Ролети тканинні з монтажем для реабілітаційного відділення військовослужбовців ДК 021:2015 код 39510000-0 Вироби домашнього текстилю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17406-р/пк-пз від 25.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 15 жовтня 2024 № UA-2024-10-14-009672-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.10.2024 № 16993-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено: "Зважаючи на особливості індивідуального замовлення для пацієнтів з обмеженими можливостями, на особливості встановлення ролет тканинних, для уточнення обмірів та з метою володіння повною інформацією, яка є необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасник обов’язково здійснює попереднє ознайомлення з обсягом робіт по встановленню ролет тканинних.

Перед попереднім ознайомленням з місцем встановлення ролет тканинних, представник Учасника повинен зареєструватись в уповноваженої особи КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Поперечна, 1А, будівля поліклініки КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР, 4-й поверх, фінансово-економічний відділ.

По результатам огляду складається довідка у довільній формі з підписами представників Замовника та Учасника.

Довідка про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних з підписами уповноважених осіб Сторін надається у складі тендерної пропозиції Учасника.

Тендерні пропозиції Учасників, які не проводили попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних, замовник відхиляє на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що довідка про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних з підписами уповноважених осіб сторін щодо огляду об’єкта не є обов’язковим документом згідно законодавства України. Його наявність або відсутність не тягне за собою жодних наслідків, в т.ч. юридичних. Проте, надана в складі Пропозиції згода учасників щодо відвідання приміщення, в яке Замовник може та має повноваження просто не допустити стороннього бажаючого оглянути приміщення, унеможливлює участь та перемогу в закупівлі.

На думку Скаржника, вимога штучно звужує коло можливих учасників.

Скаржник вважає, що прийняти участь в закупівлі зможе лише той учасник, якому Замовник забажає підписати лист обстеження чи акт огляду. Скаржник щодо додаткових витрат, які несе учасник із власних коштів, повідомляє, що це - неправомірна вимога додаткових витрат. Товаром закупівлі не є довідка про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних з підписами уповноважених осіб Сторін, а покладання додаткових витрат на ціну товару закупівлі заборонено Законом.

Замовник зазначає, що з метою врахування особливостей розташування вентиляційного та іншого обладнання при встановленні ролет тканинних для пацієнтів з обмеженими можливостями, а саме: товщину штапиків металопластикових вікон, повітропровід (фото додається), перешкоди при розчиненні вікон, що виникають від встановлених на них ролетах, матеріал стін, труби, підвіконня, кондиціонери та інші виступи, що знаходяться поблизу вікна, і багато іншого, які прямо впливають на визначення адекватної ситуації ширини, висоти, способу установки і типу управління ролет. Тому Замовник і прописав вимогу щодо ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних.

Замовник повідомляє, що довідка про це складається у довільній формі та підтверджує тільки факт ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних, врахування нюансів при їх встановленні, що в свою чергу дає змогу убезпечити Замовника від відмови підписання договору Переможцем процедури закупівлі.

Замовник не вважає, що прописана вимога тендерної документації щодо довідки є порушенням Законів України та дискримінує учасників.

Замовник повідомляє, що Скаржник навіть не намагався зв’язатися з Замовником для уточнення порядку ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про додаткові витрати є хибним, так як Замовником не зазначена дана вимога у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

6. Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Загальні вимоги, зокрема:

2) Зважаючи на особливості індивідуального замовлення для пацієнтів з обмеженими можливостями, на особливості встановлення ролет тканинних, для уточнення обмірів та з метою володіння повною інформацією, яка є необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасник обов’язково здійснює попереднє ознайомлення з обсягом робіт по встановленню ролет тканинних.

Перед попереднім ознайомленням з місцем встановлення ролет тканинних, представник Учасника повинен зареєструватись в уповноваженої особи КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Поперечна, 1А, будівля поліклініки КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР, 4-й поверх, фінансовоекономічний відділ.

По результатам огляду складається Довідка у довільній формі з підписами представників Замовника та Учасника.

Довідка про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних з підписами уповноважених осіб Сторін надається у складі тендерної пропозиції Учасника.

Можливість провести огляд місць встановлення ролет тканинних надається Учасникам з 15.10.2024 по 16.10.2024 за адресою Замовника: Дніпропетровська обл., м.

Кривий Ріг, вул. Поперечна, 1А, з 9:00 – 12:00 год., тел. 068-219-81-21.

Пропозиції учасників, які не проводили попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних, замовник відхиляє на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.10.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

6. Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Загальні вимоги, зокрема:

2) Зважаючи на особливості індивідуального замовлення для пацієнтів з обмеженими можливостями, на особливості встановлення ролет тканинних, для уточнення обмірів та з метою володіння повною інформацією, яка є необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасник обов’язково здійснює попереднє ознайомлення з обсягом робіт по встановленню ролет тканинних.

Перед попереднім ознайомленням з місцем встановлення ролет тканинних, представник Учасника повинен зареєструватись в уповноваженої особи КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Поперечна, 1А, будівля поліклініки КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР, 4-й поверх, фінансовоекономічний відділ.

По результатам огляду складається Довідка у довільній формі з підписами представників Замовника та Учасника.

Довідка про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних з підписами уповноважених осіб Сторін надається у складі тендерної пропозиції Учасника.

Можливість провести огляд місць встановлення ролет тканинних надається Учасникам на період уточнень за процедурою закупівлі (номер оголошення UA-2024-1014-009672-a) за адресою Замовника: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул.

Поперечна, 1А, з 9:00 – 12:00 год., тел. 068-219-81-21.

Пропозиції учасників, які не проводили попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних, замовник відхиляє на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, зазначені зміни не стосувались оскаржуваної вимоги про надання довідки про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних з підписами, зокрема, представників Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з підстав, незалежних від учасника, представник Замовника може не підписати довідку про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку про попереднє ознайомлення з місцем встановлення ролет тканинних за підписом представника Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1.1 Документації передбачено форму "Тендерна пропозиція", у якій міститься колонка "Найменування товару відповідно до тендерної документації".

Скаржник повідомляє. що Замовником встановлено вимогу: "При поданні цінової інформації у складі тендерної пропозиції Учасник надає заповнену форму "Тендерна пропозиція", де у рядку графи "Найменування товару, запропонованого Учасником" зазначається назва, що пропонуються Учасником, у тому вигляді, як вона буде зазначатися у специфікації при укладанні договору про закупівлю та у видаткових накладних Учасника у разі обрання його переможцем торгів".

Скаржник зазначає, що форма "Тендерна пропозиція" не містить рядка "Найменування товару, запропонованого Учасником".

На думку Скаржника, якщо він змінить назву в рядку, це буде невідповідність вимогам Документації, підміна вимог Документації. Скаржник вважає, що якщо він не змінить цю назву – це буде невідповідність вимозі Документації: "…де у рядку графи "Найменування товару, запропонованого Учасником" …".

На думку Скаржника, ця двозначність призведе до відхилення Пропозиції в будьякому випадку, як би він не зазначив назву товару.

Замовник зазначає, що ним 15.10.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (подається на фірмовому бланку Учасника, у разі наявності), у якій міститься, зокрема, колонка "Найменування товару відповідно до тендерної документації".

Примітки (обов’язково для виконання Учасником), зокрема:

¹ При поданні цінової інформації у складі тендерної пропозиції Учасник надає заповнену форму "Тендерна пропозиція", де у рядку графи "Найменування товару, запропонованого Учасником" зазначається назва, що пропонуються Учасником, у тому вигляді, як вона буде зазначатися у специфікації при укладанні договору про закупівлю та у видаткових накладних Учасника у разі обрання його переможцем торгів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2024 о 16:43 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "¹ При поданні цінової інформації у складі тендерної пропозиції Учасник надає заповнену форму "Тендерна пропозиція", де у рядку графи "Найменування товару, запропонованого Учасником" зазначається назва, що пропонуються Учасником, у тому вигляді, як вона буде зазначатися у специфікації при укладанні договору про закупівлю та у видаткових накладних Учасника у разі обрання його переможцем торгів".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Криворізька міська лікарня №5" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ: 01987037) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ролети тканинні з монтажем для реабілітаційного відділення військовослужбовців ДК 021:2015 код 39510000-0 Вироби домашнього текстилю", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-14-009672-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №5" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Сума 398733грн.