(ПК-24Т_0374_ВО) Пральний порошок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18393-р/пк-пз від 14.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (код ЄДРПОУ: 45187172) від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-11-011595-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.11.2024 №17948-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (надалі –

ФОП ДИШКО О.М.)

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІЛАЙФ.ПВ" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Карапуз" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ДИШКА О.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ДИШКОМ О.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасник надав форму "цінова пропозиція" у форматі pdf замість word без накладення КЕП/УЕП, що не відповідає вимогам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що у Пропозиції Переможця надано цінову пропозицію в форматі Word в архівному файлі "1 КЕП.rar 21.10.2024 16:46", на який накладено КЕП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до Документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Тендерна пропозиція учасника має відповідати таким вимогам:

5) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). У випадку надання електронних документів учасник накладає КЕП/УЕП на кожен з таких документів (якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учасник може не накладати на нього свій КЕП/УЕП).

Додаток 2 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Цінова пропозиція за формою згідно з додатком 4 до Документації.

Додаток 4 Документації містить Форма "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ та передбачає, зокрема:

УВАГА.

Цінова пропозиція надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (архівна папка 1 КЕП.rar файл цінова.docx).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: "Електронний підпис" (21.10.2024).

За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Підписувач: ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ

П.І.Б.: ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 2637204994

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

17:21:18 21.10.2024 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 1536F90700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований.

За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить хеш-суми файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження хеш-сум таких файлів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до наданих учасником документів виробника продукції ТОВ "Гренландія НВП" на вимогу пункту 2 додатку 2 Документації, а саме:

інструкції із застосування мийного засобу (файл "інструкція.pdf"), опису мийного засобу (файл "опис.pdf"), інформації про склад мийного засобу (файл "склад.pdf") – термін придатності – 24 місяці з дати виготовлення.

Таким чином, учасником не було дотримано вимог інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції відповідно до додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що форма додатка 4 Документації передбачає зазначення в колонці 9 "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності" гарантійні строки зберігання або придатності на вибір та не вимагає зазначати обидва строки.

Інструкція додатку 4 Документації вказує на зазначення в колонці 9 саме гарантійних строків зберігання та не передбачає зазначення гарантійних строків придатності.

Ч. 4ст. 269 Господарського кодексу України розділяє гарантійні строки на два види:

зберігання та придатності.

В Пропозиції Переможця надано інструкцію із застосування мийного засобу та склад засобу, в яких зазначено терміни придатності 24 місяці, а не гарантійний строк зберігання.

З огляду на зазначене в ціновій пропозиції надано цінову пропозицію із заповненою колонкою 9 та гарантійними строками зберігання відповідно до вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно од пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Технічна характеристики Од.

№ (ГОСТ, ДСТУ, вимір Кількість Найменування товару п/п ТУ) у товару (або еквівалент)* Порошок пральний для постільних речей Додаток А кг 100 000 Додаток А ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Порошок пральний для постільних речей:

Гарантійні зобов’язання Термін придатності та гарантійний строк зберігання Порошку повинен бути не менше ніж 9 місяців із дати виготовлення. Інші вимоги щодо надійності згідно ДСТУ 2972:2010.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію 1.1. В складі пропозиції надаються документи виробника на запропоновану продукцію:

– опис та інструкцію із застосування мийного засобу;

– інформацію про склад мийного засобу із зазначенням переліку інгредієнтів, які застосовані під час виробництва такого засобу, типу (аніонні, катіонні, амфотерні, неоіногенні, дезінфектант, тощо), молекулярної маси та кількості поверхнево активних речовин.

Додаток 4 Документації містить Форма "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ та передбачає, зокрема:

9.

Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 - Не менше 9 місяців з дати виготовлення (але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст.

269 Господарського кодексу України).

*¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі.

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч.

3 ст. 269 Господарського кодексу України).

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійних строків на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби, тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару не менше 1 року з дня її отримання кінцевим споживачем до моменту введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України).

Гарантійні строки зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (архівна папка 1 КЕП.rar файл цінова.docx), у якому зазначено, зокрема:

Найменування товару: Пральний порошок "EXTREME WASH" (Порошок пральний для постільних речей).

9.

Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності: Не менше 9 місяців з дати виготовлення (але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України) - інструкція із застосування мийного засобу Прального порошку "EXTREME WASH" (файл "інструкція.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "термін придатності – 24 місяці з дати виготовлення.

- документ ТОВ "Гренландія НВП" "Опис" (файл опис.pdf), у якому зазначено, зокрема: термін придатності та гарантійний строк зберігання не менше ніж 9 місяців із дати виготовлення".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію зазначену у колонці 9 документа ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" в частині Не менше 9 місяців з дати виготовлення та інформацію зазначену, зокрема у документі ТОВ "Гренландія НВП" "Опис" в частині "термін придатності та гарантійний строк зберігання не менше ніж 9 місяців із дати виготовлення", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в наданих учасником документах від виробника продукції ТОВ "Гренландія НВП" зазначається, що запропонована учасником продукція "Порошок пральний EXTREME WASH" виготовлена у відповідності до ТУ У 30576937.002-2001 (далі – ТУ).

Оскільки учасником не було надано саме ТУ для можливості підтвердження відповідності технічних, якісних, кількісних, та інших вимог до предмета закупівлі, встановлених Замовником та запропонованої учасником продукції, Скаржником було знайдено оригінал ТУ (йдеться саме про першу редакцію ТУ, оскільки у наданих учасником документах виробника ТОВ "Гренландія НВП", а саме: інструкція із застосування мийного засобу (файл "інструкція.pdf"), опис мийного засобу (файл "опис.pdf"), інформація про склад мийного засобу (файл "склад.pdf") зазначено ТУ У 30576937.002-2001 БЕЗ ЗМІН), який був наданий виробником ТОВ "Гренландія НВП" для участі у Процедурі закупівлі та доступний для перегляду у вільному доступі за посиланням: №UA-2016-11-16-000344-c та який надається Скаржником у якості доказу того, що запропонована Учасником продукція "Порошок пральний EXTREME WASH" не відповідає вимогам ТУ, а саме:

Не містить продукції "Порошок пральний EXTREME WASH";

Згідно з ТУ: показник концентрації водневих іонів, од. рН: 8-11,5.

Згідно з наданими документами від виробника (інструкція із застосування мийного засобу (файл "інструкція.pdf"), опис мийного засобу (файл "опис.pdf"), інформація про склад мийного засобу (файл "склад.pdf"): показник концентрації водневих іонів, од. рН: 7,511,5;

Згідно з ТУ: гарантійний термін зберігання – 12 місяців з дати виготовлення.

Згідно з наданими документами від виробника (інструкція із застосування мийного засобу (файл "інструкція.pdf"), опис мийного засобу (файл "опис.pdf"), інформація про склад мийного засобу (файл "склад.pdf"): гарантійний термін зберігання – 24 місяці з дати виготовлення.

Таким чином, надані учасником документи виробника, зокрема: інструкція із застосування мийного засобу (файл "інструкція.pdf"), опис мийного засобу (файл "опис.pdf"), інформація про склад мийного засобу (файл "склад.pdf") містять недостовірну інформацію, що продукція "Порошок пральний EXTREME WASH" відповідає вимогам ТУ, яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів та яка не відповідає технічним, якісним, кількісних, та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовника.

Замовник зазначає, що у Документації відсутні вимоги про надання в Пропозиції ТУ виробника.

Документальне підтвердження зазначене в розділі 1 додатка 2 Документації сформоване відповідно до вимог технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008р. № 717, в зв’язку з тим що закуповувана продукція має відповідати вказаному регламенту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 04.11.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-011595-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-011595-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

3.2 Щодо Пропозиції Переможця.

Додаток 1 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Технічна характеристики Од.

№ (ГОСТ, ДСТУ, вимір Кількість Найменування товару п/п ТУ) у товару (або еквівалент)* Порошок пральний для постільних речей Додаток А кг 100 000 Додаток А ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Порошок пральний для постільних речей:

За показниками безпеки Порошок повинен відповідати вимогам та нормам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 Показник концентрації водневих іонів, од. рН: 7,5-11,5 Гарантійні зобов’язання Термін придатності та гарантійний строк зберігання Порошку повинен бути не менше ніж 9 місяців із дати виготовлення. Інші вимоги щодо надійності згідно ДСТУ 2972:2010.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію 1.1. В складі пропозиції надаються документи виробника на запропоновану продукцію:

– опис та інструкцію із застосування мийного засобу;

– інформацію про склад мийного засобу із зазначенням переліку інгредієнтів, які застосовані під час виробництва такого засобу, типу (аніонні, катіонні, амфотерні, неоіногенні, дезінфектант, тощо), молекулярної маси та кількості поверхнево активних речовин.

2.2. Показники у пункті 1 Розділу I Додатку №1 підтвердити документом(ами) виробника.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання ТУ на запропонований учасником товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (архівна папка 1 КЕП.rar файл цінова.docx), у якому зазначено, зокрема:

Найменування товару: Пральний порошок "EXTREME WASH" (Порошок пральний для постільних речей).

- документ ТОВ "Гренландія НВП" "Опис" (файл опис.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Найменування продукції Пральний порошок "EXTREME WASH" (Порошок пральний для постільних речей) Виробник, країна виробництва ТОВ "Гренландія НВП", Україна Виготовлено у відповідності до ТУ У 30576937.002-2001 Номер партії Кількість в партії 100 000 кг Дата виготовлення товару жовтень 2024 р.

Термін придатності 24 місяці з дати виготовлення Затверджено 21.10.2024 За показниками безпеки Порошок відповідає вимогам та нормам, зазначеним у таблиці 2. Показник концентрації водневих іонів, од. pH: 7,5-11,5.

Термін придатності та гарантійний строк зберігання не менше ніж 9 місяців із дати виготовлення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (код ЄДРПОУ:

45187172) у задоволенні його скарги від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-11-011595-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АМКУ