25П-001 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5691 -р/пк-пз від 10.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАТТ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:42986055) від 31 березня 2025 № UA-2024-10-03-001968-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.11.2024 № 5121-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю " НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (надалі – ТОВ " НАДРА ІНЖИНІРИНГ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 26.02.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає щодо незаконної публікації вимоги на усунення невідповідностей Пропозиції.

Вимогами додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено наступні характеристики на Жорсткі спіральні центратори-турбулізатори суцільного типу для обсадної колони 127мм та відкритого стовбура 152,4мм.

На виконання вимог Замовника ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" було надано в частині "Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152" (файл з назвою – "20_паспорта_лот1.pdf").

В складі якого (стор. 4-5) надано паспорт на жорсткий спіральний центратортурболізатор ЖСЦТ127/152 (В цій частині Скаржник наводить зміст).

Таким чином, учасником в складі Пропозиції подано паспорт на жорсткий спіральний центратор-турболізатор ЖСЦТ127/152 з характеристиками, які не відповідали вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме відсутність інформації про те що жорсткий спіральний центратор-турболізатор ЖСЦТ127/152 являється СУЦІЛЬНОГО ТИПУ.

При розгляді Пропозиції учасника Замовником було виявлено невідповідності та опубліковано вимогу з повідомленням про усунення зазначених невідповідностей, зокрема щодо: "2. Відсутня інформація щодо суцільного типу жорсткого спірального центраторатурбулізатора ЖСЦТ127/152, щодо центраторів зі стопорними кільцями.” На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" було довантажено: Файл: "20_паспорта_лот1_upd.pdf" У ЯКОМУ МІСТИТЬСЯ ПАСПОРТ Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152.

Таким чином, як зазначає Скаржник, у складі первісно поданих документів пропозиції був відсутній паспорт на Жорсткі спіральні центратори-турбулізатори суцільного типу для обсадної колони 127мм та відкритого стовбура 152,4мм, який б відповідав вимогам Документації, а саме Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме відсутність підтверджуючої інформації про те що жорсткий спіральний центратортурболізатор ЖСЦТ127/152 являється СУЦІЛЬНОГО ТИПУ.

Таким чином, враховуючи, що пропозиція ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, наведені недоліки у складі Пропозиції учасника ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" не підлягали виправленню в порядку п.43 Особливостей.

Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити Пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимога щодо предмета закупівлі Документації, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак публікування вимоги про усунення невідповідностей у цій частині є незаконним, як і рішення Замовника про визначення переможця, яка підлягає скасуванню.

Крім того, Скаржник зазначає, що ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" було надано в частині "Підвіска хвостовика гідромеханічна цементована обертова високогерметична ПХГМЦ-О-ВГ-127/178" (файл з назвою – "20_паспорта_лот1.pdf", у якому міститься паспорт ПІДВІСКА ХВОСТОВИКА ГІДРОМЕХАНІЧНА ЦЕМЕНТОВАНА ОБЕРТОВА

ВИСОКОГЕРМЕТИЧНА ПХГМЦ-О-ВГ-127/178).

В складі якого (стор. 12-19) надано інформацію про стоп-патрубок активаційний.

Таким чином, учасником в складі пропозиції подано інформацію про стоп-патрубок активаційний з характеристиками, які не відповідали вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме відсутність інформації щодо наявності запірного елементу для створення надлишкового тиску в стоп-патрубку активаційному СПА-127, щодо посадочної муфти.

При розгляді Пропозиції учасника Замовником було виявлено невідповідності та опубліковано вимогу з повідомленням про усунення зазначених невідповідностей, зокрема щодо: “1. Відсутня інформація щодо наявності запірного елементу для створення надлишкового тиску в стоп-патрубку активаційному СПА-127, щодо посадочної муфти.” На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" було довантажено: Файл: "20_паспорта_лот1_upd.pdf".

Таким чином, у складі первісно поданих документів пропозиції була відсутня інформація щодо наявності запірного елементу для створення надлишкового тиску в стоппатрубку активаційному СПА-127, щодо посадочної муфти, яка б відповідала вимогам Документації, а саме Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме відсутність підтверджуючої інформації про те що в стоп-патрубку активаційному СПА-127 наявний запірного елементу для створення надлишкового тиску.

Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити Пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимога щодо предмета закупівлі Документації, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак публікування вимоги про усунення невідповідностей у цій частині є незаконним, як і рішення Замовника про визначення переможця, яка підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Також Скаржник щодо невідповідності Пропозиції ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" вимогам технічного завдання.

Вимогами Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено наступну вимогу, що у випадку неякісної установки та/або негерметичності верхнього пакера Виконавець повинен передбачити забезпечення герметичності "голови" хвостовика установкою дублюючого верхнього пакера із застосуванням поліруючої компоновки для підготовки приймальної воронки.

На виконання даної вимоги ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" було завантажено файл з назвою – "20_паспорта_лот1.pdf"). Проте у наданому паспорті відсутня будь-яка інформація про дублюючий верхній пакер чи його застосування у випадку неякісної установки та/або негерметичності верхнього пакера.

Таким чином, учасником в складі пропозиції подано паспорт, який не відповідає вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме відсутня будь-яка інформація про дублюючий верхній пакер чи його застосування у випадку неякісної установки та/або негерметичності верхнього пакера.

Також Скаржник зазначає, що вимогами Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено характеристики на Підвіску хвостовика.

На виконання даної вимоги ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" було завантажено файл з назвою – "20_паспорта_лот1.pdf"). Проте, у наданому паспорті не надана інформація про те, що в наявному запираючому механізмі запобігання передчасної посадки підвіски до моменту ГІДРАВЛІЧНОЇ активації.

Тобто Учасник не уточнив до моменту якої саме активації гідравлічної чи механічної, що не відповідає вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Таким чином, учасником в складі пропозиції подано паспорт який не відповідали вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме наявність запираючого механізму запобігання передчасної посадки підвіски до моменту ГІДРАВЛІЧНОЇ активації.

У наданому паспорті надана інформація, яка перечить одна одній, а саме на вимогу можливості регулювання тиску в умовах бурової. Тобто з поданої Учасником інформації не зрозуміли чи можливо регулювати тиск в умовах бурової шляхом вкручування чи викручуванням зрізних активаційних гвинтів підвіски хвостовика, що не відповідає вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

- Зазначено виконання вимоги … "Значення всіх тисків гідравлічної активації регулюється в умовах бурової" - Зазначено виконання вимоги … "можливість регулювання тиску його активації в умовах бурової" - Зазначено НЕ ВИКОНАННЯ вимоги … "проводити викручування будь-яких гвинтів підвіски".

Таким чином, Учасником в складі пропозиції подано паспорт який не відповідали вимогам Додатку 3 Документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме надана інформація про те що категорично забороняється проводити викручування будь-яких гвинтів підвіски, що унеможливлює забезперчення вимоги можливості регулювання тиску в умовах бурової.

Таким чином, наведені недоліки у складі пропозиції ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" не підлягають виправленню в порядку п. 43 Особливостей та є підставою для відхилення пропозиції ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" згідно п. 44 Особливостей: тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 1 "Наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій (далі – МТБ)" додатку 1 Документації, визначено:

для підтвердження наявності матеріально-технічних ресурсів:

"1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні".

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" у своїй Пропозиції завантажив до електронної системи закупівель паспорта у файлі "20_паспорта_лот1.pdf", в яких були виявлені наступні невідповідності:

1. Відсутня інформація щодо наявності запірного елементу для створення надлишкового тиску в стоп-патрубку активаційному СПА-127, що вимагається у вимогах до посадочної муфти у тендерній документації.

2. Відсутня інформація щодо суцільного типу жорсткого спірального центраторатурбулізатора ЖСЦТ127/152, що вимагається у вимогах до центраторів зі стопорними кільцями у тендерній документації.

Вище наведені невідповідності стосуються кваліфікаційного критерію - "Наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій (далі – МТБ)".

18.03.2025, Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.

На вимогу про усунення невідповідностей ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" завантажив паспорта у файлі "20_паспорта_лот1.upd.pdf", які відповідали вимогам Замовника, і таким чином усунув невідповідності.

Замовник зазначає, що ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" у своїй Пропозиції завантажив до електронної системи закупівель файл "16_додаток3_лот1.pdf" частину І додатку № 3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими. Учасник підтвердив дану вимогу.

Вимоги до дублюючого верхнього пакера не встановлювалась у Технічному завданні додатку № 3 до тендерної документації.

ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" надав паспорт у файлі "20_паспорта_лот1_upd.pdf", в якому на стор. 16 у п. 4.2 зазначено: "пристрій має наступні захисні блокування, зокрема: гідравлічний якір має запираючий механізм для запобігання передчасної посадки підвіски до моменту його активації". Гідравлічний якір за призначенням і є гідравлічної активації.

Відповідно, ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" на стор. 16 у п. 4.2. паспорту файлу "20_паспорта_лот1_upd.pdf" підтвердив вимогу щодо наявності запираючого механізму запобігання передчасної посадки підвіски до моменту гідравлічної активації.

Відповідно до технічного завдання додатку №3 до тендерної документації відсутні будь-які вимоги щодо методу регулювання тиску активації підвіски хвостовика та відсутні будь-які вимоги щодо викручування будь-яких гвинтів підвіски.

ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" надав паспорт у файлі "20_паспорта_лот1_upd.pdf", в якому на на стор. 15 у п. 4.1. підтвердив вимогу щодо можливості регулювання тиску активації в умовах бурової, а саме: " …моменту активації якоря, а також має можливість регулювання тиску його активації в умовах бурової".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації Замовником встановлюються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавства відповідно до додатку №1 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – МТБ) 1.2. Надати довідку за підписом керівника, або іншої уповноваженої на підписання тендерної пропозиції особи, на бланку Учасника, відповідно до Таблиці №2 "Відомості про матеріально-технічні ресурси" із зазначенням мінімального переліку наявності сервісного інструменту необхідного для виконання договору.

Вимога до мінімального переліку наявності сервісного інструменту:

комплект установочного інструменту для спуску та встановлення підвіски хвостовика в свердловині;

цементувальний маніфольд для роторного або верхнього приводу для цементування хвостовика;

поліруюча компоновка для підготовки приймальної воронки до стикування.

1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 5. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованих до надання послуг та/або виконання робіт (та товару(товарів) у їх складі, якщо це передбачено вимогами цієї тендерної документації) заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 11 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі І ЧАСТИНА ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на надання Послуг кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки.

ЛОТ №1 1. Загальні дані про Послуги.

1.1. Послуга включає в себе наступні складові:

- забезпечення технічними матеріалами;

- забезпечення сервісним інструментом;

- забезпечення цілодобовим інженерним сервісним супроводом.

1.2. Послуга надається у два етапи (кожен з яких включає складові, зазначені в п. 1.1 цього Технічного завдання):

- Етап №1 - Послуга кріплення свердловини з допомогою підвіски хвостовика;

- Етап №2 – Послуга стиковки колони-надставки.* *Етап №2 застосовується за умови доцільності проведення монобор ГРП після проведення геофізичних досліджень свердловини.

5. Вимоги до технічних матеріалів та сервісного інструменту Виконавця.

5.1. Вимоги до технічних матеріалів для кожної свердловини, зокрема Етап №1 – Послуга кріплення свердловини з допомогою підвіски хвостовика Діаметр та товщина стінки хвостовика, мм 127х12,70 Посадочна муфта Запірний елемент для створення надлишкового тиску, в комплекті з активаційною кулею2, профіль для фіксації продавлювальної пробки після посадки, повинна розбурюватися долотами типу PDC діаметром 98,4мм. Для обсадної колони: 127х12,70 P110 VAM FJL Центратори зі стопорними кільцями Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор суцільного типу для обсадної колони 127мм та відкритого стовбура 152,4мм для забезпечення ефективного центрування колони при допуску та турбулізації потоку при цементуванні. Відповідність стандарту API RP 10D2 або еквіваленту.

Підвіска хвостовика Гідравлічна активація до початку цементування, можливість регулювання тиску активації в умовах бурової, максимальний тиск активації не менше 15 МПа, наявність запираючого механізму запобігання передчасної посадки підвіски до моменту гідравлічної активації, можливість обертання при спуску, твердість плашок/клинів не менше 65RC.

Забезпечення можливості встановлення в обсадній колоні діаметром 177,8мм із товщиною стінки 10,36мм та 11,51мм. Забезпечення проходження інструменту діаметром 98.4мм.

Розрахований на внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа, максимальну температуру не менше 148°С. Допустиме розтягуюче навантаження не менше 1000 кН. Для обсадної колони: 127х12,70 P-110 VAM FJL Верхній пакер підвіски хвостовика3 Механічна активація навантаженням, розрахований на внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа, перепад тиску на пакеруючий елемент не менше 68 МПа, температуру не менше 148°С, допустиме розтягуюче навантаження не менше 1000 кН. Забезпечення проходження інструменту діаметром 98.4мм. Обладнаний зворотними плашками/клинами для запобігання зміщення хвостовика вверх. Відповідність пакера стандарту API 11D1 або еквіваленту.

5.2. Вимоги до сервісного інструменту для кожної свердловини1:

Етап №1 – Послуга кріплення свердловини з допомогою підвіски хвостовика … Етап №2 – Послуга стиковки колони-надставки3 … Вказана мінімальна кількість, Виконавець зобов’язаний забезпечити необхідну кількість запасних технічних матеріалів для забезпечення безперебійного надання Послуг у випадку несправності основних. Оплата проводиться за фактично використані матеріали.

Не вимагається у випадку, якщо запірний елемент для створення надлишкового тиску є частиною спускового інструменту Виконавця.

У випадку неякісної установки та/або негерметичності верхнього пакера Виконавець повинен передбачити забезпечення герметичності "голови" хвостовика установкою дублюючого верхнього пакера із застосуванням поліруючої компоновки для підготовки приймальної воронки.

Етап №2 застосовується за умови доцільності проведення монобор ГРП після проведення геофізичних досліджень свердловини.

5.10. Технічні матеріали повинні мати такі ж (або вищі) характеристики, як обсадні колони, для яких вони призначені (якщо інше не зазначено у вимогах), та повинні відповідати свердловинним умовам.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Додаток №3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі І ЧАСТИНА ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на надання Послуг кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колонинадставки. ЛОТ №1 Посадочна муфта Запірний елемент для створення надлишкового тиску, в комплекті з активаційною кулею , профіль для фіксації продавлювальної пробки після посадки, повинна розбурюватися долотами типу PDC діаметром 98,4мм. Для обсадної колони: 127х12,70 P110 VAM FJL Центратори зі стопорними кільцями Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор суцільного типу для обсадної колони 127мм та відкритого стовбура 152,4мм для забезпечення ефективного центрування колони при допуску та турбулізації потоку при цементуванні. Відповідність стандарту API RP 10D2 або еквіваленту.

Верхній пакер підвіски хвостовика3 Механічна активація навантаженням, розрахований на внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа, перепад тиску на пакеруючий елемент не менше 68 МПа, температуру не менше 148°С, допустиме розтягуюче навантаження не менше 1000 кН. Забезпечення проходження інструменту діаметром 98.4мм. Обладнаний зворотними плашками/клинами для запобігання зміщення хвостовика вверх. Відповідність пакера стандарту API 11D1 або еквіваленту;

Підвіска хвостовика Гідравлічна активація до початку цементування, можливість регулювання тиску активації в умовах бурової, максимальний тиск активації не менше 15 МПа, наявність запираючого механізму запобігання передчасної посадки підвіски до моменту гідравлічної активації, можливість обертання при спуску, твердість плашок/клинів не менше 65RC.

Забезпечення можливості встановлення в обсадній колоні діаметром 177,8мм із товщиною стінки 10,36мм та 11,51мм. 1 Забезпечення проходження інструменту діаметром 98.4мм.

Розрахований на внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа, максимальну температуру не менше 148°С. Допустиме розтягуюче навантаження не менше 1000 кН. Для обсадної колони: 127х12,70 P-110 VAM FJL (файл 16_додаток3 (лот1));

ПАСПОРТ Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152, виданий ПП "ОНТАРІО", у якому зазначено, зокрема:

"Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор (надалі - турбулізатор) встановлюється на зовнішню поверхню труби і завдяки спіральній формі лопатей (ребер) забезпечує ефективне центрування колони при допуску та турбулентний режим руху висхідного потоку цементного розчину з метою покращення витіснення розчину при цементуванні.

Центрування труби забезпечують пустотілі лопаті (ребра) турбулізатора, які виконані заодно з корпусом, не є пружніми та гарантують мінімальний зазор між обсадною трубою та стінкою свердловини, що рівний висоті лопаті (ребра) , у якому міститься, зокрема, графічне зображення;

ПАСПОРТ

ТА

ІНСТРУКЦІЯ

З

ЕКСПЛУАТАЦІЇ

"ПІДВІСКА

ХВОСТОВИКА

ГІДРОМЕХАНІЧНА

ЦЕМЕНТОВАНА

ОБЕРТОВА

ВИСОКОГЕРМЕТИЧНА ПХГМЦ-О-ВГ-127/178", виданий ПП "МЕХАНІК", у якому зазначено, зокрема:

Підвіска хвостовика гідромеханічна цементована обертова високогерметична ПХГМЦ-О-ВГ-127/178 (далі по тексту - підвіска), представляє собою комплект технологічної оснастки, який включає підвіску в зборі з установочним інструментом, гідравлічним якорем, механічним пакером, механічним якорем пробкою цементувальною підвісною, а також пробку протискувальну, стоп-патрубок активаційний та кулю … Значення всіх тисків гідравлічної активації регулюються в умовах бурової … Основні параметри і розміри стоп-патрубка активаційного СПА-127 приведені в таблиці 2.

Таблиця 2 Параметр; значення:

3) Внутрішній діаметр посадочного сідла кулі активаційної, мм; 32.

7) Максимально допустимий внутрішній надлишковий тиск, МПа 132,7 8) Максимально допустимий зовнішній надлишковий тиск, МПа 136,5 9) Тиск зрізки сідла в упорній муфті (регулюється в умовах бурової), МПа 27 10) Кількість зрізних штифтів приймального сідла кулі активаційної, шт. 9 … 3. Комплект поставки Склад комплекту поставки підвіски приведений в таблиці 3.

Таблиця 3 Перелік складових комплекту:

1) Підвіска ПХГМЦ-О-ВГ-127/178 в зборі з установочним інструментом підвіски УІП-127*, гідравлічним якорем ГЯ-127, механічним пакером МП-127, механічним якорем МЯ-127, приймальною полірованою воронкою, пробкою цементувальною підвісною ПЦП127.

3) Стоп-патрубок активаційний СПА-127 4) Куля активаційна КА-37 4. КОНСТРУКЦІЯ ТА ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ВИРОБУ 4.1 Пристрій в зборі (рис.1) складається з:

4.1 Пристрій в зборі (рис.1) складається з:

- гідравлічного якоря ГЯ-127 (рис.3), який забезпечує підвішування колонихвостовика в попередній обсадній колоні, дозволяє проводити його обертання при спуску та проробці, оснащений запираючим механізмом для запобігання передчасної посадки підвіски до моменту активації якоря, а також має можливість регулювання тиску його активації в умовах бурової. Забезпечує проходження інструменту діаметром 98,4 мм.;

4.2 Пристрій має наступні захисні блокування:

- гідравлічний якір має запираючий механізм для запобігання передчасної посадки підвіски до моменту його активації;

- механічний пакер та механічний якір можуть бути приведені в дію виключно після від’єднання транспортувальної колони труб від підвіски 4.3 Стоп-патрубок активаційний СПА-127 (рис.7) після посадки в нього кулі активаційної КА-37 забезпечує активацію гідравлічного якоря ГЯ-127, отримання сигналу “СТОП” після посадки в його фіксуючий профіль ПЦП-127 разом з ПП-89. СПА-127 та КА37 розбурюються долотами типу PDC Ø 98,4 мм.

4.5.3 Категорично забороняється: - братися ключами та іншими предметами за корпусні деталі, гумові ущільнення пакера, плашки якоря; - проводити викручування будьяких гвинтів підвіски; - шаблонувати внутрішній канал підвіски; - накручувати підвіску під натягом талевої системи; - прикладати до підвіски навантаження, що перевищують паспортні значення; - промивати свердловину одразу після навертання підвіски; перевищувати швидкість спуску підвіски.

4.6.1 Після посадки КА-37 у СПА-127, шляхом ступеневого підвищення тиску до значення згідно п.20 таблиці 1 активувати гідравлічний якір ГЯ-127.

4.6.3 Для відновлення циркуляції через башмак, далі ступенево підвищити тиск до значення згідно п.21 таблиці.1. При цьому відбудеться зріз штифтів та переміщення КА-37 разом з приймальним сідлом СПА-127.

1.

Щодо характеристики "Жорсткий спіральний суцільного типу" щодо центраторів зі стопорними кільцями.

центратор-турбулізатор Враховуючи викладене, у тому числі, наявне графічне зображення в паспорті "Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Переможцем жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152 – не суцільного типу.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 2.Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копії паспортів в яких не зазначені наступні характеристики:

… 2. Відсутня інформація щодо суцільного типу жорсткого спірального центраторатурбулізатора ЖСЦТ127/152, щодо центраторів зі стопорними кільцями.

Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності : п.п 1.3. п. 1 Розділу 1.1. Додатку 1 до тендерної документації: "1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні." Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Учаснику необхідно надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.03.2025 та 19.03.2025 було завантажено, зокрема, файли: "інформаційна довідка_лот1.pdf" та "20_паспорта_лот1_upd.pdf.pdf", в якому міститься ПАСПОРТ Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152, відповідно до якого:

1. ПРИЗНАЧЕННЯ

Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор (надалі - турбулізатор) суцільного типу (видно на графічному зображенні виробу (розділ 4 цього паспорта)) встановлюється на зовнішню поверхню труби і завдяки спіральній формі лопатей (ребер) забезпечує ефективне центрування колони при допуску та турбулентний режим руху висхідного потоку цементного розчину з метою покращення витіснення розчину при цементуванні" Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи викладене, у тому числі, графічне зображення в паспорті "Жорсткий спіральний центратор-турбулізатор ЖСЦТ127/152", наданому в складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Щодо характеристики "Запірний елемент для створення надлишкового тиску" щодо посадочної муфти.

Разом з тим, у наданому в складі Пропозиції Переможця паспорті та інструкції з експлуатації "Підвіска хвостовика гідромеханічна цементована обертова високогерметична ПХГМЦ-О-ВГ-127/178" відсутнє підтвердження характеристики "Запірний елемент для створення надлишкового тиску" щодо посадочної муфти.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"2.Перелік виявлених невідповідностей:

… 1. Відсутня інформація щодо наявності запірного елементу для створення надлишкового тиску в стоп-патрубку активаційному СПА-127, щодо посадочної муфти.

Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності : п.п 1.3. п. 1 Розділу 1.1. Додатку 1 до тендерної документації: "1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні." Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Учаснику необхідно надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.03.2025 та 19.03.2025 було завантажено, зокрема, файли: "інформаційна довідка_лот1.pdf""20_паспорта_лот2_upd.pdf.pdf". та ""20_паспорта_лот1_upd.pdf.pdf", в якому міститься АСПОРТ ТА ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ПІДВІСКА

ХВОСТОВИКА

ГІДРОМЕХАНІЧНА

ЦЕМЕНТОВАНА

ОБЕРТОВА

ВИСОКОГЕРМЕТИЧНА ПХГМЦ-О-ВГ-127/178, відповідно до якого:

4.3 Стоп-патрубок активаційний СПА-127 (рис.7) після посадки в приймальне сідло (приймальне сідло виконує функцію запірного елементу для створення надлишкового тиску в СПА-127) кулі активаційної КА-37 (на рис.7 показано посадку кулі активаційної КА-37 в приймальне сідло СПА127) забезпечує активацію гідравлічного якоря ГЯ-127, отримання сигналу “СТОП” після посадки в його фіксуючий профіль ПЦП-127 разом з ПП-89. СПА127 та КА-37 розбурюються долотами типу PDC Ø 98,4 мм".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.11.2024, аукціон відбувся 05.11.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у наданому у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) паспорті та інструкції з експлуатації "Підвіска хвостовика гідромеханічна цементована обертова високогерметична ПХГМЦ-О-ВГ-127/178", відсутнє підтвердження характеристики "Запірний елемент для створення надлишкового тиску" щодо посадочної муфти.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Щодо вимоги Документації "У випадку неякісної установки та/або негерметичності верхнього пакера Виконавець повинен передбачити забезпечення герметичності "голови" хвостовика установкою дублюючого верхнього пакера із застосуванням поліруючої компоновки для підготовки приймальної воронки.".

Слід зазначити, що наведена вище вимога Документації стосується саме виконавця, а не учасника.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не має статусу Виконавця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Щодо характеристики "Можливість регулювання тиску активації в умовах бурової", "Наявність запираючого механізму запобігання передчасної посадки підвіски до моменту гідравлічної активації" щодо підвіски хвостовика.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Значення всіх тисків гідравлічної активації регулюються в умовах бурової" та "гідравлічний якір має запираючий механізм для запобігання передчасної посадки підвіски до моменту його активації", зазначену в наведеному вище паспорті та інструкції з експлуатації "Підвіска хвостовика гідромеханічна цементована обертова високогерметична ПХГМЦ-О-ВГ-127/178", відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця за лотом № 1 мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця за лотом № 1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця за лотом № 1 на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 42925254) переможцем процедури закупівлі — "25П-001 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1 - ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колонинадставки); Лот №2 - ДК 021:2015 ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки)))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-03-001968-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо неправомірного визначення переможця за Лотом № 1