Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Ремонт та технічне обслуговування 25 автомобілів Вінницької обласної служби зайнятості)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18688 -р/пк-пз від 21.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи - підприємця Загички Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ:3334215889) від 12 листопада 2024 № UA-2024-10-09-004459-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.11.2024 №18357-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Полянський Володимир Павлович (надалі – ФОП Полянський В. П.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Полянського В. П..

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.11.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Полянським В. П. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.11.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2024 № 63 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних Замовником було скасовано рішення про визначення Фізичної особи-підприємця Загички Олени Олександрівни (РНОКПП учасника: 3334215889) переможцем процедури закупівлі (Протокол від 07.11.2024р. №62).

Враховуючи описову частину рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних №17804-р/пк-пз від 04.11.2024 року, та, враховуючи, що наданий Фізичною особою - підприємцем Загичкою Оленою Олександрівною Наказ про прийняття на робот від 22.10.2024 р. №4-К, Повідомлення про прийняття працівника на роботу /укладення гіг контракту з датою формування повідомлення у страхувальника 22.10.2024 р.

та Квитанції №1, в якій зазначено: "Отримано:22.10.2024р." невідповідають зазначеним вимогам тендерної документації, так як документи, що подаються в тендерній пропозиції, повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття пропозицій відбулось 18.10.2024 р.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення №17804-р/пкпз від 04.11.2024 року, пропозиція Фізичної особи-підприємця Загички Олени Олександрівни (РНОКПП учасника: 3334215889) підлягає відхиленню Замовником на підставі вимог п.44 Особливостей.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну документацію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене вище, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Фізичної особи-підприємця Загички Олени Олександрівни (РНОКПП учасника:

3334215889), визначені абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію Учасника Фізичної особи-підприємця Загички Олени Олександрівни (РНОКПП учасника: 3334215889, відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що 22.10.2024 Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей.

На виконання вище зазначеної вимоги Документації та вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржником було надано документи "2 Довідка працівники.pdf", "Наказ Загичка В..pdf", "Наказ Злотковський на слюсаря з ремонту авто.pdf", "Наказ Злотковський на слюсаря з ремонту агрегатів.pdf", "Наказ на Гевчукфахівець відділу сервісу.pdf", "Повідомлення Гевчук.pdf", "Повідомлення Загичка.pdf", "Повідомлення Злотковський на слюсаря з ремонту автомобілів.pdf" "повідомлення Злотковський на слюсаря з ремонту агрегатів.pdf".

Скаржник зазначає, що було надано інформацію та документи на 4 працівників, що цілком задовольняє вимогу про наявність не менше 3 працівників, а саме:

1. Директор станції технічного обслуговування – Загичка В.В.

2. Слюсар з ремонту автомобілів – Злотковський Р.В.

3. Слюсар з ремонту агрегатів - Злотковський Р.В.

4. Фахівець відділу сервісу - Гевчук Богдан Ігорович Тобто, навіть помилка в документації одного працівника, задовольняє вимоги документації щодо підтвердження наявності решти 3-ох працівників.

Таким чином, Скаржником було в повній мірі виконано вимоги Документації та вимоги Замовника про усунення невідповідностей.

На рівні Закону закріплено можливість Учасників надавати нові, тобто створені після висунення вимоги про усунення невідповідностей, документи для усунення невідповідностей в Пропозиції.

За логіки Колегії АМКУ, викладеної в №17804-р/пк-пз від 04.11.2024, при наявності в Документації вимоги "Документи, що подаються в тендерній пропозиції повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій", будь-які документи, створені, чи змінені Учасниками для виконання вимоги про усунення невідповідностей не відповідають вимогам тендерної документації, оскільки на дату розкриття пропозицій ще не існували, а відповідно і не були чинні.

За таких умов норми ч. 16 ст. 29 Закону та п. 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 фактично не діють, оскільки Учасники не фізично не можуть повернутися в минуле для створення, чи змінення документів, які будуть чинні на дату розкриття пропозицій.

Тобто, за таких умов, не лише наказ Про прийняття на роботу від 22.10.2024 №4-К, повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту з датою формування повідомлення у страхувальника: 22.10.2024 та Квитанція №1 не відповідають вимогам Документації, а також й інші документи, створені, або змінені після 18.10.2024 не відповідають вимогам Документації, зокрема, створені або змінені 23.10.2024 документи: 2 Довідка працівники.pdf, 8 Довідка про субпідрядника деталізовано.pdf, 20 Довідка досвід.pdf, Проект договору із реквізитами Учасника.pdf.

Тому Скаржник просить переглянути рішення та звернути увагу на норми ст. 8 Конституції України та ч. 9 ст. 26 Закону.

Замовник зазначає, що враховуючи описову частину рішення від 04.11.2024 №17804-р/пк-пз, та, враховуючи, що наданий Скаржником Наказ про прийняття на роботу від 22.10.2024 №4-К, Повідомлення про прийняття працівника на роботу /укладення гігконтракту з датою формування повідомлення у страхувальника 22.10.2024 та Квитанції №1, в якій зазначено: "Отримано:22.10.2024р." невідповідають зазначеним вимогам Документації, так як документи, що подаються в тендерній пропозиції, повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, розкриття пропозицій відбулось 18.10.2024.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення від 04.11.2024№17804-р/пк-пз, Пропозиція Скаржника підлягає відхиленню Замовником на підставі вимог п.44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Двадцять четвертого жовтня 2024 року через електронну систему закупівель була подана скарга фізичної особи-підприємця Полянського Володимира Павловича (код ЄДРПОУ: 2630600153) від 24 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-004459-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій фізична особа-підприємець Полянський Володимир Павлович повідомляа про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі - фізичної особи-підприємця Загички Олени Олександрівни.

Враховуючи наведе, Комісією було прийняте відповідне рішення від 04.11.2024 №17804-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено:

"… У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка від 14.10.2024 №18 (файл "18 Довідка працівники.docx"), в якій зазначено: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник Фізична особа-підприємець Загичка Олена Олександрівна повідомляє про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Разом з тим, надана в складі Пропозиції Переможця довідка оформлена не за зразком, встановленим у додатку 2 Документації, а також в складі Пропозиції Переможця відсутні вищенаведені документи на підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, у зв'язку з чим, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: " 2. На підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка не оформлена за Зразком, наведеним в Додатку №2 до тендерній документації, в ній не зазначено працівників які мають необхідні знання та досвід (не менше 3 працівників із відповідним рівнем професійної або вищої освіти та підтвердження перебування з Роботодавцем в трудових відносинах, відсутні завірені належним чином копії трудових книжок із записом про прийом на роботу до Учасника Закупівлі або укладені цивільно-правові угоди з Учасником закупівлі або інші документи. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації має бути оформлена за зразком, наведеним в тендерній документації, та на підтвердження перебування з Роботодавцем в трудових відносинах мають надатись завірені належним чином копії трудових книжок із записом про прийом на роботу до Учасника Закупівлі або укладені цивільно-правові угоди з Учасником закупівлі або інші документи".

Переможець 23.10.2024 надав, зокрема:

… За таких умов Документацією передбачено зазначення щонайменше трьох працівників відповідної кваліфікації.

Документація не містить окремих вимог до посад працівників, яких необхідно зазначити у довідці.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації, документи, що подаються в тендерній пропозиції, повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.10.2024.

За таких умов, надані Переможцем наказ Про прийняття на роботу від 22.10.2024 №4-К, ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту з датою формування повідомлення у страхувальника: 22.10.2024 та Квитанція №1, в якій зазначено, зокрема: Отримано: 22.10.2024 15:37 не відповідають зазначеним вище вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей" та Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Загички Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3334215889) Переможцем Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що відповідно вимог додатку 4 Документації від Учасників вимагалося:

"Вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів не повинна перевищувати середню вартість по Україні. Запчастини, комплектуючі та матеріали, які використовуються під час проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів повинні бути новими, високої якості та сертифікованими для продажу на території України, що підтверджується гарантійним листом учасника !!!".

Згідно з документом (файли "Гарантійний лист щодо вартості та якості запчастин.pdf"), наданого Переможцем, зазначено протилежну інформацію до тієї, що вимагається Документацією, а саме зазначено, що вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів перевищуватиме середню вартість по Україні, що не відповідає умовам технічних вимог, встановлених в тендерній документації.

Відповідно вимог додатку 4 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" від Учасників вимагалося:

"4. Гарантійний лист щодо належної якості запчастин, комплектуючих та матеріалів, які використовуються під час проведення технічного обслуговування та ремонту автомобілів".

Зазначений гарантійний лист в складі Пропозиції учасника ФОП Полянський Володимир Павлович відсутній, що не відповідає умовам технічних вимог, встановлених в Документації.

Замовник зазначає, що зазначений гарантійний лист був завантажений Переможцем до електронної системи закупівель разом з довідкою про відповідність пропозиції Учасника технічним, кількісним та якісним характеристикам предмету закупівлі з врахуванням вимог Додатку 4 Документації, підписаною та завіреною Учасником, з зазначеною інформацією про щодо належної якості запчастин, комплектуючих та матеріалів, які використовуються під час проведення технічного обслуговування та ремонту автомобілів Учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації інформація та документи, що підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку №4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Ремонт та технічне обслуговування 25 автомобілів Вінницької обласної служби зайнятості) " ДК 021:2015 (CPV): 50110000-9:

Вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів не повинна перевищувати середню вартість по Україні. Запчастини, комплектуючі та матеріали, які використовуються під час проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів повинні бути новими, високої якості та сертифікованими для продажу на території України, що підтверджується гарантійним листом учасника !!! Для підтвердження відповідності встановленим вище вимогам, Учасник у складі своєї пропозиції надає такі документи:

4. Гарантійний лист щодо належної якості запчастин, комплектуючих та матеріалів, які використовуються під час проведення технічного обслуговування та ремонту автомобілів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 16.10.2024 №5, відповідно до якої:

"Фізична особа-підприємець Полянський Володимир Павлович гарантує відповідність пропозиції технічним, кількісним та якісним характеристикам предмету закупівлі з врахуванням вимог Додатку №4 тендерної документації на закупівлю: "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Ремонт та технічне обслуговування 25 автомобілів Вінницької обласної служби зайнятості)", ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, а саме:

… Вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів не повинна перевищувати середню вартість по Україні. Запчастини, комплектуючі та матеріали, які використовуються під час проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів повинні бути новими, високої якості та сертифікованими для продажу на території України, що підтверджується гарантійним листом учасника !!! …". (файл "Довідка про відповідність характеристикам закупівлі.pdf");

- Гарантійний лист щодо якості та вартості запчастин від 16.10.2024 №6, відповідно до якого:

"Фізична особа-підприємець Полянський Володимир Павлович гарантує що вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів перевищуватиме середню вартість по Україні. Запчастини, комплектуючі та матеріали, які використовуються під час проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів є новими, високої якості та сертифіковані для продажу на території України" (файл "Гарантійний лист щодо вартості та якості запчастин.pdf".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця наданий гарантійний лист щодо якості та вартості запчастин від 16.10.2024 №6, відповідно до якого Переможець зазначив: що "вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів перевищуватиме середню вартість по Україні", що не відповідає вимогам Документації в частині "Вартість, використаних при наданні послуг, запчастин, комплектуючих та матеріалів не повинна перевищувати середню вартість по Україні".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано документ, що міститься у файлі "Довідка про працівників.pdf", де зазначено інформацію про працівників.

Зокрема, у вказаному документі зазначено інформацію про працівника – Полянський Володимир Павлович, однак на вказаного працівника в складі Пропозиції Учасника ФОП Полянського Володимира Павловича відсутні копії трудових книжок з відповідним записом про прийом на роботу із зазначенням посад, які відповідають предмету закупівлі) (без перекладу) або укладені цивільно-правові угоди з Учасником закупівлі або інші документи, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до ст. 1 ЗУ "Про охорону праці":

"Працівник - особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов'язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом)".

Відповідно до п. 14.1.226 ст. 14 Податкового кодексу України: "Самозайнята особа — платник податку, який є фізичною особою-підприємцем або провадить незалежну професійну діяльність за умови, що така особа не є працівником в межах такої підприємницької чи незалежної професійної діяльності".

Таким чином, фізична особа-підприємець не може визначатися працівником в розумінні чинного законодавства України, оскільки є самозайнятою особою.

Замовник зазначає, що учасником відповідно вимог Документації була завантажена Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше 3 працівників із відповідним рівнем професійної або вищої освіти та підтвердження перебування з Роботодавцем в трудових відносинах, а саме - Полянський Володимир Павлович-менеджер з підбору автозапчастин, майстер з ремонту автомобілів, Полянська Наталія Анатоліївна – слюсар з ремонту транспортних засобів, Голубенко Андрій Андрійович - слюсар з ремонту транспортних засобів та відповідно до вимог тендерної документації завантажено завірені належним чином копії трудових книжок із записом про прийом на роботу до Учасника Закупівлі Полянської Наталії Анатоліївни, Голубенко Андрія Андрійовича.

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідала вимогам Замовника.

Переможець відповідно наданої Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, являється менеджером з підбору автозапчастин та майстером з ремонту автомобілів.

Законодавством не передбачено можливості Фізичної особи – підприємця укласти договір, у тому числі письмовий, трудовий, самому з собою, так як підприємництво — це не робота за наймом згідно з трудовим договором. Переможець не може укласти з собою трудовий договір та надати підтвердження перебування з Роботодавцем в трудових відносинах, оскільки підприємницька діяльність — самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність для одержання прибутку, але це не позбавляє права вищезазначеного Учасника, маючи відповідну кваліфікацію та досвід, надавати послуги з ремонту та технічного обслуговування автомобілів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям визначена у статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень п. 28 Особливостей Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше 3 працівників із відповідним рівнем професійної або вищої освіти та підтвердження перебування з Роботодавцем в трудових відносинах (Додаються завірені належним чином копії трудових книжок із записом про прийом на роботу до Учасника Закупівлі або укладені цивільно-правові угоди з Учасником закупівлі або інші документи).

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації має бути оформлена за зразком зазначеним нижче!!! Зразок довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації № п/п ПІБ найманого працівника з яким укладено трудовий договір або цивільноправову угоду Дата початку трудових або цивільно-правових відносин із Роботодавцем (Учасником закупівлі) Назва посади на яку працевлаштовано найманого працівника Учасника (відповідно до предмету закупівлі) 1.

2.

3.

(додаються копії трудових книжок з відповідним записом про прийом на роботу із зазначенням посад, які відповідають предмету закупівлі) (без перекладу) або укладені цивільно-правові угоди з Учасником закупівлі або інші документи.

Замовник залишає за собою право перевірити інформацію щодо наявності найманих працівників у Учасника закупівлі !!! У разі відмови працівника від запису до трудової книжки про прийом на роботу до роботодавця (Учасника закупівлі) є необхідність на такого найманого працівника надати в складі пропозиції копію повідомлення про прийняття на роботу працівника відповідно до вимог Постанови КМУ "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу /укладення гіг-контракту" від 17.06.2015р. №413 ( форма повідомлення оновлена постановою КМУ від 26.07.2022 №835 !!!) - До вище зазначеного повідомлення Учасник має також надати оригінал Квитанції № 2 про прийняття повідомлення органами ДФС з відповідною датою прийняття.

Примітка: Інформація учасників про відповідність їх таким критеріям надається в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірені печаткою (за наявності). Всі копії документів, що надані Учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути засвідчені належним чином, крім випадків, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих Учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).

Документи, що подаються в тендерній пропозиції повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій, а також мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки, підпису і т. ін.

Усі документи повинні бути викладені українською мовою! У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.10.2024 №11, відповідно до якої:

1. Полянський Володимир Павлович 17.10.2000 Менеджер з підбору автозапчастин, майстер з ремонту автомобілів;

2. Полянська Наталія Анатоліївна 03.10.2023 Слюсар з ремонту транспортних засобів 3. Голубенко Андрій Андрійович 15.01.2021 Слюсар з ремонту транспортних засобів (файл "Довідка про працівників.pdf");

- свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Полянського Володимира Павловича від 17.10.2000 (файл "Свідоцтво про державну реєстрацію оригінал.pdf").

Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Переможцем у складі Пропозиції свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Полянського Володимира Павловича від 17.10.2000, а також, що Переможець є самозайнятою особою, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2024 № 63.

Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІННИЦЬКИЙ

ОБЛАСНИЙ

ЦЕНТР

ЗАЙНЯТОСТІ

(код ЄДРПОУ:05392714) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Полянського Володимира Павловича (код ЄДРПОУ:2630600153) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Ремонт та технічне обслуговування 25 автомобілів Вінницької обласної служби зайнятості)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09-004459-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника