Рішення АМКУ · 2024

Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській...

Рішення органу оскарження № 15608-р/пк-пз від 23.09.2024 за скаргою UA-2024-09-16-009223-a.b1

Залишено без розгляду Скарга не відповідає вимогам ст. 18 Закону
Замовник
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області · ЄДРПОУ 38602403 · Сумська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" · 42353872
Предмет
Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами
Закупівля
UA-2024-09-16-009223-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
110 000,00 грн
Код ДК 021
85121000-3 Послуги у сфері лікарської практики
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 20.09.2024 · рішення 23.09.2024 (3 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Інші скарги в закупівлі
UA-2024-09-16-009223-a.a2 (скаргу задоволено, 02.10.2024) · UA-2024-09-16-009223-a.b3 (відмовлено в задоволенні, 03.12.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15608 -р/пк-пз від 23.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" (Код ЄДРПОУ:42353872) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-16-009223a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу другого пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" (Код ЄДРПОУ:42353872) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-16-009223-a.b1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].

Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" (Код ЄДРПОУ:42353872) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-16-009223-a.b1 залишити без розгляду.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги в технічній документації

Дискримінаційні вимоги в технічній документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. 16.09.2024 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей), Категорія 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги, Класифікатор та його відповідний (Код ДК 021:2015: 85121000-3 Послуги у сфері лікарської практики, Код ДК 021:2015: 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги). ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-16-009223-a - Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами. Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації на закупівлю товарів, затвердженої рішенням Замовника, переконані у тому, що деякі вимоги, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Товариство з обмеженою відповідальністю «СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні. В ДОДАТКУ №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» встановлена дискримінаційна вимога: 4. Послуги надаються з урахуванням пункту 3 статті 117 глави 25 Кодексу цивільного захисту України та пункту 7 розділу ІІІ Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 18.08.2014 №831, зареєстрованим у МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ 9 вересня 2014 р. За №1095/25872 (далі - Порядок). Згідно вимог Кодексу цивільного захисту України та Порядку обов’язковим критерієм відбору медичного закладу є форма власності закладу охорони здоров’я: - заклад охорони здоров’я Міністерства оборони України; - заклад охорони здоров’я Міністерства внутрішніх справ України; - заклад охорони здоров’я центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я; - інший державний або комунальний заклад охорони здоров’я. Скаржник вважає вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційною в силу наступного: Згідно ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Послуги щодо проведення щорічного профілактичного медичного огляду, надаються відповідно Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 р. № 246. Послуги щодо медичного огляду водіїв транспортних засобів, надаються згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 28.11.1997 року № 339 “Про вдосконалення системи профілактичних протиалкогольних та протинаркотичних заходів та обов’язкових профілактичних наркологічних оглядів” (медична підготовка водіїв) та спільного наказу МОЗ та МВС України від 31.01.2013 року № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів". А Замовник посилається на Порядок організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВУКРАЇНИ від 18.08.2014 №831, який не має відношення до предмету закупівлі. Відповідно до ПОРЯДОКУ організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій - 7. У разі відсутності за місцем проходження служби чи проживання прикріпленого контингенту закладів охорони здоров’я ДСНС, а також у разі відсутності в таких закладах (підрозділах) необхідних відділень, фахівців, спеціального обладнання безоплатна медична допомога зазначеним особам, крім працівників, надається в закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, інших державних або комунальних закладах охорони здоров’я за рахунок коштів, передбачених на утримання ДСНС. Відповідно до цього наказу 3. Медичне забезпечення в системі ДСНС включає комплекс лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних, організаційно-методичних, протиепідемічних заходів та заходів медичного постачання, спрямованих на збереження життя і здоров’я осіб, зазначених у пункті 2 розділу І цього Порядку, забезпечення оперативного медичного реагування на надзвичайні ситуації, надання своєчасної медичної допомоги рятувальникам та проведення їх медико-психологічної реабілітації, що здійснюються закладами охорони здоров’я ДСНС. Що не має відношення до проведення періодичних медичних оглядів працівників, які проводяться відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 р. № 246 та МВС України від 31.01.2013 року № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів". Скаржник має діючу ліцензію на здійснення господарської діяльності з медичної практики на проведення послуг, що є предметом закупівлі даних торгів. Відповідно до ст. 66 Закону України «Про правотворчу діяльність» встановлено, у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правовому акті вищої юридичної сили. У разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами рівної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають: 1) норми, що містяться в нормативно-правових актах спеціального законодавства України (крім випадку, визначеного частиною другою цієї статті); 2) норми, що містяться у нормативно-правових актах, що вступили в дію пізніше. Тобто під час проведення закупівлі, Замовник повинен використовувати норми, що є більш пізніми. Замовник не врахував вимоги законодавства України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Пункт 2. Наявні дозвільні документи в Скаржника, на здійснення послуг, що є предметом закупівлі, та протилежні пункти Тендерної документації. Просимо зауважити, що наказ від 18.08.2014 № 831 вступив в силу 2014р, у 2023р була проведена публічна закупівля https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/31890714/ (Щорічний профілактичний медичний огляд з оглядом психіатра, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, з видачею Довідки про проходження періодичного психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин) Замовник - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області UA-2023-10-25-001488-a, догові укладено з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (приватна форма власності). Вищезазначені вимоги обмежують права скаржника на рівну конкуренцію та містять дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. Тому відповідно статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тому вимога Замовника про участить лише обмеженого кола учасників- «державної чи комунальної форми власності» є не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (фактично виключаючи із процедури всіх суб’єктів господарювання, що належать до приватної форми власності), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Отже вищезазначені вимоги обмежують права скаржника на рівну конкуренцію та містить дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. Вважаю, що в цілому, ці вимоги Замовника є абсолютно необґрунтованими. Скаржник переконаний, що зміна у тендерної документації цих вимог наддасть можливість брати участь у процедурі Закупівлі всім потенційним Учасникам, в тому суб’єктним господарювання, що належать до приватної форми власності, але при цьому мають відповідно дозвільні документи для надання медичних послуг, що є предметом закупівлі. З урахуванням запропонованих змін, Замовником не будуть порушуватись права та законні інтереси Учасників та законодавчо встановлені принципи здійснення публічних закупівель. Керуючись пунктом 56, 59 Особливостей та статтями 5, 8, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї дискримінаційні вимоги, а саме, виключити пункт 4, ДОДАТКУ №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»: Послуги надаються з урахуванням пункту 3 статті 117 глави 25 Кодексу цивільного захисту України та пункту 7 розділу ІІІ Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 18.08.2014 №831, зареєстрованим у МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ 9 вересня 2014 р. За №1095/25872 (далі - Порядок). Згідно вимог Кодексу цивільного захисту України та Порядку обов’язковим критерієм відбору медичного закладу є форма власності закладу охорони здоров’я: - заклад охорони здоров’я Міністерства оборони України; - заклад охорони здоров’я Міністерства внутрішніх справ України; - заклад охорони здоров’я центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я; - інший державний або комунальний заклад охорони здоров’я. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї вимогу про акредитаційний сертифікат, а саме пункт 12, ДОДАТКУ № 4 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, - чинний оригінал або завірену належним чином ксерокопію акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.

16.09.2024 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей), Категорія 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги, Класифікатор та його відповідний (Код ДК 021:2015: 85121000-3 Послуги у сфері лікарської практики, Код ДК 021:2015: 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги). ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-16-009223-a - Щорічний профілактичний медичний огляд особового складу апарату та підрозділів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та медичний огляд водіїв транспортних засобів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо придатності до керування транспортними засобами.

Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації на закупівлю товарів, затвердженої рішенням Замовника, переконані у тому, що деякі вимоги, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Товариство з обмеженою відповідальністю «СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію.

Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.

В ДОДАТКУ №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» встановлена дискримінаційна вимога:

4. Послуги надаються з урахуванням пункту 3 статті 117 глави 25 Кодексу цивільного захисту України та пункту 7 розділу ІІІ Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 18.08.2014 №831, зареєстрованим у МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ 9 вересня 2014 р. За №1095/25872 (далі - Порядок). Згідно вимог Кодексу цивільного захисту України та Порядку обов’язковим критерієм відбору медичного закладу є форма власності закладу охорони здоров’я:

- заклад охорони здоров’я Міністерства оборони України;

- заклад охорони здоров’я Міністерства внутрішніх справ України;

- заклад охорони здоров’я центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я;

- інший державний або комунальний заклад охорони здоров’я.

Скаржник вважає вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційною в силу наступного:

Згідно ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Послуги щодо проведення щорічного профілактичного медичного огляду, надаються відповідно Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 р. № 246.

Послуги щодо медичного огляду водіїв транспортних засобів, надаються згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 28.11.1997 року № 339 “Про вдосконалення системи профілактичних протиалкогольних та протинаркотичних заходів та обов’язкових профілактичних наркологічних оглядів” (медична підготовка водіїв) та спільного наказу МОЗ та МВС України від 31.01.2013 року № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів".

А Замовник посилається на Порядок організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВУКРАЇНИ від 18.08.2014 №831, який не має відношення до предмету закупівлі.

Відповідно до ПОРЯДОКУ організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій - 7. У разі відсутності за місцем проходження служби чи проживання прикріпленого контингенту закладів охорони здоров’я ДСНС, а також у разі відсутності в таких закладах (підрозділах) необхідних відділень, фахівців, спеціального обладнання безоплатна медична допомога зазначеним особам, крім працівників, надається в закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, інших державних або комунальних закладах охорони здоров’я за рахунок коштів, передбачених на утримання ДСНС.

Відповідно до цього наказу 3. Медичне забезпечення в системі ДСНС включає комплекс лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних, організаційно-методичних, протиепідемічних заходів та заходів медичного постачання, спрямованих на збереження життя і здоров’я осіб, зазначених у пункті 2 розділу І цього Порядку, забезпечення оперативного медичного реагування на надзвичайні ситуації, надання своєчасної медичної допомоги рятувальникам та проведення їх медико-психологічної реабілітації, що здійснюються закладами охорони здоров’я ДСНС.

Що не має відношення до проведення періодичних медичних оглядів працівників, які проводяться відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 р. № 246 та МВС України від 31.01.2013 року № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів".

Скаржник має діючу ліцензію на здійснення господарської діяльності з медичної практики на проведення послуг, що є предметом закупівлі даних торгів.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про правотворчу діяльність» встановлено, у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правовому акті вищої юридичної сили. У разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами рівної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають:

1) норми, що містяться в нормативно-правових актах спеціального законодавства України (крім випадку, визначеного частиною другою цієї статті);

2) норми, що містяться у нормативно-правових актах, що вступили в дію пізніше.

Тобто під час проведення закупівлі, Замовник повинен використовувати норми, що є більш пізніми.

Замовник не врахував вимоги законодавства України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Пункт 2. Наявні дозвільні документи в Скаржника, на здійснення послуг, що є предметом закупівлі, та протилежні пункти Тендерної документації.

Просимо зауважити, що наказ від 18.08.2014 № 831 вступив в силу 2014р, у 2023р була проведена публічна закупівля https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/31890714/ (Щорічний профілактичний медичний огляд з оглядом психіатра, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, з видачею Довідки про проходження періодичного психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин) Замовник - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області UA-2023-10-25-001488-a, догові укладено з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (приватна форма власності).

Вищезазначені вимоги обмежують права скаржника на рівну конкуренцію та містять дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. Тому відповідно статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тому вимога Замовника про участить лише обмеженого кола учасників- «державної чи комунальної форми власності» є не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (фактично виключаючи із процедури всіх суб’єктів господарювання, що належать до приватної форми власності), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.

Отже вищезазначені вимоги обмежують права скаржника на рівну конкуренцію та містить дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. Вважаю, що в цілому, ці вимоги Замовника є абсолютно необґрунтованими. Скаржник переконаний, що зміна у тендерної документації цих вимог наддасть можливість брати участь у процедурі Закупівлі всім потенційним Учасникам, в тому суб’єктним господарювання, що належать до приватної форми власності, але при цьому мають відповідно дозвільні документи для надання медичних послуг, що є предметом закупівлі. З урахуванням запропонованих змін, Замовником не будуть порушуватись права та законні інтереси Учасників та законодавчо встановлені принципи здійснення публічних закупівель.

Керуючись пунктом 56, 59 Особливостей та статтями 5, 8, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї дискримінаційні вимоги, а саме, виключити пункт 4, ДОДАТКУ №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»: Послуги надаються з урахуванням пункту 3 статті 117 глави 25 Кодексу цивільного захисту України та пункту 7 розділу ІІІ Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 18.08.2014 №831, зареєстрованим у МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ 9 вересня 2014 р. За №1095/25872 (далі - Порядок). Згідно вимог Кодексу цивільного захисту України та Порядку обов’язковим критерієм відбору медичного закладу є форма власності закладу охорони здоров’я:

- заклад охорони здоров’я Міністерства оборони України;

- заклад охорони здоров’я Міністерства внутрішніх справ України;

- заклад охорони здоров’я центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я;

- інший державний або комунальний заклад охорони здоров’я.

3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї вимогу про акредитаційний сертифікат, а саме пункт 12, ДОДАТКУ № 4 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, - чинний оригінал або завірену належним чином ксерокопію акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.