Рішення АМКУ № 16710-р/пк-пз: Послуги з вимірювання опору ізоляції, розтікання на…

Рішення органу оскарження № 16710-р/пк-пз від 11.10.2024 за скаргою UA-2024-09-13-010176-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16710-р/пк-пз від 11.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 36865774) від 01 жовтня 2024 № UA-2024-09-13-010176-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.10.2024 №16220-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕЛЕКТРОГРАД" (надалі –

ТОВ "КОМПАНІЯ ЕЛЕКТРОГРАД")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.09.2024 №335 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Пунктом 1.2 додатка 2 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі — наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження наявності таких працівників, учасник має надати довідку у довільній формі, що містить відомості про укомплектованість підприємства працівниками відповідної кваліфікації, які мають групу з електробезпеки в установках до та понад 1000 В не нижче IV. На підтвердження наявності в учасника працівників зазначених у довідці, учасник повинен надати, зокрема, копію посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС, ПУЄ, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, до та понад 1000 В.

Пунктом 3.1 додатка 2 до тендерної документації передбачено надання учасником сертифікатів: ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

На виконання вимог пункту 1.2 додатка 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасником надано Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 03 від 20.09.2023), яка не містить відомості про працівників Учасника.

Додатком 4 до тендерної документації встановлено, зокрема, що за результатами надання послуг виконавець надає технічні звіти про проведення вимірювальних та випробувальних робіт електроустановок, електропристроїв на відповідність до вимог ПТЕЕС та ПБЕЕС.

Тендерна пропозиція Учасника не містить копію посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС працівників Учасника.

Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).

Тендерна пропозиція Учасника не містить сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

За пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Абзацом другим пункту 43 Особливостей, визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Водночас у разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених абзацом другим пункту 43 Особливостей не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно підстав, визначених пунктом 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.

Документи, відсутні у складі тендерної пропозиції Учасника, визначені пунктом 3.1 додатка 2 до тендерної документації є документами, що підтверджують основні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Відсутність інформації, що передбачена додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.

Пунктом 3 Розділу V тендерної документації встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей, у тому числі у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому підлягає відхиленню з підстави абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним в складі Пропозиції було надано файл "16. Довідка про працівників.pdf", яка безпосередньо містить інформацію про наявність працівників, як і було встановлено вимогами Документації.

Вимогами Документації не було встановлено, що довідка повинна містити ПІБ працівників, посади чи іншу інформацію. Тому вимогу додатку 2 Документації Скаржником було виконано в повному обсязі.

Замовник повинен був надіслати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у випадку, якщо, на думку Замовника, учасник надав неповну інформацію щодо працівників.

Учасником ПП "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" було надано документ: "16.

ДОПУСК ДО ВИМІРЮВАНЬ ДО 15.12.2024.pdf", який містить в собі посвідчення перевірки знань ПУЄ, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, до та понад 1000 В. Але із-за технічної помилки учасником не було завантажено копію посвідчення перевірки знань ПТЕЕС.

Замовник повинен був надіслати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у випадку якщо на думку Замовника, Учасник надав неповну інформацію по працівникам.

ПП "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" надало документ "21. Сертифікат 10005.pdf".

Даний сертифікат видано на ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

Керуючись чинним законодавством України та реалізуючи своє право згідно з п. 7 розділу 3 Документації : "Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідку у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей" - ПП "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" було надано файл "08. Довідки.pdf", в якому міститься документ "Довідка про субпідрядну організацію" вих. 11 від 20.09.2024 р. (ст.5 файлу "08. Довідки.pdf"). Даний документ інформує, що відповідно до аб. 2 п. 3 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

"якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців", реалізуючи це право надає інформацію про такого субпідрядника/співвиконавця (залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), у складі пропозиції залучає субпідрядника/співвиконавця для підтвердження наявності кваліфікаційного критерію – Сертифікат ISO, а саме - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

Вимога щодо надання у складi пропозицii Сертифiкатів ДСТУ відноситься до квалiфiкацiйних критерiїв. Вимогами Документації не було встановлено, що сертифікати ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT) повинен бути виданий саме на ім՚я учасника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 03 від 20.09.2023), яка не містить відомості про працівників Скаржника (файл "16. Довідка про працівників.pdf").

Пропозиція не містить копії посвідчень з перевірки знань ПТЕЕС працівників Скаржника, відповідно до вимог пункту 1.2 додатку 2 Документації.

Тендерна пропозиції скаржника містить недійсний сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT), (файл "21. Сертифікат 10005.pdf") реєстраційний номер LGS-23517, в якому зазначено, зокрема, що: даний сертифікат дійсний до: 15 вересня 2024; даний сертифікат видано і зареєстровано в реєстрі OC Audit & Certification у відповідності до вимог ISO 17021:2015 та вважається дійсним при своєчасному проведенні наглядових аудитів та підтриманні відповідних записів в реєстрі, які можуть бути перевірені за адресою https://auditandcert.com/search.

За результатом перевірки сертифіката із реєстраційним номером LGS-23517 за вказаним посиланням, міститься інформація, зокрема: "Сертифікат: № LGS-23517 – дію сертифікату призупинено", "Даний сертифікат дійсний до: 15 вересня 2024" (стан перевірки сертифіката додається).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів у форматі pdf, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація міститься у додатку 4 до тендерної документації.

Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції у тому числі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені у додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – вимагається.

Довідка у довільній формі, що містить відомості про укомплектованість підприємства працівниками відповідної кваліфікації, які мають групу з електробезпеки в установках до та понад 1000 В не нижче IV. На підтвердження наявності в учасника працівників зазначених у довідці, учасник повинен надати:

1) копію посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС, ПУЄ, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, до та понад 1000 В.

3. Документи, що підтверджують основні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

3.1. Сертифікати: ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT);

ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

Документація не містить окремих вимог до оформлення довідки про укомплектованість підприємства працівниками відповідної кваліфікації, які мають групу з електробезпеки в установках до та понад 1000 В не нижче IV.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.09.2024 №03:

Учасник ПП "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" інформує про укомплектованість підприємства працівниками відповідної кваліфікації, які мають групу з електробезпеки в установках до та понад 1000 В не нижче IV (22. Працівники.pdf);

- засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 31 жовтня 2022 №224-1: на знання "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила улаштування електроустановок (ПУЕ), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01), Правила пожежної безпеки України (ППБ) (22. Працівники.pdf).

У складі Пропозиції Скаржника також міститься:

- довідка про субпідрядну організацію:

Ми, ПП "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ", повідомляємо, що відповідно до аб. 2 п. З ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі": "якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців", реалізуючи це право надає інформацію про такого субпідрядника/співвиконавця (залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), у складі пропозиції залучає субпідрядника/співвиконавця для підтвердження наявності кваліфікаційного критерію Сертифікат ISO, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (ст. 5 08. Довідки.pdf);

- сертифікат реєстрації відповідності: система менеджменту якості ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" була перевірена Органом з сертифікації Audit & Certification та застосовує настанови стандарту управління: ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) Управління якістю. Настанови щодо програми якості (21. Сертифікат 10005.pdf).

За таких умов, враховуючи зазначену Скаржником інформацію у довідці про субпідрядну організацію, Скаржник не має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників саме для надання послуг, що є предметом закупівлі за Процедурою.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні посвідчення працівників з перевірки знань ПТЕЕС та сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Верховний Суд (код ЄДРПОУ 41721784) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ"

(код ЄДРПОУ 36865774) за процедурою закупівлі — "Послуги з вимірювання опору ізоляції, розтікання на основних заземлювачах, перевірки повного опору петлі фаза-нуль", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-13-010176-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення учасника

Відхилення по кваліфікаційним критеріям · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника ПП ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ».

Пропозицію ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» було відхилено з таких підстав:

1. Згідно Переліку документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції додатка 2 до тендерної документації, учасник надає документи, що підтверджують, зокрема відповідність пропозиції кваліфікаційним критеріям та основним технічним, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Пунктом 1.2 додатка 2 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі — наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження наявності таких працівників, учасник має надати довідку у довільній формі, що містить відомості про укомплектованість підприємства працівниками відповідної кваліфікації, які мають групу з електробезпеки в установках до та понад 1000 В не нижче IV. На підтвердження наявності в учасника працівників зазначених у довідці, учасник повинен надати, зокрема, копію посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС, ПУЄ, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, до та понад 1000 В.

Тендерна пропозиція Учасника не містить копію посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС працівників Учасника.

На виконання вимог пункту 3.1 додатка 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікати ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).

…Водночас у разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених абзацом другим пункту 43 Особливостей не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно підстав, визначених пунктом 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей з підстав наведених вище».

1.1. Щодо довідки про наявність працівників:

Відповідно до п.п. 1.2. п. 1 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – вимагається.

Керуючись законодавством України та виконуючи вимоги тендерної документації згідно з п.п. 1.2. п.1 Додатку 2 до тендерної документації Скаржником в складі тендерної пропозиції було надано файл «16. Довідка про працівників.pdf», яка безпосередньо містить інформацію про наявність працівників, як і було встановлено вимогами тендерної документації.

Додатково звертаємо увагу Комісії, що вимогами тендерної документації не було встановлено, що довідка повинна містити ПІБ працівників, посади чи іншу інформацію. Тому вимогу п.п. 1.2. п.1 Додатку 2 до тендерної документації Скаржником було виконано в повному обсязі.

Відповідно до п. 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто, Замовник повинен був надіслати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у випадку якщо на думку Замовника, Учасник надав не повну інформацію по працівникам.

Жодна з підстав відхилення пропозиції Скаржника не може вважатись помилкою, виправлення якої призведене до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування марки, моделі, тощо, а отже Замовник повинен був надати Учаснику можливість усунути невідповідність в інформації та/або документах, що подані у складі пропозиції Учасника, розмістивши Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовником грубо порушено зазначену норму та відхилено пропозицію ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» з неправомірних підстав.

1.2. Щодо відсутності копії посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС працівників Учасника.

Відповідно до п.п. 1.2. п. 1 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось: « …На підтвердження наявності в учасника працівників зазначених у довідці, учасник повинен надати:1) посвідчення з перевірки знань ПТЕЕС, ПУЄ, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, до та понад 1000 В;

На виконання даної вимоги Учасником ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» було надано документ: «16. ДОПУСК ДО ВИМІРЮВАНЬ ДО 15.12.2024.pdf», який містить в собі посвідчення перевірки знань ПУЄ, ПБЕЕС, ПЕЕЗ, до та понад 1000 В. Але із-за технічної помилки учасником не було завантажено копію посвідчення перевірки знань ПТЕЕС.

1.3. Щодо відсутності сертифікату ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT):

Відповідно до п.п. 3.1. п. 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось: «Сертифікати: ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT)».

По-перше: на підтвердження вище вказаних вимог, ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» для відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, як це і передбачалось вимогами тендерної документації, надано наступні документи:

- 01. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf;

- 04.1. Кошторисна документація.pdf.

Відповідно, ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ», в повній мірі підтверджено відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, а також надано відповідне ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації.

По-друге: на підтвердження вимоги щодо надання вищезгаданих сертифікатів, ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» надано документ «21. Сертифікат 10005.pdf». Даний сертифікат видано на ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА».

Керуючись чинним законодавством України та реалізуючи своє право згідно п. 7 Розділу 3 тендерної документації : «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідку у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей» - ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» було надано файл «08. Довідки.pdf», в якому міститься документ «Довідка про субпідрядну організацію» вих. 11 від 20.09.2024 р. (ст.5 файлу «08. Довідки.pdf»). Даний документ інформує, що відповідно до аб. 2 п. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: «якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців», реалізуючи це право надає інформацію про такого субпідрядника/співвиконавця (залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), у складі пропозиції залучає субпідрядника/співвиконавця для підтвердження наявності кваліфікаційного критерію – Сертифікат ISO, а саме:

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", 01013, місто Київ, вулиця Будіндустрії, будинок 5, офіс 312, Код ЄДРПОУ 45068069, керівник/директор Литвин В. Я.».

Окремо, звертаемо увагу, що вимога щодо надання у складi пропозицii Сертифiкатів ДСТУ відноситься до квалiфiкацiйних критерiїв, а саме наявнiсть в учасника процедури закупiвлi обладнання, матеріально-технiчноi бази та технологiй. Так, вiдповiдно до ст. 1 Закону Украiни "Про державне регулювання дiяльностi у сферi Трансферу технологiй" технологiя - результат науково-технiчноi дiяльностi, сукупнiсть систематизованих наукових знань, технiчних, органiзацiйних та iнших рiшень про перелiк, Строк, порядок та послiдовнiсть виконання операцiй, процесу виробництва та/або реалiзацii i зберiгання продукцiї, надання послуг. З огляду на це, Сертифiкати ДСТУ є пiдтвердженням технологiй, якими володiє та оперує пiдприемство. Таким чином, вони по своiй сутi є пiдтвердженням наявностi технологiй на пiдприємствi. У свою чергу вiдповiдно до абзацу 2 частини 3 ст. 16 Закону для пiдтвердження наявностi технологiй на пiдприємствi учасники можуть залучати субпiдряднi органiзацiї.

По-третє: вимогами тендерної документації не було встановлено, що сертифікати ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT) повинен бути виданий саме на ім՚я учасника. Таким чином ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» було дотримано вимоги тендерної документації в повному обсязі та дотримано чинного законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, Скаржником було надано всю необхідну інформацію та документи відповідно до вимог, які узгоджуються між собою – роботи та матеріали, викладені в тендерній документації

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації, але була безпідставно відхилена рішенням уповноваженої особи.

Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.

Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-09-13-010176-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.