Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19205-р/пк-пз від 03.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (Код ЄДРПОУ: 31066166) від 22 листопада 2024 № UA-2024-09-16-009223-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі від 13.11.2024.
Рішенням Комісії від 26.11.2024 № 18852-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.11.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що скасування процедури закупівлі відбулося після того, як Замовник вже виконав рішення Комісії та вніс зміни до Документації, виключив дискримінаційні умови, внаслідок чого Процедура відповідала вимогам законодавства.
Скаржник повідомляє, що основою підставою незаконності дій є те, що Замовником не доведено документально та не обґрунтовано підстави для скасування закупівлі.
Замовник не надав жодних документальних підтверджень щодо існування обставин, які дійсно унеможливлюють подальше проведення процедури закупівлі, не обґрунтував причин, чому після внесення змін до Документації Процедура не може бути продовжена, не надав пояснень щодо зникнення потреби у закупівлі, яка є підставою для її оголошення та відповідає бюджетним зобов’язанням Замовника. Потреба у послугах, визначених у Документації, залишається актуальною, що не спростовано Замовником.
Також Замовник не підтвердив відсутність коштів чи неможливість їхнього освоєння, що могло б бути додатковою обґрунтованою підставою для скасування Процедури.
У Замовника наявна потреба на підставі вимог законодавства - господарської діяльності, яку потрібно забезпечити, що також передбачено річним кошторисом.
Предметом закупівлі за Процедурою закупівлі є проведення щорічних профілактичних медичних оглядів для особового складу та водіїв транспортних засобів. До складу закупівлі входять 139 послуг з медичних оглядів чоловіків, 25 послуг з медичних оглядів жінок та 13 послуг із медичних оглядів водіїв транспортних засобів на придатність до керування. Місце надання послуг — місто Суми, Сумська область, а строк їх виконання визначено до 01.12.2024. Закупівля відповідає кодам ДК 021:2015: 85121000-3 (послуги у сфері лікарської практики) та 85120000-6 (лікарська практика та супутні послуги).
Законодавство України, яке регулює обов’язковість проведення профілактичних медичних оглядів, не зазнало змін. Замовник, як структурний підрозділ Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), відповідно до чинного законодавства, зокрема статті 117 Кодексу цивільного захисту України, зобов’язаний забезпечити проходження таких медичних оглядів особовим складом. Цей обов’язок є безумовним і підлягає виконанню у межах бюджетного року, а проведення таких послуг планується заздалегідь із виділенням відповідних бюджетних коштів.
На думку Скаржника, скасування Процедури закупівлі ставить під сумнів можливість виконання цих послуг у визначені строки — до 01.12.2024. У протоколі скасування закупівлі Замовник не пояснив, яким чином він забезпечив або планує забезпечити виконання вимог щодо медичних оглядів, якщо закупівля була скасована. Це прямо суперечить вимогам чинного законодавства та практичній необхідності для виконання функцій ДСНС.
Відсутність потреби у закупівлі відповідно абзацу другого статті 4 Закону мала бути відображена саме у річному плані Замовника у вигляді внесення змін до плану закупівлі UA-P-2024-09-16-010973-a та оприлюднена в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження змін в річному плані.
Станом на 13.11.2024 жодних змін у план закупівлі UA-P-2024-09-16-010973-a Замовником внесено не було, Замовником не наведеного жодного посилання яким чином ним будуть використані дані кошти.
Відповідно до частини другої статті 45 Закону України "Про систему громадського здоров'я" працівники суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність, пов’язану з обслуговуванням населення, перелік видів якої затверджено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці, а також працівники, зайняті на важких роботах і на роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці, повинні проходити обов’язкові попередні (до прийняття на роботу) і періодичні медичні огляди. Періодичні медичні огляди проводяться за рахунок роботодавця. Тобто вказаними нормативними приписами прямо передбачено проведення періодичних оглядів саме за рахунок роботодавця без будь-якої вказівки про можливість їх проведення за рахунок працівників, а також у закладах, що можуть обратися на розсуд працівників, а також за умови відсутності механізму компенсації витрат, пов’язаних з таким оглядам, визначеного нормативно.
Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України "Про систему громадського здоров'я" суб’єкти господарювання несуть відповідальність за організацію та своєчасність проходження працівниками обов’язкових медичних оглядів і допуск їх до роботи без наявності необхідного медичного висновку згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 11 "Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок" (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 для проведення обов'язкового періодичного медичного огляду роботодавець складає за погодженням з відповідним головним державним санітарним лікарем список працівників, які повинні пройти цей огляд.
Копія списку передається до закладу або установи охорони здоров'я, де проводитиметься цей огляд. У разі проведення попереднього (до прийняття на роботу) обов'язкового медичного огляду роботодавець направляє закладу чи установі охорони здоров'я відповідного листа.
Роботодавець здійснює контроль за проходженням працівниками у встановлені терміни обов'язкових медичних оглядів і несе за це відповідальність.
Відповідно до пункту 13 Порядку дані про результати обов'язкових медичних оглядів працівників підлягають обліку у відповідних установах державної санітарноепідеміологічної служби.
Крім того, Переліком необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, затверджим Наказом № 280 встановлена періодичність проведення даних медичних оглядів для певних категорій працівників.
Отже, Замовник на дату оголошення закупівлі повинен був мати список працівників, які підлягають обов'язковому медичному огляду в 2024 році відповідно до Наказу № 280 та повинен забезпечити організацію та проходження працівниками таких оглядів.
Зазначені вище норми законодавства є чинними і обов’язковими до виконання Замовником та його працівниками.
Скаржник вважає, на момент прийняття рішення у Замовника була потреба в закупівлі послуг, тобто, працівники Замовника зобов’язані пройти медичний огляд, а Замовник оплатити його.
До того ж, Замовник прямо це вказує у своєму рішенні, зазначаючи відомості про підготовку списків працівників, які не пройшли медичний огляд з урахуванням періоду з травня по грудень включно.
Скаржник зазначає, що наявна неправомірна дія Замовника щодо бюджетних коштів, скасування Процедури закупівлі призводить до неможливості виконання бюджетних зобов’язань за призначенням, що є порушенням статті 48 Бюджетного кодексу України.
Такі дії можуть призвести до зриву виконання планів медичного обслуговування особового складу ДСНС.
Замовник зазначає, що після оголошення закупівлі на підставі річного плану закупівель у Замовника відсутня технічна можливість, а також зобов'язання згідно з чинним законодавством щодо внесення змін у річний план закупівель в електронній системі закупівель.
Відповідно до підпунктів 1 та 3 пункту 50 Особливостей було відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі вказаних послуг. Відсутність подальшої потреби підтверджується тим, що Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.11.2024 № НС-1185 "Про створення комісії з проведення щорічного профілактичного медичного огляду" було створено комісії з проведення щорічного профілактичного медичного огляду.
Насамперед, враховуючи той факт, що була проведена робота щодо організації проведення профілактичного медичного огляду та створення вищезазначеної комісії розпорядником коштів було здійснено перерозподіл бюджетних коштів та проведено зміну напрямку використання зазначених коштів. Так було зменшено кошторисні призначення для Замовника за КЕКВ 2240 "Оплата послуг" у сумі 45 314,00 грн та змінено напрямок використання коштів у сумі 59 016,00 на повірку медичного обладнання та 5670,00 грн на оплату послуг з управління відходами, у тому числі біовідходами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: "Відсутня подальша потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг та скорочено обсяги видатків на здійснення закупівлі".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 13.11.2024 № 112, в якому зазначено: "Відповідно до інформації наданої ініціативним підрозділом від 13.11.2024 року зазначено, що згідно наказу ДСНС України від 12.11.2024 №НС-1185 "Про створення комісії з проведення щорічного профілактичного медичного огляду" відсутня подальша потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг та скорочено обсяги видатків на здійснення закупівлі "Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами", ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-16-009223-а. Так, у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та скороченню обсягів видатків на здійснення цієї закупівлі виникла необхідність відмінити Закупівлю.
Відповідно до підпункту 1, 3 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє тендер у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до абзацу 7 пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі "Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами" відповідно коду ДК 021:2015:85120000-6: Лікарська практика та супутні послуги (UA-2024-09-16-009223-а) на підставі підпункту 1 та 3 пункту 50 Особливостей".
1. Щодо відміни Процедури закупівлі з підстав скорочено обсяги видатків на здійснення закупівлі.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- документ "Про зміну напрямку використання коштів" від 29.10.2024 № 1824918/181 ДСНС України, відповідно до якого: "Державна служба України з надзвичайних ситуацій розглянула лист Головного управління ДСНС України у Сумській області щодо зміни напрямку використання кошторисних видатків з метою раціонального і ефективного використання коштів за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" та повідомляє.
ДСНС не заперечує щодо використання коштів за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" на оплату послуг з повірки медичного обладнання у сумі 59 016,00 грн, та на оплату послуг з управління відходами, у тому числі біовідходів, у сумі 5 670,00 грн.
Поряд з тим ДСНС завертає увагу на суворе дотримання вимог чинного законодавства під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг".
- довідка про зміни до кошторису на 2024 рік від 04.11.2024 № 51, відповідно до якої, зокрема: "НАДХОДЖЕННЯ – усього -45 314".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у формі річного плану закупівель на 2024рік зазначено, зокрема:
Інформація про предмет закупівлі 5. Конкретна назва предмета закупівлі: Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами 6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі:
ДК021-2015: 85120000-6 — Лікарська практика та супутні послуги 7. Код згідно з КЕКВ:
ЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість складає 110 000 UAH.
Наданими Замовником документами не підтверджено скорочення видатків на здійснення закупівлі саме вищезазначених послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовником доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 13.11.2024.
2. Щодо відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, Наказ ДСНС України від 12.11.2024 № НС-1185 "Про створення комісій з проведення щорічного профілактичного медичного огляду", відповідно до якого, зокрема: "1. Утворити комісії з проведення щорічного профілактичного медичного огляду особового складу Головних управлінь ДСНС України у Чернігівській, Сумській областях та Міжрегіонального центру швидкого реагування ДСЕС України та затвердити їх персональний склад.
2. Комісіям у термін з 2 по 27 грудня 2024 року провести щорічний профілактичний медичний огляд особового складу визначених підрозділів.
3. Керівникам Головних управлінь ДСНС України у Чернігівській, Сумській областях та Міжрегіонального центру швидкого реагування ДСЕС України організувати робочі місця для лікарів, забезпечити проходження медичного огляду особовим складом з результатами необхідних лабораторних та функціональних досліджень (загальний аналіз сечі, загальний аналіз крові, аналіз крові на ГГТ, електрокардіографія, флюорографія органів грудної клітки), огляд акушер-гінеколога для жінок.
4. Медичному центру ДСНС України:
провести визначення функції зовнішнього дихання особовому складу 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, який залучається до виконання аварійнорятувальних робіт;
протестувати особовий склад 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області на наявність наркотичних засобів у сечі швидкими тест-системами;
забезпечити у необхідній кількості лікарів комісії одноразовими медичними наборами, витратними матеріалами, бланками довідки психіатричного огляду (форма 1002/0).
5. Спеціальному авіаційному загону ДСНС України забезпечити роботу лікаряофтальмолога щілинною лампою і таблицею для визначення гостроти зору.
6. Спеціальному авіаційному загону ДСНС України забезпечити роботу лікаряофтальмолога щілинною лампою і таблицею для визначення гостроти зору.
7. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голози Мігріна О.
С".
Склад комісії з проведення щорічного профілактичного медичного огляду особового складу Головного управління ДСНС України у Сумській області та Міжрегіонального центру швидкого реагування ДСНС України, затверджений Наказом ДСНС України від 12.11.2024 № НС-1185.
Відповідно до частини третьої статті 117 Кодексу цивільного захисту України у разі відсутності за місцем служби чи проживання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту закладів охорони здоров’я центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, а також у разі відсутності в таких закладах (підрозділах) необхідних відділень, фахівців, спеціального обладнання безоплатна медична допомога зазначеним особам надається в закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, інших державних або комунальних закладах охорони здоров’я за рахунок коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.
Відповідно до Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.08.2014 № 831 "Про затвердження Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій", зокрема:
І. Загальні положення 1. Цей Порядок визначає основні правові, організаційні та соціальні засади медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
ІІІ. Організація надання медико-санітарної допомоги в закладах охорони здоров’я
ДСНС
7. У разі відсутності за місцем проходження служби чи проживання прикріпленого контингенту закладів охорони здоров’я ДСНС, а також у разі відсутності в таких закладах (підрозділах) необхідних відділень, фахівців, спеціального обладнання безоплатна медична допомога зазначеним особам, крім працівників, надається в закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, інших державних або комунальних закладах охорони здоров’я за рахунок коштів, передбачених на утримання ДСНС.
Відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21.05.2007 № 246:
2.1. Попередній (періодичні) медичний огляд працівників проводиться закладами охорони здоров’я, що віднесені до другої, першої, вищої акредитаційної категорії за результатами державної акредитації відповідно до Порядку державної акредитації закладу охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.97 № 765 ( 765-97-п ), а також спеціалізованими закладами охорони здоров'я, які мають право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань, перелік яких затверджено наказом МОЗ України від 25.03.2003 № 133 (z0283-03), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.04.2003 за № 283/7604, вищими медичними навчальними закладами III - IV рівнів акредитації, які мають кафедри та курси професійних захворювань та проводять лабораторні, функціональні та інші дослідження і надають медико-санітарну допомогу за спеціальностями, що передбачені додатками 4 та 5 до пункту 2.6 цього Порядку.
Відповідно до Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства внутрішніх справ України 31.01.2013 № 65/80:
1.6. Попередній, періодичний та позачерговий медичні огляди проводяться в закладі охорони здоров'я медичною комісією.
До складу медичної комісії входять: лікар-терапевт (голова комісії), лікарневропатолог, лікар-отоларинголог, лікар-офтальмолог, лікар-хірург.
Враховуючи вищенаведене, а також наданий Замовником на розгляд Комісії Наказ ДСНС України від 12.11.2024 № НС-1185 "Про створення комісій з проведення щорічного профілактичного медичного огляду", Скаржник не спростував наявність підстав для відміни тендеру.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНОСХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (Код ЄДРПОУ:
31066166) у задоволенні скарги від 22 листопада 2024 № UA-2024-09-16-009223-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на скасування процедури закупівлі після усунення дискримінаційних умов
Відміна процедури закупівлі Замовником · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника про відміну процедури закупівлі № UA-2024-09-16-009223-a від 13.11.2024 року, Зобов’язати Замовника продовжити проведення процедури закупівлі, Забезпечити відновлення прав учасників на участь у закупівлі, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
16 вересня 2024 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей), Класифікатор та його відповідний код ДК 021:2015:85120000-6: Лікарська практика та супутні послуги, ідентифікатор закупівлі: ua-2024-09-16-009223-a за найменування: «Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобам» із очікуваною вартістю 110 000,00 грн із пдв.
Замовник, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, 13.11.2024 року прийняв рішення про скасування процедури закупівлі «Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення та медичний огляд водіїв транспортних засобів» (№ UA-2024-09-16-009223-a) на підставі пункту 3 частини 1 статті 32 Закону — неможливість усунення порушень.
Скасування процедури закупівлі відбулося після того, як Замовник вже виконав рішення Антимонопольного комітету України (далі — АМКУ), внесши зміни до тендерної документації, та виключив дискримінаційні умови, внаслідок чого процедура відповідала вимогам законодавства.
Однак, зазначене рішення про скасування закупівлі не є законним і обґрунтованим з огляду на наступне.
Уважно ознайомившись із умовами протоколом скасування процедури закупівлі та вимогами Закону, встановлено порушення Замовником для потенційних учасників, дії є дискримінаційними та такими, що порушують права ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (надалі — Скаржник) на рівну конкуренцію.
Принцип недискримінації учасників закріплено у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). У ст. 5 Закону прямо зазначено, що Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Ст. 22 Закону також забороняє включення до тендерної документації вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Скаржник повідомляє, що основою підставою незаконності дій є те, що Замовником не доведено документально та не обґрунтовано підстави для скасування закупівлі
У протоколі Замовника від 13.11.2024 № 112 зазначено рішення про скасування процедури закупівлі через " відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг та відсутність фінансування". Проте Замовник:
1. Не надав жодних документальних підтверджень щодо існування обставин, які дійсно унеможливлюють подальше проведення процедури закупівлі.
2. Не обґрунтував причин, чому після внесення змін до тендерної документації, які усунули порушення відповідно до рішення АМКУ № 16186 від 02.10.2024, процедура не може бути продовжена.
3. Не надав пояснень щодо зникнення потреби у закупівлі, яка є підставою для її оголошення та відповідає бюджетним зобов’язанням Замовника. Потреба в послугах, визначених у тендерній документації, залишається актуальною, що не спростовано Замовником.
4. Не підтвердив відсутність коштів чи неможливість їхнього освоєння, що могло б бути додатковою обґрунтованою підставою для скасування процедури.
Таким чином, рішення про скасування процедури закупівлі є формальним, прийнятим без належних доказів та без об’єктивного обґрунтування, що порушує норми статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
У Замовника наявна потреба на підставі вимог законодавства - господарської діяльності, яку потрібно забезпечити, що також передбачено річним кошторисом
Предметом закупівлі за процедурою № UA-2024-09-16-009223-a є проведення щорічних профілактичних медичних оглядів для особового складу та водіїв транспортних засобів. До складу закупівлі входять 139 послуг з медичних оглядів чоловіків, 25 послуг з медичних оглядів жінок та 13 послуг із медичних оглядів водіїв транспортних засобів на придатність до керування. Місце надання послуг — місто Суми, Сумська область, а строк їх виконання визначено до 01 грудня 2024 року. Закупівля відповідає кодам ДК 021:2015: 85121000-3 (послуги у сфері лікарської практики) та 85120000-6 (лікарська практика та супутні послуги).
Важливо зазначити, що законодавство України, яке регулює обов’язковість проведення профілактичних медичних оглядів, не зазнало змін. Замовник, як структурний підрозділ Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), відповідно до чинного законодавства, зокрема статті 117 Кодексу цивільного захисту України, зобов’язаний забезпечити проходження таких медичних оглядів особовим складом. Цей обов’язок є безумовним і підлягає виконанню у межах бюджетного року, а проведення таких послуг планується заздалегідь із виділенням відповідних бюджетних коштів.
Попри це, Замовник у протоколі скасування закупівлі заявив про відсутність потреби в закупівлі послуг медичних оглядів, однак жодних підтверджуючих документів не було надано. Замовник не довів, яким чином були забезпечені обов’язкові профілактичні медичні огляди персоналу до моменту укладення договору в межах цієї процедури закупівлі. Також залишається незрозумілим, чи були взагалі проведені медичні огляди у рамках виконання його законодавчих зобов’язань.
Скасування процедури закупівлі ставить під сумнів можливість виконання цих послуг у визначені строки — до 01 грудня 2024 року. У протоколі скасування закупівлі Замовник не пояснив, яким чином він забезпечив або планує забезпечити виконання вимог щодо медичних оглядів, якщо закупівля була скасована. Це прямо суперечить вимогам чинного законодавства та практичній необхідності для виконання функцій ДСНС.
Таким чином, скасування процедури закупівлі є необґрунтованим, оскільки Замовник не довів відсутності потреби в закупівлі медичних послуг, які є критично необхідними для забезпечення нормальної роботи особового складу та водіїв. Такі дії порушують законодавство, бюджетні зобов’язання та права учасників на рівний доступ до участі у закупівлях.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану
Замовником розміщено в електронній системі закупівель план закупівлі UA-P-2024-09-16-010973-a – «Конкретна назва предмета закупівлі: Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами» відповідно до якого ним з 16.09.2024р. розпочато відкриті торги з особливостями https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-16-009223-a.
Відсутність потреби в закупівлі, відповідно абзацу 2 ст. 4 Закону, мала бути відображена саме в річному плані Замовника у вигляді внесення змін до плану закупівлі UA-P-2024-09-16-010973-a та оприлюднена в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження змін в річному плані.
Станом на 13.11.2024р. – дату прийняття Рішення, жодних змін в план закупівлі UA-P-2024-09-16-010973-a Замовником внесено не було, замовником не наведеного жодного посилання яким чинном ним будуть використані дані кошти.
З вище викладеного вбачається, що на момент прийняття Рішення в Замовника була потреба у закупівлі послуг: «Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами».
Це в свою чергу свідчить про те, що рішення про відміну відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-16-009223-a є безпідставним на неправомірним.
Відповідно до частини 2 ст. 45 Закону України «Про систему громадського здоров'я» працівники суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність, пов’язану з обслуговуванням населення, перелік видів якої затверджено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці, а також працівники, зайняті на важких роботах і на роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці, повинні проходити обов’язкові попередні (до прийняття на роботу) і періодичні медичні огляди. Періодичні медичні огляди проводяться за рахунок роботодавця. Тобто вказаними нормативними приписами прямо передбачено проведення періодичних оглядів саме за рахунок роботодавця без будь-якої вказівки про можливість їх проведення за рахунок працівників, а також у закладах, що можуть обратися на розсуд працівників, а також за умови відсутності механізму компенсації витрат, пов’язаних з таким оглядам, визначеного нормативно.
Відповідно до частини 4 ст. 45 Закону України «Про систему громадського здоров'я» суб’єкти господарювання несуть відповідальність за організацію та своєчасність проходження працівниками обов’язкових медичних оглядів і допуск їх до роботи без наявності необхідного медичного висновку згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 11 «Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок» (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559 для проведення обов'язкового періодичного медичного огляду роботодавець складає за погодженням з відповідним головним державним санітарним лікарем список працівників, які повинні пройти цей огляд. Копія списку передається до закладу або установи охорони здоров'я, де проводитиметься цей огляд. У разі проведення попереднього (до прийняття на роботу) обов'язкового медичного огляду роботодавець направляє закладу чи установі охорони здоров'я відповідного листа.
Роботодавець здійснює контроль за проходженням працівниками у встановлені терміни обов'язкових медичних оглядів і несе за це відповідальність.
Відповідно до пункту 13 Порядку дані про результати обов'язкових медичних оглядів працівників підлягають обліку у відповідних установах державної санітарно-епідеміологічної служби.
Крім того, «Переліком необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення», затвердженого Наказом № 280 встановлена періодичність проведення даних медичних оглядів для певних категорій працівників.
Отже, враховуючи викладене, Замовник на дату оголошення закупівлі UA-2024-09-16-009223-a повинен був мати список працівників, які підлягають обов'язковому медичному огляду в 2024 році відповідно до Наказу № 280 та повинен забезпечити організацію та проходження працівниками таких оглядів.
Зазначені вище норми законодавства є чинними і обов’язковими до виконання Замовником та його працівниками.
Тож, на момент прийняття Рішення у Замовника була потреба в закупівлі послуг відповідно до закупівлі UA-2024-09-16-009223-a, тобто: працівники Замовника, зобов’язані пройти медичний огляд, а Замовник оплатити його.
До того ж, Замовник прямо це вказує у своєму Рішенні, зазначаючи відомості про підготовку списків працівників, які не пройшли медичний огляд з урахуванням періоду з травня по грудень включно.
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині Рішення, Замовник не довів правомірність відміни закупівлі UA-2024-09-16-009223-a та неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Крім того, зазначаємо, що Замовник дискримінаційно та упереджено ставиться до Скаржника та намагається в будь-який спосіб перешкодити укладанню договору закупівлі послуг: «Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами».
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 32 Закону, підставою для скасування закупівлі є неможливість усунення порушень законодавства. Однак у цій ситуації:
• Рішення АМКУ від 02.10.2024 № 16186 зобов’язувало Замовника внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні умови.
• Замовник виконав зазначене рішення, виключивши дискримінаційні вимоги.
• Станом на момент скасування, порушення в процедурі закупівлі було усунуто. Таким чином, підстава для застосування пункту 3 частини 1 статті 32 Закону є відсутньою.
Аналогічну позицію АМКУ вже висловлював у рішеннях, зокрема:
• Рішення № 18648-р/пк-пз від 19.09.2024 року, де зазначено, що факт виконання рішення органу оскарження свідчить про усунення порушень, а тому скасування закупівлі за пунктом 3 частини 1 статті 32 Закону є безпідставним.
• Рішення № 20423-р/пк-пз від 03.11.2024 року, в якому наголошено, що після усунення дискримінаційних умов закупівля повинна бути продовжена безперешкодно.
2. Порушення принципів прозорості та конкуренції
Відповідно до статті 5 Закону, публічні закупівлі здійснюються на засадах:
• Недискримінації учасників.
• Прозорості та відкритості. Скасування процедури закупівлі після усунення дискримінаційних умов необґрунтовано позбавляє учасників можливості змагатися за контракт. Такі дії Замовника суперечать принципу рівності доступу до закупівель.
За відсутності будь-яких завантажених документів із протоколом про скасування процедури закупівлі наявна ситуація - фактична відсутність підстав для скасування закупівліЗ аналізу протоколу від 13.11.2024 № 112 випливає, що Замовник не надав обґрунтувань, які свідчили б про наявність обставин, що унеможливлюють продовження процедури закупівлі. У рішенні зазначено, що підставою для скасування є неможливість усунення порушень, проте в реальності порушення вже було усунено. Це свідчить про формальний характер прийнятого рішення.
Скаржник зазначає, що наявна неправомірна дія Замовника щодо бюджетних коштів - скасування процедури закупівлі призводить до неможливості виконання бюджетних зобов’язань за призначенням, що є порушенням статті 48 Бюджетного кодексу України. Такі дії можуть призвести до зриву виконання планів медичного обслуговування особового складу ДСНС.
Потенційний учасник має діючу ліцензію на здійснення господарської діяльності з медичної практики на проведення послуг, що є предметом закупівлі даних торгів (на підтвердження даної вимоги Учасник надає у складі додатків до скарги якому буде зазначена інформація про наявність діючої ліцензії з медичної практики) в якому зазначена інформація про наявність діючої ліцензії з медичної практики, а також надано ліцензію і встановлено відповідну акредитацію.
Також, на підтвердження наявності інтересу та досвіду участей в аналогічних закупівлях, Скаржник надає номери закупівель в системі Прозоро, які перебувають у відкритому доступі, де Скаржник визначений переможцем:
1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-06-015424-a замовник Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, аналогічні медичні послуги, договір укладено із Скаржником.
2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-14-005946-a замовник 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, аналогічні медичні послуги, договір укладено із Скаржником.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей та відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи,
А тому на підставі наявних роз'яснень, Скаржник просить усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства для забезпечення участі повного кола учасників.