ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18165-р/пк-пз від 11.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 37701437) від 31 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-008810-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2024 № 17792-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником 28.10.2024 було внесено зміни до Документації та протоколом від 28.10.2024 № 01-28/10/2024 затверджено нову редакцію Документації.

Відповідно до нової редакції Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Замовником в додатку 2 Документації вимагається надати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору або договорів, яка має містити інформацію про виконання аналогічного договору або договорів з аналогічним предметом закупівлі.

Аналогічним вважається договір, який відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах), що зазначено в Документації На підтвердження інформації, вказаної у довідці, учасник повинен надати, зокрема, листи-відгуки відповідно до договору або договорів, які зазначені у довідці. Листи-відгуки повинні містити інформацію про назву предмета закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номера телефона.

Скаржник має позитивний досвід з надання послуг (код 68.32.1 за ДК 016:2010 "Послуги підрядників щодо керування нерухомістю; код 70330000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з господарського утримання приміщень"). За даним договором надавались аналогічні послуги (Послуги з господарського утримання приміщень (до складу послуг входять: послуги з благоустрою прилеглої території, послуги щодо обслуговування електротехнічного господарства, послуги підсобних робітників, послуги з прибирання адмінбудівлі, послуги щодо технічного обслуговування системи теплопостачання та системи водопостачання і водовідведення, столярні послуги, інші послуги), що підтверджується договором від 30.03.2016 № 66, укладеним з Національним антикорупційним бюро України. Послуги за даним договором надавались з 01.04.2016 по 31.12.2016, договір був виконаний у повному обсязі. Договір був укладений без використання електронної системи (на час укладення договору Національне антикорупційне бюро України ще не підпадало під дію Закону та не проводило закупівлю через електрону систему закупівель), тому не має ідентифікатора закупівлі.

Скаржник має виданий Національним антикорупційним бюро України позитивний лист-відгук від 30.01.2017 № 03/1-142/3552, який був виданий в 2017 році, складений в довільній формі, та не передбачав обов’язкову наявність саме інформації про строк виконання договору та контактну особу з боку Замовника із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, а також не передбачав наявність ідентифікатора закупівлі, тому як не укладався через електронну систему закупівель. В листі-відгуку, що наданий Скаржнику Національним антикорупційним бюро України, наявна інформація про реквізити договору, предмет договору, інформацію про те, що договір було виконано в повному обсязі та без зауважень, містить прізвище, ініціали та телефон виконавця листа, що достатньо для того щоб Замовник міг впевнитись в тому, що аналогічний договір було виконано за всіма критеріями.

Однак, через встановлення Замовником надмірних вимог до листа Скаржник не може прийняти участь у цій закупівлі.

Крім того, інформація, яку вимагає Замовник в листі-відгуку щодо ідентифікатора закупівлі, строку виконання договору та контактної особи з боку Замовника із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона не є інформацією, яка підтверджує саме факт виконання договору.

Скаржник також має позитивний досвід з надання послуг з комплексного обслуговування (експлуатаційного утримання) приміщень та прилеглої території адміністративних будинків, (код ДК 021:2015 - 70330000-3). За даним договором надавались аналогічні послуги (прибирання приміщень та прибудинкової території, санітарне утримання, обслуговування та поточний ремонт інженерного обладнання, прибирання приміщень після поточного ремонту, з урахуванням вартості необхідного інвентарю, устаткування, хімічних, мийних, інших санітарно-гігієнічних засобів, виробів з паперу санітарно-гігієнічного призначення та інших витратних матеріалів, які використовуються під час надання послуг), що підтверджується договором від 01.02.2023 № 01/02/23, укладеним з ТОВ "БЕТТА-СЕРВІС". Послуги за даним договором надавались з 01.02.2023 по 28.02.2023, договір був виконаний в повному обсязі.

ТОВ "БЕТТА-СЕРВІС" за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою відповідальністю та зазначений вище договір було укладено шляхом проведення переговорів, без використання електронної системи закупівель, а тому і жодної інформації про ідентифікатор закупівлі не може бути.

Скаржник має лист-відгук ТОВ "БЕТТА-СЕРВІС" від 24.04.2024 № 39 про результати співпраці за договором від 01.02.2023 № 01/02/23 на фірмовому бланку з номером та датою видачі, та містить інформацію про реквізити договору, предмет договору, інформацію про те, що договір було виконано в повному обсязі та без зауважень.

Інформація в листі-відгуку є достатньою для підтвердження факту виконання договору, як окремо, так і в сукупності з іншими документами (актом здачі-приймання надання послуг та випискою за рахунками).

Лист-відгук від 24.04.2024 № 39 до договору від 01.02.2023 № 01/02/23 складений в довільній формі, та не передбачав обов’язкову наявність саме інформації про строк виконання договору та контактну особу з боку Замовника із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, а також не передбачав наявність ідентифікатора закупівлі, адже ТОВ "БЕТТА-СЕРВІС" не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів, відповідно, на нього не поширюється дія статті 2 Закону, тому договір №від 01.02.2023 № 01/02/23 був укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно, відсутня можливість зазначити ідентифікатор закупівлі в листі-відгуку.

Скаржник повідомляє, що рішенням від 22.10.2024 № 17244-р/пк-пз Комісія постановила зобов’язав Замовника усунути наведені вище порушення шляхом внесення змін до Документації в частині вимог до листа-відгука, однак, в змінах до Документації, внесених 28.10.2024, Замовник залишив вимогу до листа-відгуку про наявність в ньому ідентифікатора закупівлі, строку виконання договору та контактної особи з боку Замовника із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, чим не виконав рішення Комісії.

Також рішенням від 22.10.2024 № 17236-р/пк-пз Комісія постановила зобов’язав Замовника усунути наведені вище порушення шляхом внесення змін до Документації в частині надання аналогічного договору саме за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах), однак, в змінах до Документації, внесених 28.10.2024, Замовник залишив вимогу до аналогічного договору, що він має бути саме за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах), чим не виконав рішення Комісії.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників Процедури закупівлі, не подаються ними у складі Пропозиції. Замість зазначеного документа від учасника Процедури закупівлі подається довідка в довільній формі, в якій вказуються обґрунтовані причини неподання учасником документа.

Тобто, у разі відсутності у листі – відгуку інформації відповідно до вимог Документації (ідентифікатор закупівлі), учасник надає довідку в довільній формі, у якій вказуються обґрунтовані причини ненадання відповідного оформленого документа.

Щодо інших вимог до листа – відгуку, Замовник повідомляє, що йому незрозуміло, що заважає звернутись за оновленим листом – відгуком до відповідної сторони за договорами, які зазначені у Скарзі та є в наявності у Скаржника.

На підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до Документації аналогічним вважається договір про надання послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, за кодом ДК 021:2015 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах), що зазначено в даній Документації).

Замовник зазначає, що наведене у повній мірі відповідає вимогам законодавства та нормативно-правовим актам України щодо проведення державних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Одинадцятого жовтня 2024 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-008810-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) повідомляв про дискримінаційні вимоги Документації, зокрема, в частині надання аналогічних договорів саме за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах) протягом останніх саме трьох років саме з Державними структурами, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 22.10.2024 № 17236-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність досвіду виконання саме не менше 4-х аналогічних договорів саме за кодом ДК 021:2015 – 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах) протягом останніх саме трьох років саме з Державними структурами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника, та постановила зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Також одинадцятого жовтня 2024 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 37701437) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-008810-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій Скаржник повідомляв про дискримінаційні вимоги Документації, зокрема, в частині надання листів-відгуків з інформацією саме про ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, контактну особу з боку замовника, із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 22.10.2024 № 17244-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати листивідгуки з інформацією саме про ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, контактну особу з боку замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, та постановила зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.10.2024 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги додатку 2 Документації в наступній редакції:

9.1. Надати інформаційну довідку згідно наведеної форми, про наявність досвіду виконання аналогічного договору або договорів, яка має містити інформацію про виконання аналогічного договору або договорів з аналогічним предметом закупівлі.

Аналогічним вважається договір - це договір, який відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах), що зазначено в даній тендерній документації.

9.2. На підтвердження інформації, указаної у довідці, учасник повинен надати, зокрема:

- копії аналогічного договору або договорів в повному обсязі, інформація про які наведені в довідці (п. 9.1);

- листи відгуки відповідно до договору або договорів які зазначені у довідці (п. 9.1) Листи-відгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку Замовника, з зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар Замовника щодо усунення порушення за скаргою № UA-2024-10-09-008810-a.c2:

"Відповідне рішення АМКУ виконано";

Статус скарги № UA-2024-10-09-008810-a.c2 - "порушення усунуто".

Також відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар Замовника щодо усунення порушення за скаргою UA-2024-10-09-008810a.a1: "Відповідне рішення АМКУ виконано";

Статус скарги № UA-2024-10-09-008810-a.a1 - "порушення усунуто".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 22.10.2024 № 17236-р/пк-пз та від 22.10.2024 № 17244-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів саме за кодом ДК 021:2015 70330000-3 (Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах) та листи-відгуки з інформацією саме про ідентифікатор закупівлі, строк виконання договору, інформацію про якісне виконання договору та контактну особу з боку замовника, із зазначенням прізвища та ім’я та контактного номеру телефона, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Також Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну митну службу України (код ЄДРПОУ: 43115923) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09008810-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ