Ролети тканинні з монтажем для реабілітаційного відділення військовослужбовців ДК 021:2015 код 39510000-0 Вироби домашнього текстилю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19280-р/пк-пз від 04.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ:2722924140) від 22 листопада 2024 № UA-2024-10-14-009672-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.11.2024 № 18829-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.11.2024 завантажив доповнення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" (надалі – ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА") фізична особа-підприємець Талалай Олександр Миколайович (надалі – ФОП Талалай О.М.) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.11.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Закон та Особливості не містять таких причин відміни закупівлі, які зазначені Замовником у протоколі.

Довготривалий перебіг процедури Закупівлі у електронній системі закупівель Прозорро спричинили саме порушення Замовником Закону та Особливостей.

Тобто, через власні помилки та порушення Замовник намагається відмінити закупівлю.

Закон не містить можливості відмінити закупівлю через строки підписання Договору.

Також, Законами України дозволено укладання Додаткових угод навіть для зміни істотних умов Договору.

Це є постійною практикою при проведенні закупівель та у випадках оскарження неправомірних дій / бездіяльності Замовника.

Замовник сам в своєму Протоколі про відміну закупівлі посилається на затягування строків закупівлі через оскарження неправомірних дій саме Замовника.

Тобто, через власні помилки та порушення, що потягнуло за собою затягування строків закупівлі, Замовник вирішив відмінити закупівлю, порушуючи права Скаржника на неупереджений розгляд його пропозиції та інші права, охоронювані Законом.

Замовник зазначає, що строк поставки товару щодо закупівлі визначено до 27.11.2024.

Враховуючи, що оскарження процедури Закупівлі подовжило строк, передбачений Особливостями для укладання договору, а також подовжило строк поставки товару, який закінчується раніше можливої дати укладення договору про закупівлю. Дані в договорі про закупівлю не відповідатимуть звіту про результати проведення процедури закупівлі.

Пунктом 18 Особливостей установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Укладення договору про закупівлю з порушенням вимог п.18 Особливостей та з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих Особливостей, призводить до нікчемності такого договору у відповідності до пунктів 21 цих Особливостей.

Згідно з Особливостями Замовник не може вносити зміни до Оголошення та, відповідно, не може внести зміни й до Тендерної документації щодо продовження строку поставки товару. На цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

З метою недопущення порушень чинного законодавства при проведенні даної Закупівлі Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей: "замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 22.11.2024, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівлю заплановано в електронній системі закупівель за кошти місцевого бюджету та оголошено в електронній системі закупівель 14.10.24 року за ідентифікатором № UA-2024-10-14-009672-а.

Строк поставки товару щодо Закупівлі згідно з умовами тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи КНП "Криворізька міська лікарня №5" КМР від 14.10.24 року (далі — Тендерна документація) та відповідно до Оголошення визначено до 27.11.2024 року.

Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будьякі рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.

Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 9 статті 29 Закону й абзацом 4 пункту 49 Особливостей.

Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до протоколу Уповноваженої особи від 06.11.2024 року ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" визначено переможцем процедури закупівлі.

Під час проведення процедури Закупівлі подано скарги (далі — Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія), а саме:

щодо умов тендерної документації, за ідентифікатором № UA-2024-10-14009672-a.c1 щодо прийнятого рішення про визначення Переможця, за ідентифікатором №UA-2024-10-14-009672-a.b2 Враховуючи викладене, оскарження процедури Закупівлі призупинило період, передбачений Особливостями для укладання договору, а разом з цим строк поставки товару, передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням, закінчується раніше дати укладеного сторонами договору про закупівлю.

Відповідно до цього органи Державної казначейської служби вправі відмовлення в реєстрації таких зобов’язань зогляду на те, що Замовником не дотримано вимоги щодо оформлення документів, а саме: дані в договорі про закупівлю не відповідають звіту про результати проведення процедури закупівлі.

Пунктом 18 Особливостей установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Укладення договору про закупівлю з порушенням вимог п.18 Особливостей та з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей, призводить до нікчемності такого договору у відповідності до пунктів 21 цих Особливостей.

Згідно з Особливостями Замовник не може вносити зміни до Оголошення та, відповідно, не може внести зміни й до Тендерної документації щодо продовження строку поставки товару. На цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, у разі неможливості укладення договору про закупівлю на умовах, зокрема тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка має відповідати вимогам тендерної документації, у тому числі умовам, передбаченим проектом договору про закупівлю, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №5" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01987037) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ролети тканинні з монтажем для реабілітаційного відділення військовослужбовців ДК 021:2015 код 39510000-0 Вироби домашнього текстилю", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-14-009672-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Замовник ніяк не зазначив та не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не в наслідок дій та бездіяльності Замовника.