №1 від 01.01.2025 року, про внесення змін до тендерної документації.
Нова редакція тендерної документації, оприлюднена Замовником Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради»" 01.01.2025 о 9:44 та затверджена Протокольним рішенням (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи №1 від 01.01.2025 року містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги та засвідчує факт невиконання Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20858-р/пк-пз від 30.12.2024.
Так, відповідно до інформації, зазначеній у мотивувальній частині рішення № 20858-р/пк-пз від 30.12.2024 було зазначено наступне:
1. «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - надається, оскільки предметом закупівлі є послуги. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції: 2. Копію ліцензії на ім’я Учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі. 5 За таких умов, Документація не передбачає можливості надання ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, видану на ім’я субпідрядника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію ліцензії на ім’я саме Учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
В новій редакції тендерної документації, затвердженої Протокольним рішенням (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи №1 від 01.01.2025 міститься наступна вимога:
«Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
2. Копію ліцензії на ім’я Учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі;»
Враховуючи наведене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію ліцензії на ім’я саме Учасника на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання та до Скаржника та обмежує право Скаржника на залучення субпідрядників.
Крім цього, це є грубим порушенням Закону та невиконанням рішення № 20858-р/пк-пз від 30.12.2024 в цій частині.
2. «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
5. Копію атестату виробництва Учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища").
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію атестату виробництва Учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
В новій редакції тендерної документації, затвердженої Протокольним рішенням (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи №1 від 01.01.2025 міститься наступна вимога:
«Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
Копію атестату виробництва Учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління з відходами» (Відповідно до ст.55 ЗУ ««Про охорону навколишнього середовища»).»
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію атестату виробництва Учасника, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника
Крім цього, це є грубим порушенням закону та невиконанням рішення № 20858-р/пк-пз від 30.12.2024 в цій частині.
3. «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. 14 Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції: 6. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (в тому числі надати копію технічного свідоцтва на спецтранспорт).
Слід зазначити, що для виконання вищенаведеної вимоги Документації не передбачено можливості залучити обладнання, яке знаходиться у власності субпідпрядника/співвиконавця тощо.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність саме власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
В новій редакції тендерної документації, затвердженої Протокольним рішенням (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи №1 від 01.01.2025 міститься наступна вимога:
«Повний перелік документів, що вимагається від Учасників складі пропозиції:
Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (в тому числі надати копію технічного свідоцтва на спецтранспорт)»
Слід зазначити, що для виконання вищенаведеної вимоги Документації не передбачено можливості залучити обладнання, яке знаходиться у власності субпідпрядника/співвиконавця тощо, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Крім цього, це є грубим порушенням закону та невиконанням рішення № 20858-р/пк-пз від 30.12.2024 в цій частині.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.