Рішення АМКУ · 2025

25П-001 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1...

Рішення органу оскарження № 1829-р/пк-пз від 06.02.2025 за скаргою UA-2024-10-03-001968-a.a5

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 13.02.2025
Замовник
АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" · ЄДРПОУ 30019775 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" · 42925254
Предмет
25П-001 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1 - ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки); Лот №2 - ДК 021:2015 ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки)))
Закупівля
UA-2024-10-03-001968-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
47 540 287,00 грн
Код ДК 021
76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Невиконання рішення органу оскарження
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностей
Дати
скаргу подано 28.01.2025 · прийнято до розгляду 30.01.2025 · розгляд 06.02.2025 · рішення 06.02.2025 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
170 000,00 грн
Дії замовника
Вирішено виконати рішення Комісії №1829-р/пк-пз від 06.02.2025 шляхом скасування рішення уповноваженої особи, затверджене протоколом №046 від 23.01.2025 року про визначення переможцем відкритих торгів по Лоту №1 учасника ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 42986055) за процедурою закупівлі 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1 - ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки); Лот №2 - ДК 021:2015 ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки))), № 25П-001, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-03-001968-a.
Документи органу оскарження
Рішення від 30.01.2025 №1411.pdf (30.01.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 06.02.2025 №1829.pdf (07.02.2025)
Рішення від 06.02.2025 №1829.pdf (10.02.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2024-10-03-001968-a.a4 (скаргу задоволено, 25.12.2024) · UA-2024-10-03-001968-a.a7 (скаргу задоволено, 10.04.2025) · UA-2024-10-03-001968-a.b8 (скаргу задоволено, 10.04.2025) · UA-2024-10-03-001968-a.c3 (скаргу задоволено, 25.12.2024) · UA-2024-10-03-001968-a.c6 (скаргу задоволено, 06.02.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1829-р/пк-пз від 06.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

42925254) від 28 січня 2025 № UA-2024-10-03-001968-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1, зокрема, невиконання рішення Комісії та просить зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.01.2025 №1411-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 05.02.2025 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "КАТТ УКРАЇНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КАТТ УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 03 грудня 2024 Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.

Дане рішення було скасовано відповідно до рішення АМКУ № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 та за результатами повторної кваліфікації, Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" визначено повторно переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.

За результатами розгляду скарги UA-2024-10-03-001968-a.c3, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 згідно якого щодо вищезазначеної підстави скарги зазначила наступне: "Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

Таким чином, приймаючи рішення № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 за скаргою UA2024-10-03-001968-a.c3 про задоволення скарги та в рамках повноважень Закону, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель чітко зазначила про наявність підстав для відхилення пропозиції ТОВ "КАТТ УКРАЇНА", без можливості виправлення невідповідностей.

Таким чином, ненадання в складі Пропозиції паспорту із підтвердженням характеристики "внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа" щодо підвіски хвостовика, верхнього пакера підвіски хвостовика та приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика, також відсутність підтвердження характеристики "з метою проведення монобор ГРП" щодо приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика не підлягає виправленню в порядку"24 годин згідно з п. 43 Особливостей.

30 грудня 2024 Замовником було виконано рішення АМКУ та скасовано рішення уповноваженої особи, затверджене протоколом №532 від 03.12.2024 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" переможцем процедури закупівлі за лотом № 1, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-03-001968-a.

Проте, 09 січня 2025 Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою на усунення невідповідностей для Товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА".

10 січня 2025 Переможцем в ЕСЗ на виконання вимоги замовника було завантажено файл: "паспорти.7z".

13.01.2025 Скаржник додатково звертався до Замовника із листом № 11 від 12.01.2025 із повідомленням про порушення, які були допущені уповноваженими працівниками АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-03-001968-a. (додається).

Попри розміщення вимоги серед кваліфікаційних критеріїв, органом оскарження вірно встановлено факт, що даним обладнанням буде надаватися послуга, а тому відсутність інформації щодо технічнимх характеристик, які визначалися додатком 3 Докуменатції – невідповідність умовам технічної специфікації, що не передбачає публікацію повідомлення із вимогою про їх усунення. Таким чином, враховуючи факт неоскарження рішення органу оскарження до суду -воно підлягало обов’язковому виконанню.

Також Скаржник звернувся із листом № 12 від 12.01.2025 зі скаргою щодо порушень уповноваженими працівниками АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-03-001968-a (додається) до Офісу з етики закупівель групи НАФТОГАЗ, який по змісту є аналогічний тому, що направлявся замовнику. Листом АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" №93/1-6-25 від 13.01.2025 (додається) було отримано та прийнято звернення Скаржнка.

Листом АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" №93/1-15-25 від 20.01.2025 (додається) було отримано відповідь на звернення Скаржнка.

При цьому при надані даного висновку не було взято до уваги рішення АМКУ № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024, де чітко було зазначено про те, що: "Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

23 січня 2025 було опубліковано протокол про намір укласти договір згідно якого учасника ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" повторно визначено переможцем закупівлі.

Скаржник вважає рішення Замовника про повторне визначення переможця ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а пропозиція учасника ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" – відхиленню.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Замовник зазначає, що було виконано вищевказане рішення Комісії № 20603-р/пкпз від 25.12.2024 шляхом скасування рішення уповноваженої особи, затверджене протоколом №532 від 03.12.2024 про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) переможцем за Лотом №1.

Після прийняття рішення про скасування визначення переможця закупівлі, Замовник розпочав новий розгляд та оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" відповідно до статті 29 Закону.

Разом з тим, відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 "Наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій" (далі – МТБ) Розділу І "Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам" додатку 1 Документації, встановлено:

1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні.

Замовником при розгляді та оцінці Пропозиції ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" були виявлені невідповідності у кваліфікаційних критеріях, а саме:

"Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копію паспортів на комплект обладнання від виробника WellCare Oil Tools Private Limited на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент в яких не зазначені наступні характеристики: 1. Для підвіски хвостовика - розрахована на внутрішній та зовнішній тиск ____ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахована підвіска хвостовика). 2.

Для верхнього пакера підвіски хвостовика – розрахований на внутрішній та зовнішній тиск ___ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахований верхній пакер підвіски хвостовика). 3. Для верхнього пакера підвіски хвостовика - перепад тиску на пакеруючий елемент ___ МПа (не вказано величину перепаду тиску на пакеруючий елемент для верхнього пакера підвіски хвостовика). 4. Для приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика - розрахована на внутрішній та зовнішній тиск ___ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахована приймальна полірована воронка підвіски хвостовика). 5. Для приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика - для стикування колони-надставки з метою проведення монобор ГРП (не підтверджено зазначенням - для стикування колони-надставки з метою проведення монобор ГРП).

Оскільки, вищевказане питання стосувалося кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником в Документації відповідно до статті 16 Закону та взявши до уваги лист Міністерства економіки України № 3323-04_22523-06 від 17.05.2023, в якому прописано, що виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому будь-які рішення щодо закупівель приймаються замовниками з дотриманням мети Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та принципів, закріплених у статті 5 Закону.

10.01.2025 Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.

Після усунення ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 42986055) невідповідностей Замовник повторно детально розглянув документи та встановив, що Учасник усунув невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" від 06 грудня 2024 № UA-2024-10-03-001968-a.c3, в якій товариство з обмеженою відповідальністю "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення (ТОВ "КАТТ УКРАЇНА") переможцем Процедури закупівлі .

За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісії прийнято від 25.12.2024 № 20603-р/пк-пз та встановлено, зокрема:

" 1. Щодо технічних матеріалів для кожної свердловини.

… Разом з тим, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації, в частині непідтвердження характеристик "розрахований на внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа" та "з метою проведення монобор ГРП".

Враховуючи наведене, у наданому в складі Пропозиції Переможця паспорті відсутнє підтвердження характеристики "внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа" щодо підвіски хвостовика, верхнього пакера підвіски хвостовика та приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика, також відсутнє підтвердження характеристики "з метою проведення монобор ГРП" щодо приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

… Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1", та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар щодо усунення порушення: "Коментар замовника щодо усунення порушення: Вирішено виконати рішення Комісії № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 шляхом скасування рішення уповноваженої особи, затверджене протоколом №532 від 03.12.2024 року про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) переможцем по Лоту №1 процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1 - ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки);

Лот №2 - ДК 021:2015 ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки))), №25П-001, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-03001968-a".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) – "Рішення скасоване", "Переможець".

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: " 1.Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копію паспортів на комплект обладнання від виробника WellCare Oil Tools Private Limited на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент в яких не зазначені наступні характеристики: 1. Для підвіски хвостовика - розрахована на внутрішній та зовнішній тиск ____ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахована підвіска хвостовика). 2. Для верхнього пакера підвіски хвостовика – розрахований на внутрішній та зовнішній тиск ___ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахований верхній пакер підвіски хвостовика). 3. Для верхнього пакера підвіски хвостовика - перепад тиску на пакеруючий елемент ___ МПа (не вказано величину перепаду тиску на пакеруючий елемент для верхнього пакера підвіски хвостовика). 4. Для приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика - розрахована на внутрішній та зовнішній тиск ___ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахована приймальна полірована воронка підвіски хвостовика). 5. Для приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика - для стикування колони-надставки з метою проведення монобор ГРП (не підтверджено зазначенням - для стикування колонинадставки з метою проведення монобор ГРП). Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності : п. 1.3. п.1 Додатку 1 до тендерної документації – "1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні." Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні".

Разом з тим, наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 25.12.2024 № 20603-р/пк-пз.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, у Органу оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 25.12.2024 № 20603-р/пк-пз.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 25.12.2024 № 20603р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) переможцем за процедурою закупівлі — "25П-001 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колонинадставки (Лот № 1 - ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки); Лот №2 - ДК 021:2015 ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки)))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-03001968-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на незаконне визначення переможця процедури закупівлі

Незаконна публікація вимоги про усунення невідповідностей · Невиконання рішення органу оскарження

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1.Прийняти скаргу до розгляду; 2.Встановити наявність порушень у закупівлі UA-2024-10-03-001968-a; 3.Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "КАТТ УКРАЇНА", оформлене протоколом №046 від 23.01.2025, опубліковане в електронній системі закупівель 23.01.2025 та зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КАТТ УКРАЇНА".

І. ЩОДО НЕВИКОНАННЯ РІШЕННЯ АМКУ

03 грудня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол №532 від 03.12.2024, згідно з яким визначено учасника ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» переможцем за Лотом №1. Окрім цього в електронній системі закупівель того ж дня оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «КАТТ УКРАЇНА».

Вважаючи рішення Замовника за результатами розгляду тендерних пропозицій, оформлене протоколом від 03.12.2024 р. протиправним та незаконним, Скаржником було подано скаргу Вих. № 01 від 06.12.2024 до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Однією із підстав скарги було:

«Проте, в наданому переможцем Паспорті, який згідно вимоги тендерної документації, повинен бути із зазначенням усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні:

- (1) відсутнє значення внутрішнього та зовнішнього тисків підвіски хвостовика (які згідно таблиці п.5.1 розділу 5 І-ї частини Технічного завдання (щодо лоту №1) Додатку № 3 до Тендерної документації Закупівлі, повинні становити не менше 68 МПа), що засвідчує невиконання ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» вимоги пп.1.3 п.1 Розділу І Додатку № 1 до Тендерної документації Закупівлі;

- (2) відсутнє значення внутрішнього та зовнішнього тисків верхнього пакера підвіски хвостовика (які згідно таблиці п.5.1 розділу 5 І-ї частини Технічного завдання Додатку № 3 до Тендерної документації Закупівлі, повинні становити не менше 68 МПа), що засвідчує невиконання ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» вимоги пп.1.3 п.1 Розділу І Додатку № 1 до Тендерної документації Закупівлі;

-(3) в Паспорті стосовно приймальної полірованої воронки підвіски не вказано про можливість проведення монобор ГРП, що засвідчує невиконання ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» вимоги пп.1.3 п.1 Розділу І Додатку № 1 до Тендерної документації Закупівлі;

-(4) в Паспорті стосовно приймальної полірованої воронки підвіски не вказано значення внутрішнього та зовнішнього тисків (які згідно таблиці п.5.1 розділу 5 І-ї частини Технічного завдання Додатку № 3 до Тендерної документації Закупівлі, повинні становити не менше 68 МПа), що засвідчує невиконання ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» вимоги пп.1.3 п.1 Розділу І Додатку № 1 до Тендерної документації Закупівлі;

...»

За результатами розгляду скарги UA-2024-10-03-001968-a.c3, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 згідно якого щодо вищезазначеної підстави скарги зазначила наступне:

«Враховуючи наведене, у наданому в складі Пропозиції Переможця паспорті відсутнє підтвердження характеристики "внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа" щодо підвіски хвостовика, верхнього пакера підвіски хвостовика та приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика, також відсутнє підтвердження характеристики "з метою проведення монобор ГРП" щодо приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.»

Та

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) переможцем за процедурою закупівлі — "25П-001 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки (Лот № 1 - ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки); Лот №2 - ДК 021:2015 ДК 021:2015 76410000-0 Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Послуги кріплення свердловин з допомогою підвіски хвостовика та стиковки колони-надставки)))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-03-001968-a, за лотом № 1.»

Так, відповідно до статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

19. Орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обґрунтоване рішення, в якому зазначаються:

1) висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі;

2) висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні;

3) підстави та обґрунтування прийняття рішення;

4) у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - зобов’язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника.

Таким чином, приймаючи рішення № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 за скаргою UA-2024-10-03-001968-a.c3 про задоволення скарги та в рамках повноважень Закону, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель чітко зазначила про наявність підстав для відхилення пропозиції ТОВ «КАТТ УКРАЇНА», без можливості виправлення невідповідностей.

Таким чином, ненадання в складі Пропозиції паспорту із підтвердженням характеристики "внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа" щодо підвіски хвостовика, верхнього пакера підвіски хвостовика та приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика, також відсутність підтвердження характеристики "з метою проведення монобор ГРП" щодо приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика не підлягає виправленню в порядку «24 годин» згідно п. 43 Особливостей.

30 грудня 2024 року Замовником було виконано рішення АМКУ та скасовано рішення уповноваженої особи, затверджене протоколом №532 від 03.12.2024 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" переможцем процедури закупівлі за лотом № 1, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-03-001968-a.

Проте, 09 січня 2025 року Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою на усунення невідповідностей для Товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" наступного змісту:

«1.Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копію паспортів на комплект обладнання від виробника WellCare Oil Tools Private Limited на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент в яких не зазначені наступні характеристики: 1. Для підвіски хвостовика - розрахована на внутрішній та зовнішній тиск ____ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахована підвіска хвостовика). 2. Для верхнього пакера підвіски хвостовика – розрахований на внутрішній та зовнішній тиск ___ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахований верхній пакер підвіски хвостовика). 3. Для верхнього пакера підвіски хвостовика - перепад тиску на пакеруючий елемент ___ МПа (не вказано величину перепаду тиску на пакеруючий елемент для верхнього пакера підвіски хвостовика). 4. Для приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика - розрахована на внутрішній та зовнішній тиск ___ МПа (не вказано величину внутрішнього та зовнішнього тиску на який розрахована приймальна полірована воронка підвіски хвостовика). 5. Для приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика - для стикування колони- надставки з метою проведення монобор ГРП (не підтверджено зазначенням - для стикування колони- надставки з метою проведення монобор ГРП). Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності : п. 1.3. п.1 Додатку 1 до тендерної документації – «1.3. Надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні.» Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно надати скан-копію технічного паспорту або паспорту або технічного бюлетеня або іншого технічного документу від виробника на запропоновані технічні матеріали та сервісний інструмент із зазначенням графічних зображень та усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність усім вимогам до технічних матеріалів та сервісного інструменту зазначених у Технічному завданні.»

10 січня 2025 року Переможцем в ЕСЗ на виконання вимоги замовника було завантажено файл: «паспорти.7z», у якому міститься:

Окрім цього, звертаємо увагу органу оскарження, що 13.01.2025 Скаржник додатково звертався до Замовника із листом № 11 від 12.01.2025 із повідомленням про порушення, які були допущені уповноваженими працівниками АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-03-001968-a. (додається), у якому була зазначена наступна інформація:

22.01.2025 року Замовником було надано відповідь Скаржнику наступного змісту:

09.01.2025 року Замовником були розміщенні повідомлення по лоту №1 та лоту № 2 з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в документах наданих Учасником ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина І Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам додатку №1 до тендерної документації).

Таким чином, Замовником не були опубліковувані повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в документах що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, оскільки це суперечить нормам закупівельного законодавства.

Крім того, виправлення учасником ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».

Проте, звертаємо увагу органу оскарження, що в первісному рішенні за результатами скарги Скаржника, органом оскарження чітко вказано «Враховуючи наведене, у наданому в складі Пропозиції Переможця паспорті відсутнє підтвердження характеристики "внутрішній та зовнішній тиск не менше 68 МПа" щодо підвіски хвостовика, верхнього пакера підвіски хвостовика та приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика, також відсутнє підтвердження характеристики "з метою проведення монобор ГРП" щодо приймальної полірованої воронки підвіски хвостовика. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації».

Таким чином, попри розміщення вимоги серед кваліфікаційних критеріїв, органом оскарження вірно встановлено факт, що даним обладнанням буде надаватися послуга, а тому відсутність інформації щодо технічнимх характеристик, які визначалися додатком 3 до ТД – невідповідність умовам технічної специфікації, що не передбачає публікацію повідомлення із вимогою про їх усунення.

Таким чином, враховуючи факт неоскарження рішення органу оскарження до суду -воно підлягало обов’язковому виконанню.

Також Скаржник звернувся із листом № 12 від 12.01.2025 зі скаргою щодо порушень уповноваженими працівниками АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-03-001968-a (додається) до Офісу з етики закупівель групи НАФТОГАЗ, який по змісту є аналогічний тому, що направлявся замовнику.

Листом АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" №93/1-6-25 від 13.01.2025 (додається) було отримано та прийнято звернення Скаржнка:

Листом АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" №93/1-15-25 від 20.01.2025 (додається) було отримано відповідь на звернення Скаржнка:

При цьому при надані даного висновку НЕ БУЛО взято до уваги рішення АМКУ № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024, де чітко було зазначено про те, що: «Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.»

23 січня 2025 року було опубліковано протокол про намір укласти договір згідно якого учасника ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» повторно визначено переможцем закупівлі.

Вважаємо рішення Замовника про ПОВТОРНЕ визначення переможця ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а пропозиція учасника ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» – відхиленню.

Згідно ч. 22 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії № 20603-р/пк-пз від 25.12.2024 р. у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Аналогічна позиція міститься у рішеннях Комісії № 18398-р/пк-пз від 14.11.2024р., в якому встановлено наявність підстав для відхилення пропозиції та, попри це, наступна публікація вимоги на усунення невідповідностей, органом оскарження в цій ж закупівлі у рішенні № 19488-р/пк-пз від 09.12.2024 кваліфікована як невиконання рішення Комісії:

Таким чином, у тендерній пропозиції Переможця наявні невідповідності, які не підлягали виправленню відповідно до п. 43 Особливостей, а відтак пропозиція Переможця підлягала відхиленню.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.