ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17236-р/пк-пз від 22.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-008810-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16852-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що з урахуванням вимог пункту 9 додатку 2 Документації аналогічним договором є договір з дотриманням усіх наступних вимог:

- конкретний код ДК 021:2015 70330000-3 — Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах;

- чітке визначення предмета договору повинно бути дослівним - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території;

- конкретно мінімальна кількість договір - не менше 4-х;

- конкретні терміни укладення таких 4-х договорів - протягом останніх 3-х років;

- обов'язкова умова, що контрагентами по договору повинні бути саме державні структури.

Скаржник зазначає, що, здійснивши пошук в інформаційній системі Prozorro (наявність коду ДК свідчить про укладення договору за результатами публічних закупівель) лише за трьома критеріями з п'ятьох, а саме - ДК 021:2015 70330000-3 — Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, чіткий предмет закупівлі "експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території" та терміни укладення таких 4-х договорів - протягом останніх 3-х років, наявні відповідно укладені договори за такими параметрами лише з одним Замовником, а саме - з Державною митною службою України.

Скаржник повідомляє, що кожен з таких укладених договорів ідеально підходить для виконання усіх вимог щодо аналогічності договору, що, на думку Скаржника, свідчить про те, що участь у даній закупівлі на рівних умовах зможе лише той учасник, з яким саме Замовник вже раніше уже мав виконаний та підписаний договір.

Скаржник зазначає, що він, маючи:

- ідентичний коду ДК договір, наприклад, договір № 261 від 22.08.2024 (файл "1_Договір _ 261.pdf"), не відповідає усім, визначеним Замовником критеріям та до того ж є діючим, що унеможливлює підтвердження саме повного виконання договору;

- схожий за переліком послуг, договір №106980 від 01.12.2023, проте знову ж таки не відповідає усім, визначеним Замовником критеріям (файл "2_Аналог.договір_106980.pdf") - договір №1159 від 24.01.2020, де такий не відповідає усім, визначеним Замовником критеріям (файл "3_Аналогічний договір_1159 від 24.01.2020.pdf").

Як і неможливо долучити договори комерційного сектору, де Замовником встановлено обмеження в частині контрагента за договором, а саме - державні структури.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Законом не встановлено вичерпного переліку документів, що можуть вимагатись Замовником на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону.

При цьому одним з основних кваліфікаційних критеріїв є наявність в учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, чинним законодавством не передбачено вимог щодо документів, якими виконання учасником аналогічного договору може бути підтверджено, обмеження їх кількості тощо.

Відповідно до судової практики, Верховний Суд України у Постанові від 13.05.2020 р. в справі № 826/7832/18 (адміністративне провадження №К/9901/19083/19, дійшов висновку, що чинне законодавство не містить визначення поняття "аналогічний договір", а відтак в кожному конкретному випадку замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.

У цьому випадку межі критерію "аналогічний договір" визначені, виходячи зі специфіки предмету закупівлі.

Предметом закупівлі є надання експлуатаційних та інших послуг, пов'язаних з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби, розташованих за адресами: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, вул.

Дегтярівська, 11А, м. Київ, вул. Саксаганського, 66.

Відповідно до вимог тендерної документації вбачається, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати: інформаційну довідку про наявність довідку про наявність досвіду виконання не менше 4-х аналогічних договорів, яка має містити інформацію про виконання договорів протягом останніх трьох років з Державними структурами.

На підтвердження інформації, указаної у довідці, учасник повинен надати:

- копії аналогічних договорів в повному обсязі, інформація про які наведені в довідці;

- копії документів (згідно з умовами договору), що підтверджують виконання вказаних у довідці договорів в повному обсязі.

- листи відгуки відповідно до договорів які зазначені у довідці. Листи-відгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона.

Замовник зазначає, що на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до тендерної документації, аналогічним вважається договір на надання послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах – за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території).

Очікуваний результат даної процедури закупівлі, що полягає в необхідності належного комплексного спеціального утримання та обслуговування приміщень, адміністративних будівель Держмитслужби - це створення безпечних, сприятливих умов для роботи службовців, забезпечення їх здоров`я, оскільки від здійснення якісних послуг залежить загальний стан, працездатність службовців та безпечність відповідних об`єктів.

Верховний Суд у в справі № 826/7832/18 підтвердив те, що критерії підтвердження досвіду виконання обсягів основних видів робіт по аналогічних договорах, а також відсутність претензій виконання умов таких договорів є об`єктивно необхідними для забезпечення якісного виконання договорів та не є дискримінаційними, оскільки надають можливість будь-яким учасникам, які виконували аналогічні роботи, взяти участь у закупівлі, підтвердивши його наявність відповідними договорами та іншими документами.

Також Замовник зазначає, що аналогічні договори та відгуки до них саме від державних установ необхідні у зв’язку з находженням на території Держмитслужби технологічних та інших приміщень, що вимагають обмеження доступу до таких приміщень для додержання відповідних вимог, зокрема законодавства щодо захисту інформації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

9. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

9.1. Надати інформаційну довідку згідно наведеної форми про наявність досвіду виконання не менше 4-х аналогічних договорів, яка має містити інформацію про виконання договорів протягом останніх трьох років з Державними структурами.

Аналогічним вважається договір Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах – за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території).

9.2. На підтвердження інформації, указаної у довідці, учасник повинен надати:

- копії аналогічних договорів в повному обсязі, інформація про які наведені в довідці (п. 9.1);

- копії документів (згідно з умовами договору), що підтверджують виконання вказаних у довідці договорів в повному обсязі;

- листи відгуки відповідно до договорів які зазначені у довідці (п. 9.1) Листивідгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність досвіду виконання саме не менше 4-х аналогічних договорів саме за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах) протягом останніх саме трьох років саме з Державними структурами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, посилаючись на пункт 8 додатку 2 Документації, зазначає, що Замовник вимагає: "на підтвердження надаються: копії документів, що підтверджують кваліфікацію та групу з електробезпеки, а саме: копії дипломів, копії посвідчень та відповідних протоколів про навчання спеціалістів"; "на підтвердження надаються: копії дипломів, копії посвідчень та відповідних протоколів про навчання спеціалістів:- не менше 1 (одного) слюсаря з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання;- не менше 1 (одного) слюсарів ремонтника;- не менше 2 (двох) слюсарівсантехніків;- не менше 1 (одного) столяра;- не менше 1 (одного) маляра".

Скаржник повідомляє, що станом на сьогодні відповідно до Постанови №811 від 09.09.2020 року "Про документи про вищу освіту (науковий ступінь)" на території України є розділення найменувань документів про вищу освіту:

- диплом молодшого бакалавра, бакалавра, магістра (інформація, що міститься у такому: найменування документа про вищу освіту; серія та реєстраційний номер диплома, що присвоюється під час проведення реєстрації в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, дата його видачі; ім’я та прізвище особи, якій присвоєно ступінь; рік закінчення навчання; найменування закладу вищої освіти (наукової установи, закладу фахової передвищої освіти), що видав (видала) документ (у разі здобуття вищої освіти у територіально відокремленому підрозділі закладу вищої освіти - найменування такого підрозділу); назва освітньої програми, кваліфікація, що складається з інформації про здобутий ступінь вищої освіти, спеціальність (спеціальності, галузь знань - для міждисциплінарних освітніх програм), предметну спеціальність або спеціалізацію (відповідно до сертифіката або рішення про акредитацію) та професійну кваліфікацію (у разі присвоєння); найменування органу (органів), що акредитував (акредитували) освітню програму; найменування посади, підпис, засвідчений печаткою, ім’я та прізвище керівника або іншої уповноваженої особи закладу вищої освіти (наукової установи, закладу фахової передвищої освіти); у разі потреби - інформація про консульську легалізацію та/або проставлення апостиля;

- диплом доктора філософії, доктора мистецтва (інформація, що міститься у такому: найменування документа про науковий ступінь (ступінь доктора мистецтва); серія та реєстраційний номер диплома, що присвоюється під час проведення реєстрації в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, дата його видачі (до запровадження реєстрації в Єдиній державній електронній базі з питань освіти - реєстраційний номер та дата видачі додатка не зазначається); найменування закладу вищої освіти (наукової установи), в якому (якій) здійснювалася підготовка; назва галузі знань та спеціальності (спеціальностей); дата набрання чинності рішенням спеціалізованої вченої ради про присудження наукового ступеня (спеціалізованої ради з присудження ступеня доктора мистецтва); ім’я та прізвище особи, якій присуджено науковий ступінь (ступінь доктора мистецтва); найменування закладу вищої освіти (наукової установи), у спеціалізованій вченій раді (спеціалізованій раді з присудження ступеня доктора мистецтва) якого (якої) захищено наукові (мистецькі) досягнення; найменування органу (органів), що акредитував (акредитували) освітню програму; найменування посади, підпис, засвідчений печаткою, ім’я та прізвище керівника або іншої уповноваженої особи закладу вищої освіти (наукової установи), у спеціалізованій вченій раді (спеціалізованій раді з присудження ступеня доктора мистецтва) якого (якої) захищено наукові (мистецькі) досягнення; у разі потреби інформація про консульську легалізацію та/або проставлення апостиля на документі про науковий ступінь (ступінь доктора мистецтва).

Скаржник вважає, що оскільки на території України не закріплену іншу відмінну від зазначеної термінологію, що стосується визначення "диплом", то наявний документально підтверджений факт умисного встановлення вимоги щодо необхідності у працівника саме вищої освіти, що підтверджується дипломом молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, де такий диплом має підтверджувати, в тому числі й групу з електробезпеки, що є неможливим та суперечить Постанові від 09.09.2020 № 811 "Про документи про вищу освіту (науковий ступінь)" (файл "4Про документи про вищу освіту.pdf").

Скаржник зазначає, що він, залучаючи до виконання робіт/надання послуг працівників, перелік яких визначено у файлі "5_Протокол.pdf", не має можливості виконати вимогу в тендерній документації, оскільки такі не мають відповідного диплому, що підтверджував би кваліфікацію та групу з електробезпеки, що є дискримінаційним.

Аналогічно, відсутність дипломів стосується й слюсаря з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання; слюсаря-ремонтника; слюсарівсантехніків; столяра, маляра, де такі мають лише середню освіту та не вступали у вищий навчальний заклад для отримання диплому.

Скаржник повідомляє, що Замовник вимагає:

- не менше 1 (одного) слюсаря з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання;

- не менше 1 (одного) слюсарів ремонтника;

- не менше 2 (двох) слюсарів-сантехніків.

Скаржник зазначає, що він, залучаючи до виконання робіт/надання послуг "сантехніків" та "слюсарів-сантехніків", "вентиляційників" (файл "6_Протокол_2.pdf"), не може таких залучити для виконання вимог тендерної документації оскільки по документам, наприклад зазначено "вентиляційник", а не "слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання" чи "сантехнік", а не "слюсарремонтник", як те встановлено вимогами тендерної документації.

На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, Замовником в цій частині встановлена дискримінаційна вимога, що унеможливлює прийняття участі на рівних умовах.

Скаржник повідомляє, що вимога Замовника щодо не менше 4 (чотирьох) електриків, що мають ІУ групу з електробезпеки є дискримінаційним для Скаржника, оскільки маючи електриків, в тому числі з ІІІ групою електробезпеки, Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах (файл "5_Протокол.pdf").

Скаржник вважає, що Замовником умисно визначена кількість та група таких працівників, що унеможливлює участь Скаржника у закупівлі на рівних умовах.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що у Документації відсутні посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 811 "Про документи про вищу освіту (науковий ступінь)", яка в свою чергу стосується виключно вищої освіти та не регулює питання, зокрема дипломів щодо освіти кваліфікованих робітників, тощо.

Відповідно до зазначеного з урахуванням вимог тендерної документації Замовник повідомляє, що поняття "диплом" щодо вимоги наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, стосується не тільки вищої освіти.

Замовник повідомляє, що вимогами Документації передбачено надання інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

- не менше 1 (одного) слюсаря з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання;

- не менше 1 (одного) слюсарів ремонтника;

- не менше 2 (двох) слюсарів-сантехніків.

Вказані назви професій відповідають вимогам національного класифікатору України, класифікатору професій ДК 003:2010.

Також Замовник зазначає, що слюсар-ремонтник та слюсар-сантехнік - це окремі професії.

Замовник щодо групи електриків повідомляє, що підпунктом 1.3.1 пункту 1.3 Правил з безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 (далі – Правила) встановлено, що керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, для цього він повинен зокрема: забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників; встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;

забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами.

Замовник зазначає, що у його власності перебуває трансформаторна підстанція, яка знаходиться на території Замовника та забезпечує живленням електроенергією всі об’єкти Замовника, що знаходяться за адресами: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, вул.

Дегтярівська, 11А. Також у будівлях Замовника знаходяться 5 головних розподільчих щитів, які мають безперервно обслуговуватись кваліфікаційними працівниками.

Замовник зазначає, що вимоги щодо наявності не менше 4 (чотирьох) електриків, що мають IV групу з електробезпеки зумовлені також тим, що електрогосподарство Замовника знаходиться за трьома адресами, а саме: м. Київ, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11А, м. Київ, вул. Саксаганського, 66.

Замовник повідомляє, що станом на сьогодні НАК "Укренерго" впроваджує стабілізаційні та екстрені відключення електроенергії, при перемиканні оператором системи розподілу напруги з однієї лінії на іншу відбуваються стрибки в електромережі, що призводить до екстреного вимикання об’єктів Замовника та потребує негайного втручання кваліфікаційних електротехнічних працівників для своєчасного перемикання напруги та недопущення знеструмлення об’єктів Замовника.

Відповідно до зазначеного, Замовником було встановлено вимоги щодо наявності не менше 4 (чотирьох) електриків, що мають IV групу з електробезпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу І Документації найменування предмета закупівлі - ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

8.1. Інформаційна довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для прибиральників території, прибиральників службових приміщень та комендантів адмінбудинку підтвердження досвіду не вимагається), а саме:

- не менше 1 (одного) інженерно-технічного працівника, що мають ІV групу з електробезпеки (відповідальний за електрогосподарство);

на підтвердження надаються: копії документів, що підтверджують кваліфікацію та групу з електробезпеки, а саме: копії дипломів, копії посвідчень та відповідних протоколів про навчання спеціалістів;

- не менше 1 (одного) ) інженерно -технічно працівників по обслуговуванню котлів, приладів безпеки (відповідальні за теплове господарство);

на підтвердження надаються: копії дипломів, копії посвідчень та відповідних протоколів про навчання спеціалістів;

- не менше 1 (одного) слюсаря з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання;

- не менше 1 (одного) слюсарів ремонтника;

- не менше 2 (двох) слюсарів-сантехніків;

- не менше 1 (одного) столяра;

- не менше 1 (одного) маляра.

на підтвердження надаються: копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників.

не менше 4 (чотирьох) електриків, що мають ІV групу з електробезпеки на підтвердження надаються: копії документів, що підтверджують групу з електробезпеки, а саме: копії посвідчень та відповідних протоколів про навчання спеціалістів.

- не менше 1 (одного) коменданта адмінбудинку;

- не менше 2 (двох) прибиральників прилеглої території;

- не менше 24 (двадцяти чотирьох) прибиральників службових приміщень.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником копій дипломів саме на:

- слюсаря з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання;

- слюсаря-ремонтника;

- слюсарів-сантехніків;

- столяра;

- маляра.

Разом з тим, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності саме не менше 4 (чотирьох) електриків, що мають ІV групу з електробезпеки, а також які зможуть надати:

- на інженерно-технічного працівника, що мають ІV групу з електробезпеки (відповідальний за електрогосподарство) - копії дипломів, що підтверджують кваліфікацію та групу з електробезпеки;

- інженерно-технічного працівника по обслуговуванню котлів, приладів безпеки (відповідальні за теплове господарство) - копії дипломів;

що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну митну службу України (код ЄДРПОУ: 43115923) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1009-008810-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації