(ПК-24Т_0374_ВО) Пральний порошок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19818-р/пк-пз від 12.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ 2637204994) від 02 грудня 2024 № UA-2024-10-11-011595-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.12.2024 №19250-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником надано додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (надалі – ТОВ "АМВІ груп") товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІЛАЙФ.ПВ" (надалі –

ТОВ "ЮНІЛАЙФ.ПВ")

товариство з обмеженою відповідальністю "Карапуз" (надалі – ТОВ "Карапуз") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АМВІ груп" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.11.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Згідно абзацу 4 п. 49. Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Далі – Особливості) "Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі".

Отже договір мав бути укладений не пізніше 14.11.2024.

04.11.2024 на рішення Замовника було подано скаргу в Антимонопольний комітет України (№UA-2024-10-11-011595-a.c1). Згідно абзацу 4 п.49 Особливостей "У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється". Що стало підставою для зупинення терміну на укладання договору з ФОП ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ.

14.11.2024 АМКУ прийняв рішення №18393 про відмову в задоволенні скарги, що стало підставою для продовження терміну на укладання договору. Отже, перебіг строку для укладання договору продовжено з 15.11.2024. Враховуючи вищевикладене, термін на укладання договору закінчився 25.11.2024 року.

Згідно вимог 6.7 розділ 6 та Додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді гарантії, оформленої згідно з вимогами Додатку 5 до тендерної документації. Згідно абз. 4 пп. 3 п. 44. Особливостей "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником". Станом на 27.11.2024 в електронній системі закупівель відсутня гарантія на виконання договору по закупівлі №UA-2024-10-11011595-a.

ВИРІШЕНО:

- пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ відхилити на підставі абз. 4 пп. 3 п. 44, особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) - "не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Скаржник зазначає, що виходячи з хронології подій, з урахуванням зупинення перебігу строку внаслідок оскарження (з дати подання скарги 04.11.2024 по дату оприлюднення рішення Комісії 18.11.2024 - строк, протягом якого закупівля блокується у електронній системі закупівель), до строку, відведеного для укладення договору про закупівлю, враховуються дати:

до подання скарги з 31.10.2024 по 03.11.2024 - 4 дні;

після подання скарги: з 19.11.2024 по 29.11.2024-11 днів.

Таким чином, строк, відведений Особливостями на підписання договору про закупівлю:

у випадку підписання договору про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір (з урахуванням зупинення перебігу строку внаслідок оскарження) — вважався б таким, що збіг з дати 30.11.2024;

або, у випадку обґрунтованої необхідності, міг бути продовжений ще до 60 днів.

Якщо Замовник на підставі власних розрахунків вважав, що строк укладення договору за даною закупівлею вже збігає, а гарантія виконання договору надається переможцем із затримкою, то це саме й могло вважатися належним випадком обґрунтованої необхідності продовження строку на укладення договору до 60 днів (адже Особливості не передбачають, що обґрунтована необхідність продовження строку на укладення договору може виникати виключно у замовників).

Адже Замовник вже приймав рішення продовжити розгляд пропозицій до 20 робочих днів у зв’язку з великим об’ємом інформації - протоколом Уповноваженої особи № 1-29/10/24 від 29.10.2024.

Разом з тим, відсутність рішення щодо тендерної пропозиції наступного учасника також свідчить про відсутність обставин терміновості для Замовника щодо прийняття рішення про відхилення моєї тендерної пропозиції.

Разом з тим, учасник ФОП Дишко Олексій Миколайович діяв у повній відповідності до вимог Документації та чинного законодавства.

Скаржником проводилася робота з підготовки та узгодження тексту банківської гарантії, яка мала бути підписана банком та розміщена у електронній системі закупівель з урахуванням обчисленого Скаржником строку, відведеного для підписання договору, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір (з урахуванням зупинення перебігу строку внаслідок оскарження) - по 29.11.2024 включно.

Поточну редакцію підготовленого на підпис тексту банківської гарантії, яка мала бути підписана та не пізніше дати укладення договору про закупівлю надана замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, додаю до цієї Скарги.

Замовник зазначає, що в Документації встановлено вимогу для переможця надати забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Строк для укладання договору не повинен перевищувати 15 днів. У Замовника в даній закупівлі відсутня обґрунтована необхідність продовжувати строк укладання договору та такий строк Замовник не продовжував.

Повідомлення про намір укласти договір з переможцем оприлюднено 30.10.2024 відповідно протоколу 7-30/10-24 від 30.10.2024 (рішення про визначення переможця процедури закупівлі).

04.11.2024 подано скаргу та перебіг строку для укладання договору зупинився на 5тий день, тобто пройшло 4 дні із вказаного строку.

14.11.2024 прийнято рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги №18393-р/пк-пз, відтак перебіг строків для укладення договору продовжився з 15.11.2024.

У свою чергу 15.11.2024 є 5-тим днем та відповідно 25.11.2024 є о15-тим днем та останнім днем строку для укладання договору.

В оскаржуваній закупівлі в завантажених документах ФОП ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ після повідомлення про намір укласти договір відсутнє завантажене (оприлюднене в електронній системі закупівель) забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді гарантії станом на 27.11.2024 та станом навіть на 04.12.2024.

Зважаючи на викладене ФОП ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ не надав забезпечення виконання договору про закупівлю як того вимагає Документація (встановлених умов надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно п. 16 ч. 2 ст. 22 Закону) у належний строк для укладання договору (не пізніше дати укладення договору) тобто до 25.11.2024 включно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 Документації Переможець процедури закупівлі повинен відповідно до Додатку 3 до тендерної документації надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 6.3 розділу 6 строк укладання договору Договір про закупівлю укладається у строк, визначений пунктом 49 Особливостей.

Відповідно до пункту 6.7 розділу 6 Документації цією тендерною документацією замовник вимагає від учасника-переможця процедури закупівлі надання ним не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю (договірне забезпечення) у розмірі 5 % вартості договору про закупівлю.

Забезпечення виконання договору про закупівлю надається переможцем процедури закупівлі у вигляді гарантії виконання зобов’язань переможця процедури закупівлі по сплаті забезпечення виконання договору про закупівлю, гарантом за якою виступає фінансова установа.

Забезпечення виконання договору про закупівлю повинно відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 5 до тендерної документації.

Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

ІІ. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді гарантії, оформленої згідно з вимогами Додатку 5до тендерної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 30.10.2024 № 7-30/10-24, оприлюдненим на порталі 30.10.2024, Скаржника було визначено Переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до абзаців п'ятого та шостого пункту 67 Особливостей розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.

Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 04.11.2024 було подано скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (код ЄДРПОУ: 45187172) від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-11-011595-a.c1; рішенням Комісії від 14.11.2024 товариству з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" було відмовлено у задоволенні його скарги.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було продовжено строк для укладення договору до 60 днів.

За таких умов, враховуючи положення пункту 67 Особливостей, кінцевий строк укладення договору про закупівлю – 26.11.2024.

Разом з тим, Скаржником не надано не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю (договірне забезпечення) у розмірі 5 % вартості договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Дишку Олексію Миколайовичу (код ЄДРПОУ 2637204994) у задоволенні скарги від 02 грудня 2024 № UA-2024-10-11-011595a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович