ДК 021:2015-45310000-3- електромонтажні роботи (послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18556-р/пк-пз від 19.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-23-005721-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18198-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" (надалі – ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець закупівлі надав файл "4.15 Кошторис.pdf", проте Переможець закупівлі не надав в складі пропозиції:

- локальні кошториси на придбання устаткування, меблів та інвентарю - локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи - відомості ресурсів до наведених вище локальних кошторисів Таким чином, Пропозиція ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

07.11.2024 Замовник опублікував в системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення даної невідповідності. Проте відповідно до пункту 43 Особливостей дана невідповідність не підлягає, виправленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей, визначених Постановою КМУ №1178, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронній системі закупівель документи та інформацію, які наведено в Додатку №4 до цієї тендерної документації Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи зазначені в Додатку №4 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником.

Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі (у тому числі відповідна технічна специфікація) встановлено в Додатку №2 до тендерної документації.

Предметом закупівлі є послуги.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

15.) Інформація про відповідність запропонованих учасником послуг технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі повинна бути підтверджена шляхом подання в складі тендерної пропозиції наступних документів, зокрема:

15.2. локальні кошториси на будівельні роботи (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу) за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, завірена підписом уповноваженої особи Учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника у частини кошторисної документації інформація про якого зазначається в довідці згідно вимог підпункту 14.1 пункту 14 Додатку 4 до тендерної документації;

15.3. локальні кошториси на придбання устаткування, меблів та інвентарю за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва (якщо передбачається придбання устаткування, меблів та інвентарю), завірена підписом уповноваженої особи Учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації інформація про якого зазначається в довідці згідно вимог підпункту 14.1 пункту 14 Додатку 4 до тендерної документації;

15.4. локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва (якщо передбачаються пусконалагоджувальні роботи), завірена підписом уповноваженої особи Учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації інформація про якого зазначається в довідці згідно вимог підпункту 14.1 пункту 14 Додатку 4 до тендерної документації;

15.5. відомості ресурсів до наданих локальних кошторисів за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, завірена підписом уповноваженої особи Учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації інформація про якого зазначається в довідці згідно вимог підпункту 14.1 пункту 14 Додатку 4 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "4.15 Кошторис.pdf", в якому міститься, зокрема:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу за адресою вул.І.Франка,5. м.Жовті Води Дніпропетровської обл.;

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу за адресою вул.І.Франка,5. м.Жовті Води Дніпропетровської обл., що здійснюється в 2024 роцi;

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу 52206, Україна, Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул.

І.Франка, 5;

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні локальні кошториси на придбання устаткування, меблів та інвентарю, локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи та відомості ресурсів до наданих локальних кошторисів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "У визначений законодавством термін Вам необхідно усунути виявлені невідповідності після розкриття тендерної пропозиції, в тому числі: 1.У пункті 15 Додатку 4 ТД, відсутні: -локальні кошториси на придбання устаткування... -локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи... - відомості ресурсів до наведених вище локальних кошторисів... ".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 02.11.2024.

Переможець 08.11.2024 завантажив, зокрема, файл "Кошторис 281 990грн.pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні зазначені документи.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Жовтоводський фаховий педагогічний коледж" Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02132964) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" (код ЄДРПОУ: 34774188) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-453100003-електромонтажні роботи (послуги з монтажу системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів) будівлі навчального корпусу за адресою вул.І.Франка,5. м.Жовті Води Дніпропетровської обл.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-23-005721-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга