Охоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20763-р/пк-пз від 27.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:37902738) від 18 грудня 2024 № UA-2024-1213-020866-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.12.2024 №20300-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.12.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 6.14 додатку 1 Документації зазначено, що учасник повинен надати "розпорядження військової адміністрації про визначення "учасника" критично важливим для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан", зі змінами". (надалі – Постанова КМУ № 76). Даний документ, як заначено у цьому пункті вимагається "для належного виконання договору".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до розділу 1 "Переліку Постанови КМУ № 76 :

"Цей Порядок визначає механізм бронювання під час воєнного стану засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов’язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу:

в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування (далі - державні органи);

в органах державної влади, інших державних органах, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури, БЕБ, ДСНС, Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, в судах, установах системи правосуддя та органах досудового розслідування (крім військовозобов’язаних, зазначених в абзаці другому цього пункту), а також на штатних посадах патронатних служб державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

на підприємствах, в установах та організаціях, які в установленому порядку визначено критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі - критично важливі підприємства);

на підприємствах, в установах та організаціях, які в установленому порядку визначено критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі - критично важливі установи);

у спеціалізованих установах ООН, міжнародних судових органах, міжнародних та неурядових організаціях та установах, членом, учасником або спостерігачем у яких є Україна відповідно до укладених міжнародних договорів України;

в операторах протимінної діяльності, які проводять розмінування (гуманітарне розмінування) відповідно до законодавства (далі - оператори протимінної діяльності)." Термін "критично важливе підприємство" - визначає пункт 2 розділу КРИТЕРІЇ ТА ПОРЯДОК, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період" (надалі – Критерії) цієї ж Постанови КМУ 76:

Визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями:

1) загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває підприємство, установа, організація;

2) сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою відповідного обслуговуючого банку;

3) підприємство, установа, організація має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 20, ст.

555);

4) підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони;

5) відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації;

6) розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників:

державних і комунальних підприємств, установ і організацій, а також господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають в комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією, господарським товариством;

підприємств, установ, організацій за останній календарний квартал становить не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5, що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків);

7) підприємство, установа, організація є резидентом Дія Сіті;

8) підприємство є постачальником електронних комунікаційних послуг з використанням мереж мобільного зв’язку, середньомісячний розмір чистого доходу якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 200 млн. гривень або постачальником електронних комунікаційних послуг з використанням мереж фіксованого зв’язку, середньомісячний розмір чистого доходу якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 20 млн. гривень, що підтверджується звітом про фінансові результати з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав фінансову звітність, із зазначенням дати її отримання.

На підставі вищевикладеного для набуття статусу "критично важливого підприємства" учасник повинен мати:

1) або сплачених податків на 1,5 млн. євро;

2) або надходження в іноземній валюті на 32 млн.євро в рік;

3) або бути стратегічним підприємством, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83, таким як ПАТ Запоріжобленерго, чи ЗДП "Кремнійполімер";

4) або забезпечувати потреби територіальних громад;

5) не мати заборгованості по сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;

6) або бути державним чи комунальним підприємством або мати середню зарплату 20500,00;

7) або бути резидентом Дія Сіти;

8) або бути постачальником електронних комунікаційних послуг.

Пунктом 3 Критеріїв зазначено, що підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзацах другому – шостому цього пункту, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Якщо уважно розглянути ці критерії, можна побачити, що суб’єкт охоронної діяльності в апріорі не може виконати пункти 3,4,7,8 бо в нього інші види діяльності КВЕДи. Да і в пункті 1 розділу 1 Законі України "Про охоронну діяльність" зазначено, що охоронна діяльність - це надання послуг з охорони власності та громадян; об'єкт охорони фізична особа та/або майно. Тобто не державна, не стратегічна, не виробник товарів, не постачальник електронних комунікаційних послуг.

Щодо пункту 2: Надання послуг з охорони суб’єктами приватного сектора, яким є Скаржник, здійснюється відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зі змінами та доповненнями та "Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійних умови) на підставі ліцензії МВС України на охоронну діяльність (скрін надається у файлі "Ліцензія"). Тобто послуги охорони в іноземній валюті не можливі, тому що Ліцензія розповсюджується виключно на територію України де національною валютою є гривня. І отримати платежі в іноземній валюті зможе лише те підприємство, яке займається окрім охоронних послуг ще чимось. Але ж якщо суб’єкт охоронної діяльності хоче займатись виключно послугами охорони то отримувати валюту йому не за що.

Щодо пункту 1: 1,5 млн. євро станом на 18.12.2024. за курсом НБУ складає 43,91 грн приблизно це 65 865 000,00 грн. Якщо розглянути середню вартість по Запорізькій області послуг з фізичної охорони, вона складає приблизно від 48 до 70 грн за годину.

Відповідно з даними у відкритих джерелах, за період з 01.01.2024 по 18.12.2024 було оголошено близько 20 закупівель (без урахування закупівлі Замовника), інші – це технічна охорона. Середній обсяг послуг за закупівлями – це 1 цілодобовий пост, тобто близько 8808 годин на рік. Отримуємо: (8808*70)*20= 12 331 200,00 грн. Де 70 – це максимальна вартість години за закупівлями, а 20 – середня кількість оголошених закупівель на рік. Приблизний відсоток податків складає 41,5 – це зарплатні (це без підвищення венного збору); + 20% ПДВ. Це основні.

Тобто, навіть якщо учасники, зокрема Скаржник прийме участь у всіх закупівлях та якимось дивом виграє абсолютно усі оголошені закупівлі, здобути 65 865 000,00 податків з офіційних закупівель неможливо.

Щодо пункту 6: Відповідно до установчих документів Скаржник є товариством з обмеженою відповідальністю. Тобто не державне і не комунальне підприємство, як зазначено в першому абзаці цього пункту. Станом на 18.12.2024 мінімальна зарплата постового охоронника складає у середньому 8000-9000 грн. Як доказ Скаржник надає скріни з сайту Work.ua з подібними предмету закупівлі вакансіями. Тобто умовами ринку, попитом та пропозиціями оператори охоронних послуг визначають меншу заробітну плату аніж зазначена у пункту 6.

Щодо пункту 5: Скаржник відповідає цьому пункту.

Таким чином, умови визначення підприємств охоронних послуг не тільки порушують вже установлені норми умов ринку охоронних послуг, а й не узгоджуються з умова профільних законів, зокрема ЗУ "Про охоронну діяльність", що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Скаржник звертає увагу, що підприємство щоб отримати статус "критично важливого" повинно відповідати не менше трьом критеріям, Скаржник відповідає лише одному.

Скаржник зазначає, що жоден з профільних документів - Закон України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями та Ліцензійні умови не обмежує та не зобов’язує суб’єктів охоронної діяльності отримувати статус "критично важливого для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період" згідно критеріїв Постанови КМУ 76.

Також пункт 2 критеріїв зазначає, що:

"До критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період підприємств, установ та організацій належать":

спеціалізовані установи ООН, закордонні дипломатичні установи в Україні, закордонні дипломатичні установи України, представництва міжнародних організацій згідно з переліком, затвердженим МЗС;

представництва донорських установ, виконавці проектів міжнародної технічної допомоги згідно з переліком, затвердженим Секретаріатом Кабінету Міністрів України;

Дослідницька служба Верховної Ради України, а також підприємства, установи та організації, що перебувають у сфері управління органів, які здійснюють управління державним майном, що забезпечує діяльність відповідно Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, згідно з переліками, затвердженими відповідними органами управління;

підприємства, установи та організації протезно-ортопедичної галузі, що визначені Мінсоцполітики критично важливими для функціонування економіки в особливий період у сфері соціального захисту населення, які безпосередньо здійснюють протезування/ортезування;

оператори протимінної діяльності, які визначені Мінекономіки критично важливими для функціонування економіки в особливий період та проводять розмінування (гуманітарне розмінування) відповідно до законодавства;

банки державного сектору економіки, що визначені Мінфіном критично важливими для функціонування економіки в особливий період.

Підприємства, установи та організації, які виробляють товари, виконують роботи і надають послуги з розроблення, виготовлення, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів, їх складових частин для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань, а також уповноважені суб’єкти управління об’єктами державної власності, які здійснюють регулювання, контроль та координацію діяльності таких підприємств, установ та організацій, визначаються Мінстратегпромом як критично важливі для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у разі відповідності критерію, визначеному підпунктом 4 цього пункту.

Постійні представництва нерезидентів (іноземних компаній, організацій), які провадять в Україні діяльність (представництва іноземних суб’єктів господарської діяльності, неурядових організацій інших держав, міжнародних неурядових організацій), визначаються Мінекономіки як критично важливі для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у разі відповідності критерію, визначеному підпунктом 4 цього пункту, провадження діяльності протягом останніх двох календарних років та їх акредитації (реєстрації) відповідно до закону, взяття на облік в контролюючих органах.

Хіба в цьому списку є охоронна діяльність чи ознаки охоронних послуг. Відповідь очевидна, ні, не має.

Як зазначено вище – Замовник вимагає наявність розпорядження військової адміністрації як документ, який підтверджує належне виконання договору.

Але, статус "критично важливе підприємство" не дає підтвердження того, що договір буде виконаний належним чином, тому що підприємство може отримувати дохід зовсім з іншої аніж охоронна діяльність галузі, може встановити працівникам високу зарплату, але може не мати працівників потрібної кваліфікації; може не мати досвіду саме в охоронній сфері; може не мати фахівців, які зможуть відповідним чином організувати надання послуг тощо.

Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, має досвід надання охоронних послуг, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має "розпорядження військової адміністрації про визначення "учасника" критично важливим для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан", зі змінами" та і не повинен його мати, згідно до основного обов’язкового Закону (ЗУ "Про охоронну діяльність"), що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників. (Як Доказ надається договір на аналогічні послуги в період воєнного становища – файл Договір 19 від 09.02.2022).

На підставі вищезгаданого Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити дискримінаційну вимогу п. 6.14 Додатку № 1, посилання на цю вимогу у всіх частинах тендерної документації щодо наявності розпорядження військової адміністрації про визначення "учасника" критично важливим для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан", зі змінами" та привести даний пункт у відповідність до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями, "Ліцензійним умовам", нормам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям в цілому.

Замовник зазначає, що не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.

Зазначена вимога пояснюється тим, що під час дії військового стану та мобілізації працівників -охоронців Учасника - переможця, які не заброньовані можуть мобілізувати.

Тим самим працівники-охоронці, які заявлені в довідках Учасника-переможця не зможуть виконувати свої обов'язки з охороною об'єкта Замовника, що призведе до невиконання договору укладеного між Замовником та Учасником-Переможцем. З метою забезпечення якісної, безперервної охорони та збереження майна Замовника встановлена вищевказана вимога.

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник стверджує, що охоронників учасника під час дії воєнного стану та мобілізації можуть мобілізувати. Це твердження Замовника є припущенням, тому що:

- по-перше: стаття 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" № 3543-ХІІ зі змінами містить інформацію щодо переліку підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Тобто Законом передбачені підставі, які дозволяють працівникам Учасника мати законні підстави для відстрочки від мобілізації.

Так, наприклад, Скаржник має працівників, які не достигли 25-ти річного віку та/або які вже зняті з обліка за віком; та, які мають трьох дітей, та які отримують першу вищу освіту, та які виховують "особливу" дитину чи мають всиновлених дітей, або взагалі жінки (як доказ Скаржник надає вибіркову інформацію щодо працівників, які мають відстрочку – витяги з датами народження та витяг на жінку -охоронника). Тому твердження, що усіх без виключення мобілізують є особистою думкою Замовника.

- по-друге: відповідно до змін до Постанов №76 та №1332, які були ухвалені 28 листопада 2024 року Кабінетом Міністрів України, підприємства, які ще не оновили, але вже мають статус "критично важливих" зможуть забронювати працівників і це бронювання буде чинним до 28 лютого 2025 року. Після оновлення критичності за новими обов’язковими критеріями, підприємства зможуть бронювати працівників на довший строк.

Тобто кожне підприємство, яке вже має статус "критично важливого" або хоче здобути цей статус чи хоче оновити його - має офіційне бронювання співробітників виключно до 28.02.2025 року. А після цієї дати ще потрібно здобути знов цей статус, тому наявність статусу "критично важливого підприємства" сьогодні, абсолютно не дає гарантії Замовникам, що підприємство може знов його отримати "завтра", а як зазначено пунктом 9.1. Проекту договору термін надання послуг: з моменту підписання до 31.12.2025. Тобто Скаржник чи інший потенційний учасник не може виконувати забаганки Замовника та змагатись за статус, який не передбачений профільним законодавством для охоронних послуг.

На підставі вищевикладеного пояснення Замовника щодо правомірності вимоги не тільки не містить логічного пояснення, а й взагалі не узгоджується з чинним законодавством, яке допускає відтермування від мобілізації та/або зняття з обліку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу 1 Документації назва предмета закупівліОхоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, код 79710000-4 "Охоронні послуги" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

6.14. Для належного виконання договору учасник повинен надати розпорядження військової адміністрації про визначення "учасника" критично важливим для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєний стан", зі змінами.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в ліцензіата вище зазначених документів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати розпорядження військової адміністрації про визначення "учасника" критично важливим для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєний стан", зі змінами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Центр управління інформаційними технологіями" (код ЄДРПОУ:13620112) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, код 79710000-4 "Охоронні послуги" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-13-020866-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискрімінаційні вимоги в тендерній документації