ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17244-р/пк-пз від 22.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 37701437) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-008810-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16817-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має позитивний досвід з надання послуг (код 68.32.1 за ДК 016:2010 "Послуги підрядників щодо керування нерухомістю; код 70330000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з господарського утримання приміщень". За даним договором надавались аналогічні послуги (Послуги з господарського утримання приміщень (до складу послуг входить: послуги з благоустрою прилеглої території, послуги щодо обслуговування електротехнічного господарства, послуги підсобних робітників, послуги з прибирання адмінбудівлі, послуги щодо технічного обслуговування системи теплопостачання та системи водопостачання і водовідведення, столярні послуги, інші послуги), що підтверджується Договором №66 від 30.03.2016 року, укладеним з Національним антикорупційним бюро України. Послуги за даним договором надавались з 01.04.2016 року по 31.12.2016 року, договір був виконаний в повному обсязі (підтверджується наступними документами: Актами приймання-передачі послуг, виписок з банку про зарахування коштів, та листом відгуком виданим замовником на адресу виконавця після закінчення договору). Договір був укладений без використання електронної системи (на час укладення договору Національне антикорупційне бюро України, ще не підпадало під дію Закону України "Про публічні закупівлі" та не проводило закупівлю через електрону систему закупівель), тому не має ідентифікатора закупівлі.

Також Скаржник має позитивний досвід з надання послуг з комплексного обслуговування (експлуатаційного утримання) приміщень та прилеглої території адміністративних будинків, (код ДК 021:2015 - 70330000-3). За даним договором надавались аналогічні послуги (прибирання приміщень та прибудинкової території, санітарне утримання, обслуговування та поточний ремонт інженерного обладнання, прибирання приміщень після поточного ремонту, з урахуванням вартості необхідного інвентарю, устаткування, хімічних, мийних, інших санітарно-гігієнічних засобів, виробів з паперу санітарно-гігієнічного призначення та інших витратних матеріалів, які використовуються під час надання послуг), що підтверджується Договором №01/02/23 від 01.02.2023 року, укладеним з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕТТА-СЕРВІС". Послуги за даним договором надавались з 01.02.2023 р. по 28.02.2023 р., договір був виконаний в повному обсязі (підтверджується наступними документами:

Актом здачі-приймання надання послуг №294 від 28 лютого 2023 р., випискою за рахунками про зарахування коштів (сформована 15.03.2023 09:19) та листом-відгуком виданим замовником на адресу виконавця після закінчення договору). ТОВ "БЕТТАСЕРВІС" за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою відповідальністю, яке не є Державною структурою, тому для замовника зазначених торгів такий договір не вважається аналогічним, що обмежує коло потенційних учасників та є дискримінаційним в тому числі по відношенню до Скаржника.

В зв’язку з тим, що Замовником встановлено такі дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Скаржника в даній закупівлі, оскільки виконані Скаржником договори не відповідають всім умовам Замовника одночасно, а саме:

Наявність досвіду виконання не менше 4-х аналогічних договорів, яка має містити інформацію про виконання договорів протягом останніх трьох років з Державними структурами.

Законом для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" визначено виключно аналогічність предмету закупівлі та не містить додаткових вимог, таких як роки виконання, мінімальну кількість договорів, наприклад "не менше 4", та обов’язкова наявність ідентифікатора закупівлі для договору. Такі вимоги є надмірними та дискримінаційними з боку Замовника.

Також, Скаржник має виданий Національним антикорупційним бюро України позитивний лист відгук, який на фірмовому бланку з номером та датою видачі, та містить інформацію про реквізити договору, предмет договору, інформацію про те, що договір було виконано в повному обсязі та без зауважень, містить прізвище, ініціали та телефон виконавця відгуку.

Також, Скаржник має Лист-відгук вих: 39 від: 24.04.2024 про результати співпраці за Договором №01/02/23 від 01.02.2023, на фірмовому бланку з номером та датою видачі, та містить інформацію про реквізити договору, предмет договору, інформацію про те, що договір було виконано в повному обсязі та без зауважень.

До того ж, Скаржник не має можливості прийняти участь в закупівлі, адже замовником встановлені надмірні вимоги до листів відгуків, які унеможливлюють участь Скаржника, а саме - замовником встановлено, що "Листи відгуки відповідно до договорів які зазначені у довідці (п. 9.1) Листи-відгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона".

Дана вимога є дискримінаційною, адже Лист-відгук від 30.01.2017 №03/1-142/3552, який має Скаржник був виданий 2017 році, складений в довільній формі, та не передбачав обов’язкову наявність саме інформації про строк виконання договору, та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, а також не передбачав наявність ідентифікатора закупівлі, тому як не проводився через електронну систему закупівель. В листі-відгуку, що наданий нам Національним антикорупційним бюро України, наявна інформація про реквізити договору, предмет договору, інформацію про те що договір було виконано в повному обсязі та без зауважень, містить прізвище, ініціали та телефон виконавця листа, що достатньо для того щоб Замовник міг впевнитись в тому, що аналогічний договір було виконано за всім критеріями. Такі вимоги, що до додаткової інформації яка має міститись в листі відгуку є надмірними та дискримінаційними з боку Замовника.

Лист-відгук до Договору №01/02/23 від 01.02.2023 складений в довільній формі, та не передбачав обов’язкову наявність саме інформації про строк виконання договору, та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, а також не передбачав наявність ідентифікатора закупівлі, бо ТОВ "БЕТТАСЕРВІС" не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів, відповідно на нього не поширюється дія Статті 2 Закону, тому Договір №01/02/23 від 01.02.2023 був укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно з об’єктивних причин відсутня можливість зазначити ідентифікатор закупівлі в листі-відгукі.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Законом не встановлено вичерпного переліку документів, що можуть вимагатись Замовником на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону.

При цьому одним з основних кваліфікаційних критеріїв є наявність в учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, чинним законодавством не передбачено вимог щодо документів, якими виконання учасником аналогічного договору може бути підтверджено, обмеження їх кількості тощо.

Предметом закупівлі є надання експлуатаційних та інших послуг, пов'язаних з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби, розташованих за адресами: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, вул.

Дегтярівська, 11А, м. Київ, вул. Саксаганського, 66.

Відповідно до вимог тендерної документації вбачається, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати: інформаційну довідку про наявність довідку про наявність досвіду виконання не менше 4-х аналогічних договорів, яка має містити інформацію про виконання договорів протягом останніх трьох років з Державними структурами.

На підтвердження інформації, указаної у довідці, учасник повинен надати:

- копії аналогічних договорів в повному обсязі, інформація про які наведені в довідці;

- копії документів (згідно з умовами договору), що підтверджують виконання вказаних у довідці договорів в повному обсязі.

- листи відгуки відповідно до договорів які зазначені у довідці. Листи-відгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона.

на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до тендерної документації, аналогічним вважається договір на надання послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах – за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території).

Очікуваний результат даної процедури закупівлі, що полягає в необхідності належного комплексного спеціального утримання та обслуговування приміщень, адміністративних будівель Держмитслужби - це створення безпечних, сприятливих умов для роботи службовців, забезпечення їх здоров`я, оскільки від здійснення якісних послуг залежить загальний стан, працездатність службовців та безпечність відповідних об`єктів.

Аналогічні договори та відгуки до них саме від державних установ необхідні у зв’язку з находженням на території Держмитслужби технологічних та інших приміщень, що вимагають обмеження доступу до таких приміщень для додержання відповідних вимог, зокрема законодавства щодо захисту інформації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

9. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

9.1. Надати інформаційну довідку згідно наведеної форми про наявність досвіду виконання не менше 4-х аналогічних договорів, яка має містити інформацію про виконання договорів протягом останніх трьох років з Державними структурами.

9.2. На підтвердження інформації, указаної у довідці, учасник повинен надати:

- копії аналогічних договорів в повному обсязі, інформація про які наведені в довідці (п. 9.1);

- копії документів (згідно з умовами договору), що підтверджують виконання вказаних у довідці договорів в повному обсязі.

- листи відгуки відповідно до договорів які зазначені у довідці (п. 9.1) Листи-відгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність досвіду виконання саме не менше 4-х аналогічних договорів протягом останніх саме трьох років саме з Державними структурами, а також зможуть надати листи відгуки з інформацією саме про ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, контактну особу з боку замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ МИТНУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43115923) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 703300003 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09008810-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ