ДК 021:2015-45310000-3- електромонтажні роботи (послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20758-р/пк-пз від 27.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 17 грудня 2024 № UA-2024-10-23-005721-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.12.2024 № 20239-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" (надалі –

ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР")

товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 16.12.2024 № 6 (оприлюдненим 17.12.2024) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "БМФ "БАР'ЄР" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОП ФАЄР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОП ФАЄР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 26.11.2024. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл "Довідка про нявність МТБ.pdf"), в якій відсутні відомості про технічний стан електроінструменту.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведеному вище протоколі перевірки та випробувань опору ізоляції електроінструментів (електрообладнання, кабелі, проводи) № 3 інформації про технічний стан наведених вище електроінструментів, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

….

3. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про якість обладнання (файл "Довідка якість обладнання.pdf'), в якій зазначив, що гарантує, що обладнання буде новим, якісним, відповідатиме чинним нормативним правовим документам.

Разом з тим, згідно з Відомістю ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 (35_ДЦ_ВРОБ_02-01), наданою Переможцем у складі тендерної пропозиції, ним буде придбано та доставлено на об’єкт будівництва устаткування (позиції 10-13).

Скаржник повідомляє, що Переможець не надав гарантійного листа або іншого підписаного документу у довільній формі із гарантією якості устаткування, чим порушив вимогу пп. 15.7 п.15 додатку 4 Документації.

Таким чином, оскільки Переможець не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист або інший підписаний документ у довільній формі із гарантією якості устаткування, він, на думку Скаржника, не підтвердив відповідність запропонованих послуг технічним, якісним і кількісним вимогам предмета закупівлі.

… Документацією передбачена необхідність надання учасником або гарантійного листа, або іншого підписаного документу із гарантією якості обладнання та устаткування саме у довільній формі.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеній вище довідці "Щодо згоди з усіма умовами ТД", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець надав договірну ціну (файл "Кошторис.pdf), в якій зазначив, що вона визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Таким чином, на думку Скаржника, ціна Пропозиції Переможця була розрахована без урахування Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06 2021 № 162.

… Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведена вище договірна ціна не розрахована з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка працівники.pdf'), яка не містить інформації про освіту працівників.

… Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про освіту працівників, зазначених в наведеній вище довідці "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

… Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Жовтоводський фаховий педагогічний коледж" Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02132964) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ:

42082117) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015-45310000-3-електромонтажні роботи (послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу за адресою вул.1.Франка,5. м.Жовті Води Дніпропетровської обл.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-23-005721-а.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозицій за Процедурою закупівлі щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:

"не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в протокольному рішенні про відхилення Пропозиції, Замовник жодним чином не зазначає, які невідповідності містяться в Пропозиції Скаржника, що були б підставою відхилення. Виходячи із аналізу рішення Комісії від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз, Комісія не вбачає підстав для відхилення Пропозиції Скаржника, а лише вказує, що Замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, тобто Комісія зобов’язала Замовника надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідності.

Проте Замовник в супереч Рішенню Комісії, безпідставно відхиляє Пропозицію Скаржника з підстав не передбачених Особливостями, чим, в свою чергу, не виконує Рішення.

Замовник зазначає, що 17 грудня 2024 ТОВ "ТОП "ФАЄР" розмістив в електронній системі закупівель Скаргу № UA-2024-10-23-005721-а.с3 (далі - Скарга), у якій Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення від 16.12.2024 №6 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР".

Замовник відмовив учаснику ТОВ "ТОП "ФАЄР" згідно з рішенням від 10.12.2024 №19654-р/пк-пз, де Комісія Постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" переможцем Процедури закупівлі, що і було зроблено Замовником згідно з протоколом від 16.12.2024 №6.

Також в зв’язку із закінченням фінансового року та з неможливістю подальшої реєстрації фінансових документів у органах ДКСУ України, та керуючись вимогами статті 11 Закону та пунктом 50 Особливостей Замовник приймає рішення відмінити відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2024-10-23-005721-а з підстави, що передбачена згідно з підпунктами 1,3 пункту 50 Особливостей, а саме:

- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

- скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

1. Щодо підстав для відміни Процедури закупівлі, які зазначено Замовником в поясненнях до Скарги.

Відповідно до пункту 64 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій).

Відповідно до абзацу другого пункту 67 Особливостей замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Враховуючи наведене, рішення щодо відміни Процедури закупівлі, наведене Замовником у поясненнях після оприлюднення в електронній системі закупівель Скарги не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (код ЄДРПОУ: 35269494) від 29 листопада 2024 № UA2024-10-23-005721-a.b2, відповідно до якої ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (код ЄДРПОУ: 35269494) просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі (ТОВ "ТОП ФАЄР").

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз, відповідно до пунктів № 1, № 3 та № 4 мотивувальної частини якого, зазначено про відсутність невідповідностей в Пропозиції переможця (ТОВ "ТОП ФАЄР") та відсутність підстав для задоволення скарги в цій частині, відповідно.

Слід зазначити, що рішенням Комісії від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз не було встановлено наявності невідповідностей в Пропозиції переможця (ТОВ "ТОП ФАЄР") умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Також відповідно до пункту № 2 мотивувальної частини рішення від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз зазначено, зокрема:

"Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про освіту працівників, зазначених в наведеній вище довідці "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Враховуючи викладене, Комісією встановлено наявність невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції переможця (ТОВ "ТОП ФАЄР") відповідно до пункту № 2 мотивувальної частини рішення та зазначено, що Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Рішенням від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення переможця (ТОВ "ТОП ФАЄР").

Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника (ТОВ "ТОП ФАЄР") - "Рішення скасоване", "Відхилено".

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було розміщено вимогу про усунення ТОВ "ТОП ФАЄР" невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, у Органу оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 10.12.2024 № 19654-р/пк-пз.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 10.12.2024 № 19654р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Крім того, в протоколі від 16.12.2024 № 6 Замовник не зазначає в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Жовтоводський фаховий педагогічний коледж" Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02132964) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-45310000-3електромонтажні роботи (послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу за адресою вул.І.Франка,5. м.Жовті Води Дніпропетровської обл.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-23-005721-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга